災害應急物流系統的分析和建立

[摘 要] 近年來我國災害頻繁發生，尤其是2008年的雪災、地震、洪澇災害等不僅造成人民生命財產的巨大損失，而且還會影響社會的穩定，甚至危及國家安全，對我國經濟社會發展產生重大影響。如何應對各種災害并進行有效控制，盡量使損失最小化，避免災害擴大化，是當前面臨的難題。災害應急物流問題成為管理學界的研究熱點。本文分析了災害應急物流系統的特點，提出了災害應急物流系統的保障機制和建立方法以及實施要點。

[關鍵詞] 災害 應急物流系統 保障體系 指揮體系 運營

2008年我國罕見的雪災、地震、洪澇災害，奪去了數萬人的生命，造成了數以億計的財產損失。如何預警、預防災害以及在災后快速、及時和有效地處置成為舉世矚目的重要問題。由于用于賑災的應急物資難于在短時間內籌集和及時供給，災害應急物流的時間效應和空間效應過程難于實現。為使災害造成的損失最小化，亟需對災害應急物流的特點、規律、保障機制、運作管理及實現途徑等進行研究，并通過建立應急物流指揮中心、應急物流信息平臺和應急物流配送體系來構建災害應急物流系統，以實現高效、準確、可靠的應急物資供應。

一、災害應急物流產生的背景分析

從宏觀層面來看，人們在災害面前表現出的被動局面暴露出現有應急機制、法律法規、物資儲備等多方面嚴重不足，而我國屬于自然災害高發國家，應對災害的有效經驗相對很欠缺。從微觀層面來看，一方面在災害面前，由于決策所需的信息不完備以及決策者自身素質等因素的限制，決策者無法確保所有決策均正確無誤；另一方面，因運輸通道中斷等原因使應急救災物資的運輸在途時間延長、交貨期延長，也有因信息傳遞錯誤而導致貨到而不能及時提取等情形均會產生嚴重后果，政府迫切需要制定應急物流預案，對災害造成的緊急狀況進行有效地防范，同時要將災害應急物流的處理成本降到最低。

二、災害應急物流的特點分析

應急物流是指為應對自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，具有空間效用、時間效用和形質效用。但災害應急物流又具有區別于一般物流活動的特點:突發性和不可預知性：這是災害應急物流區別于一般物流的一個最明顯的特征;需求的隨機性：災害應急物流是針對突發災害的物流需求，其隨機性主要是由于突發災害的不確定性造成的:時間約束的緊迫性;峰值性：災害應急物流的短期需求和緊迫性表現為峰值;弱經濟性：普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益，而災害應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現;非常規性;政府與市場的共同參與性。

三、災害應急物流的保障機制

災害應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發地，這就要求建立應急物流的保障機制，滿足應急物流實施的必要條件。災害應急物流的具體保障機制涉及到:基礎設施保障;政府協調機制;法律保障;應急物流預案保障機制:“緊急通道”機制等。

四、災害應急物流系統的建立

1.災害應急物流指揮體系的建立

災害應急物流的順利實現是一個系統工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個統一的機構來組織協調，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協調機構都是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的，雖然取得了一定的效果，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，有必要根據我國的政府結構和災害應急物流的運作流程，建立一個常設的、專業的災害應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。

2.災害應急物流配送體系的建立

在災害應急物流系統中，應急物流配送體系十分重要?？v觀歷年來我國應急物資的發放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾的，效率低，分發面窄，效果不盡如人意。政府可以通過以下幾點來建立高效、發達的應急物流配送體系:(1)政府可通過災害應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現有社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的物流企業進行協同式配送；而且可以通過大型物流企業已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物資投放市場。(2)在緊急情況下，可與軍方聯系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施，從而實現災害應急物資的快速配送。(3)政府應大力推進國內電子商務業的發展，著重優化電子商務系統的應急物流配送網絡，建立應急物流信息平臺，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。(4)在應對危機時，政府可根據應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發放到受災地區，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。

3.災害應急物流系統的完善

從研究各種突發性事件中人們也發現，應急物流是在傳統的物流體系受到突發事件的沖擊后，因為需求突變產生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩的背景下產生的。在已有研究的基礎上，應綜合運用應急管理、危機管理、現代物流和供應鏈管理等學科知識，構建全面高效的災害應急物流體系。即完善災害應急物流系統的內涵，考察突發災害中的不確定性因素，建立災害應急物流風險分析模型。隨著應急物資供應和配送的不確定性因素不斷增多，復雜性程度不斷加深，加強對應急物資的有效管理是重點和難點；在保障應急物流“應急”需要的基礎上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協調機制，使應急物流系統凸顯其靈活性；為確?？篂牡某掷m性和徹底性，在考慮構建災害應急物流系統時要整合逆向物流，形成完整的災害應急物資供應鏈系統；針對災害應急物流面向社會公共領域，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎薄弱的現狀，可以借鑒大規?？鐕镜膽蔽锪鬟\作模式與相關經驗。

4.災害應急物流系統的運營方案的選擇

筆者通過大量的文獻查詢與資料閱讀發現，針對突發事件發生時應急物流的方案選擇問題很少有專門研究。災害應急物流的突發性、不確定性等特點決定了平時必須著眼于應急物流預案的準備。當災害發生時，要求在最短的時間內在多個應急物流預案中確定一個最適宜的方案立刻付諸實施，這樣才能使災害應急物流在實現最高效率的同時兼顧效益目標。因此，如何給各個應急物流預案進行評價和排序，從而選出一個最佳方案是一項重要的和值得研究的工作。本文提出應用多目標決策中一個有效、易行的方法——層次分析法(AHP法)來解決災害應急物流的方案選擇問題。在方案選擇中主要考慮兩大方面的因素:(1)應急物流服務能力。災害應急物流系統本身是一個服務系統，其物流服務能力理應成為衡量方案優劣的依據。物流服務的核心是滿足因災害產生的物流需求，如應急物資的及時送達、保質保量等，由于應急物流“急”字當先，其服務主要應考慮及時性、安全性和缺損率三個方面。(2)物流成本。災害應急物流系統同時也應該注意物流成本的節約，避免出現“帕累托無效率” 狀態。這對于我國作為一個資金尚不寬裕的發展中國家顯得更有意義。這里指的物流成本是個廣義概念，包括經濟成本和社會環境成本等。

五、結束語

災害應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。災害應急物流機制和系統的建立是要以物流軟硬件基礎設施、法律法規的建立和完善作為保障的。我國應積極學習先進國家的經驗，盡早建立快速、高效的災害應急物流系統，保障國民經濟與社會發展的安全進行。

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