論文化旅游開發與文化遺產保護的共贏

[摘 要] 文化遺產是的人類寶貴財富，也是文化旅游發展的重要資源，既要加以保護又要進行合理的開發利用。文化旅游開發和文化遺產保護是既對立又統一的一對矛盾，處理得好可以使之為文化旅游永續利用，處理不好則會造成無可挽回的損失。目前中國這一矛盾較為突出。解決這一問題的辦法主要是加強國家對遺產保護的首責，政企分開，各部門密切配合及嚴格限制客流量等，從而實現文化旅游開發與文化遺產保護的共贏。

[關鍵詞] 文化旅游 文化遺產 開發 保護 共贏

隨著社會的不斷發展，人們的生活追求逐漸從物質趨向精神，以用文化知識武裝自己為榮。生活節奏的加快，社會壓力的增大，使人感到了身心的疲憊，腦力的透支給人們的健康亮起紅燈，在對文化知識和身心健康的雙重渴求下，作為最直截了當的跨文化體驗模式“文化旅游”無疑是一個折衷兼得的上佳之選，在松弛和快樂的旅游氛圍中既可開闊眼界又可增長見識。

文化遺產是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的物質文明和精神文明的杰作，毀之不再生，催之不可成。如何保護好文化遺產，是世界各國、各民族共同關心的課題，各級政府和相關部門為此采取了大量的措施。然而，文化旅游的迅猛發展為文化遺產保護工作增添了新的難題。我國是一個具有5000年悠久文明史的大國，保護的任務非常艱巨；而我國旅游事業的發展異常迅猛，正在快速向世界級旅游大國進軍，因而，文化旅游發展與文化遺產保護之間的矛盾顯得更為突出，如何看待和處理好二者之間的關系，實現文化旅游發展與文化遺產保護的共贏，對我們這個文化遺產大國和未來的旅游大國來說，具有豐常重要的現實意義。

一、文化遺產是重要的文化旅游資源

文化遺產是我國旅游業發展的主要的資源基礎之一，它正在對我國旅游業的飛速發展做出重要貢獻?！拔幕糜巍?，這種充滿文化氣息的旅游觀光和休閑模式，正在整個世界的旅游業的發展體系中扮演著重要角色，成為推動世界旅游業迅速發展的重要因素之一。我國是文化大國，“文化旅游”隨著我國旅游業的飛速發展而不斷升溫。“文化旅游”與文化的商品化和大眾化趨勢一拍即合，越來越多的人對承載著歷史、思想和文化價值的文化遺產旅游地產生了強烈的興趣。

中華民族的悠久歷史和燦爛文化給華夏子孫留下了無數的文化藝術珍寶和歷史文物古跡，這些歷史文化遺產遍布在廣袤的中國大地上，反映著不同地域、不同時代的文化和藝術特色，如前所述，“文化旅游”最寶貴的資源就是各地的文化與文物古跡，因此，我國旅游業的資源開發漸漸從對“大好河山”等自然景觀的原始展示，向尋根溯源的充滿歷史人文氣息的文化資源的深度發掘轉變，各種文化遺產深層開發已經成為旅游業生命力的源泉及其可持續發展的基礎。

二、文化旅游開發與文化遺產保護的統一

1.文化旅游的發展促進了文化遺產的開發、利用和保護

開展文化旅游可以提高文化遺產地的知名度、價值及地位，增強人們文化遺產保護意識。旅游的發展，使大量的文化遺產直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，受到了深刻的教育，既弘揚了中國的傳統文化，又可提高人們的文化素質，使全社會都重視文化遺產保護工作。 旅游界人士認識到文化遺產在旅游中的重要作用后，為了吸引旅游者，必然會注意保護文化遺產，以便使其盡量完好地展現在旅游者面前，從而獲取最大限度的經濟效益。

2.保護好文化遺產可以促進文化旅游的發展

文化遺產是一項重要的文化旅游資源。我國悠久的歷史給我們留下了大量寶貴的文化遺產，分布在中國廣袤的大地上。各種文化遺產的藝術特色和文化內涵的深層開發已經成為旅游業生命力的源泉及其可持續發展的基礎。據統計，在我國入境旅游收入名列前茅的旅游城市中，有七成是歷史文化名城。而我國首批公布的4A級旅游區中，以文化遺產或仿文化遺產作為吸引物的旅游區占了六成之多?？梢姡S著我國經濟的繼續發展和社會文明程度的不斷提高，人們對文化遺產旅游的需求將繼續增長，文化遺產在旅游資源開發中的基礎性作用也將得到進一步地發揮和提升。

3.發展文化旅游可緩解文化遺產保護經費不足的問題

文化遺產的保護、修繕，往往需要巨額資金。而目前遺產保護的經費來源，一靠政府財政撥款，二靠橫向創收。但在我國多數地區，財政核撥的經費，常常連景區的正常運作都不夠。在此情形下，各地發動各自能量，借助本土資源，開展各類旅游開發。開發好了，經濟效益增加，。該旅游區就應該從經濟收益中提出相當部分，用于區內的文物保護，就可在一定程度上解決文化遺產保護經費不足的問題。這樣，我國的文化遺產才能得到有效的搶救和保護。

4.豐富的文化遺產會給旅游部門帶來經濟效益

文化遺產可以滿足人們旅游中探古求知的需要，遂成為一項重要的文化旅游資源。充分利用文化遺產，必然推動旅游事業的發展。中華民族經過幾千年的文明史留存下的文化遺產，一經在文化旅游中應用后，必然為帶來良好的經濟效益。

三、文化旅游開發與文化遺產保護的對立

1.文化旅游開發與文化遺產保護失衡

中國眾多的文化遺產都具有很高的歷史及文化價值。在當前的旅游開發熱中，各地政府都把它們當作本地重要的經濟資源加以開發利用。除了個別正在積極申報世界自然文化遺產的景區外，已申報批準的一些景區和未申報的一些景區在開發建設、管理經營中都存在過度開發、過度利用而保護不力的問題，造成開發與保護的嚴重失衡。

2.文化旅游開發經營占用大量資金使文化遺產保護資金不足

文化遺產的保護需要投入大量的財力。通常來講，文化遺產地政府的財政普遍較緊，國家支持也有限，因而現有的遺產保護資金非常寶貴。在遺產資源的開發經營中，由于是政府辦企業，政府全方位投入文化旅游開發項目，重蹈了計劃經濟時的覆轍，陷入財政泥潭，文化旅游開發和經營占用政府大量資金，很難再抽出資金投入遺產保護工作，從而使文化遺產保護工作一步步弱化。

3.文化旅游開發缺乏專業經營隊伍使遺產資源不能充分利用

政府對遺產的開發、經營、保護監管全部包辦，不僅資金投入大，而且人力投入也非常巨大。三項工作內容不同，需建立三套工作班子，三類技術專業人員。這樣龐大的組織規模一般地方難以接受?，F在有些遺產地政府往往采用一套人馬三項全拿。這樣的結果是：雖然人員支出減少了，但結果什么都干不好。特別在經營中尤其缺乏經營管理的經驗和知識，常常造成遺產旅游資源的閑置或過度消耗，經濟效益和遺產保護都很不理想，使得文化遺產資源不能得到充分利用。

4.文化遺產改造不當，造成文化遺產被破壞的悲劇

在文化旅游開發中，某些旅游部門為了在短期內獲取較高的經濟效益，對文化遺產進行任意地改造開發，超負荷地接待旅游者，結果加快文化遺產的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。也有部分旅游部門為了提高文化遺產對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務，在發展旅游的同時，確實采取了一系列維修與保護措施。但由于有關人員文物專業素質差，不懂得文物的維修與保護應盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進行隨心所欲的“改造”，名為保護，實為破壞。

四、文化旅游開發與文化遺產保護的共贏

保護文化遺產的最終目的，是在保護的基礎上加以開發利用，實現二者的共贏。目前國家對文化遺產保護的方針是“保護為主、搶救第一”，指導思想是“有效保護、合理利用、加強管理”，都把保護放到了第一位。

1.切實加強國家對文化遺產保護的首責

按照《世界遺產保護公約》的規定，“各國文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出和傳承后代，主要是有關國家的責任。該國將為此而竭盡全力?！闭蛉绱?，世界各地的文化遺產，多由中央管理部門直接管理，有些國家甚至在國會內設立了國家公園委員會。在文物保護這個問題上，政府應當承擔首責，應采取專項經費安排、成立專業的文物維護修繕機構等方式進行保護。文物保護是用現實的代價贏得未來。作為理性形象出現的政府，就更應拋卻功利色彩，勇敢承擔起保護重任。政府的“首責”不明確，保護起來肯定會縮手縮腳。所以，在我國，類似長城之類的“世界遺產”應由國家直接管理，并由國家級、世界級專家參與鑒定、評價、監察和保護。對其他古跡，也應當理順管理體制，強化歸口管理，真正實現“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”。

2.文化遺產管理政企分開會給文化旅游業帶來大發展

政企分開是指把文化遺產的所有權與經營權分離，把經營權交予專業化的企業經營，做到政府監管、企業經營，各司其責，雙方受益。遺產地地方政府要發展旅游，把產業做大，必須進行企業化運作。政府與企業二者性質不同。如果混在一起，必定兩類性質的工作都受干擾。所以應由政府主辦的接待型向企業主辦的市場型發展。政府主導職能主要體現在管理和監督方面，使文化遺產得到有效的開發和保護。市場運作是指按照市場規律和原則開展經營活動。只有如此才能能把文化旅游做大、做好。

3.文化遺產管理部門與旅游部門在文化遺產保護方面應密切配合

文化遺產主管部門與旅游部門在以保護為主這一觀點上，是完全一致的。因為文化遺產是發展文化旅游的重要旅游資源。文化遺產具有不可再生性，一旦破壞就無法復原。如果寶貴的文化旅游資源被破壞，那發展文化旅游如同紙上談兵。目前，各地文化遺產，多由建設、文物、林業、環保等多部門層層管理，而具體決策權又在地方政府，因而政出多門、相互干擾，難以作出全面的科學決策。結果可能是唯利開發，造成對遺產的破壞。所以文化遺產與文化旅游管理部門應堅持在保護的基礎上開發利用，實現二者的共贏。

4.嚴格限制客流量，實施游客預約制、上限制

以往的經驗告訴我們：通過門票價格杠桿來調節游客數量基本沒有起到限制游客數量的作用。我國的遺產管理單位中有相當數量被地方政府作為上繳稅收和財源，門票定價的依據并非保護和運營的基本費用，即便是世界遺產也只是經過限定范圍的聽證就可以漲價，所謂門票價格杠桿往往只是門票漲價的借口，并沒有起到限制游客數量的作用，真正能夠根據環境容量限制客流量的是預約制及上限制，如九寨溝就采用了日游客上限制度。

五、結語

不同時代的文化遺產，是一個國家涌動流淌的血脈，記錄著歷史軌跡，承載著燦爛文化。加強對文化遺產的保護，協調文化遺產保護與旅游開發的關系，實現文化旅游開發與文化遺產保護的共贏，是對歷史負責，也是對子孫后代負責。在此過程中，任何功利性的做法和受利益驅動的短視行為，都是我們應極力防止與避免的。

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