城市區(qū)域經(jīng)濟要素與區(qū)劃的關(guān)系研究

[摘 要] 城市經(jīng)濟要素在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著最基本的作用，城市經(jīng)濟要素質(zhì)量和數(shù)量的變動是影響城市經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，城市區(qū)劃變動是影響城市經(jīng)濟要素的重要形式，本文對城市經(jīng)濟要素與城市區(qū)劃的關(guān)系進行了探討。

[關(guān)鍵詞] 城市經(jīng)濟 經(jīng)濟要素 區(qū)劃

城市經(jīng)濟國家經(jīng)濟的重要聚集點，城市是國家行政力較為集中的體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟存在的物質(zhì)空間形式和條件。“區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟的重要因素。它是指國家結(jié)構(gòu)體系的安排，是國家為了實行行政管理、治理與建設(shè)，將領(lǐng)土劃分成若干層次，大小不同的行政區(qū)域。區(qū)劃具有重要的經(jīng)濟功能。”城市區(qū)劃一方面是為了適應經(jīng)濟發(fā)展的要求而為；另一方面，也是行政力主動拓展城市發(fā)展空間，集中某種經(jīng)濟優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的十分重要的手段。城市區(qū)劃由于改變了整個城市的空間結(jié)構(gòu)，并且這一改變是持續(xù)進行的，從而會在一個較長時期內(nèi)動態(tài)地影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展。而城市區(qū)劃變動影響城市經(jīng)濟的過程，是通過調(diào)動更大范圍內(nèi)更大數(shù)量的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟要素完成的。因而，城市各經(jīng)濟要素便通過不同的形式不可避免地與區(qū)劃發(fā)生著必然的聯(lián)系。

一、土地要素與區(qū)劃的關(guān)系

土地是最基本的生產(chǎn)要素，城市土地是一切社會經(jīng)濟活動賴以生存的載體，具備足夠的土地資源，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的前提條件。區(qū)劃的變動，最直觀上體現(xiàn)在對土地控制范圍的變動。城市的土地有“寸土寸金”的說法，當城市發(fā)展的空間受到限制時，或者說城市管理者希望擴大城市空間，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件時，他們便會通過市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整（主要是擴展）來獲得足夠的土地。土地在這一過程中，其供給和需求既遵循著經(jīng)濟規(guī)律，又受到來自區(qū)劃的強烈外因作用。“對真實世界中城市空間結(jié)構(gòu)的各種規(guī)律給出一個精確的經(jīng)濟學解釋，這是城市經(jīng)濟學家面臨的一個挑戰(zhàn)。這些規(guī)律中最明顯的一個就是城市土地利用密度在空間上的戲劇性差異”，由此可見，土地的利用在城市經(jīng)濟中的重要地位。

城市區(qū)劃調(diào)整后的一個直觀結(jié)果便是為城市的發(fā)展獲得了必需的土地或者提高了土地的利用效率。但它卻不可避免地侵蝕城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，縮小農(nóng)業(yè)用地的面積。由于土地是絕對數(shù)量有限的自然資源，各種用途的土地數(shù)量存在著此消彼長的態(tài)勢。城市工商業(yè)及住宅、公共建設(shè)用地的增加，必然造成其他用途土地的減少。區(qū)劃調(diào)整后造成的結(jié)果之一即往往縮小周邊農(nóng)業(yè)用地的面積，當然，這也是城市化進程中的一個必然趨勢和結(jié)果。區(qū)劃調(diào)整或者說擴張只是執(zhí)行了這種行為或者順應了這種趨勢。區(qū)劃從城市外部獲得了土地，顯然要在城市內(nèi)部改變土地的供求結(jié)構(gòu)。城市內(nèi)部土地供給的絕對數(shù)量大大增加，可能相對緩解城市土地的緊張狀況。另外，區(qū)劃調(diào)整后，可能大大提高某一種或某幾種用途的土地供給數(shù)量；如住宅、行政用地，這在區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃進行之時可能已以某種形式確定下來。

城市周邊地區(qū)的土地數(shù)量和質(zhì)量影響著城市市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整。首先，從數(shù)量上說，城市周邊地區(qū)的土地數(shù)量的多少直接關(guān)系到市區(qū)區(qū)劃調(diào)整的幅度和可能性。如市區(qū)周邊有廣闊的土地資源，并且在該市一級政府的管轄范圍之內(nèi)，當市區(qū)空間發(fā)展受到某種限制時，行政力量就會以充分的理由考慮到擴展城市空間。土地數(shù)量越多，則行政力量行使行政力的靈活性越大，其發(fā)揮作用的空間也就越大；若市區(qū)周邊土地資源較少，比如該市所轄縣（市）面積較小，則市區(qū)區(qū)劃調(diào)整尤其是擴大的可能空間顯然較小。不過，土地的數(shù)量多少不能完全決定是否能夠進行市區(qū)區(qū)劃變動，區(qū)劃變動的形式除擴大以外，在原有的范圍內(nèi)進行各類資源的空間重新組合，提高資源的配置效率，也是區(qū)劃進行的動因或目的之一。市區(qū)周邊的土地質(zhì)量也是影響市區(qū)區(qū)劃變動可能性的因素之一。若市區(qū)周邊多為平整、地質(zhì)狀況好的土地，適宜進行各類建筑設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)，那么市區(qū)區(qū)劃的擴大將具備較大的可行性，反之，若市區(qū)周邊多山地或水面、灘涂，那么市區(qū)區(qū)劃的變動將受到一定程度的影響。

二、勞動力要素與區(qū)劃的關(guān)系

“隨著城市有影響的領(lǐng)域不斷延伸和擴展，反過來又助長了城市區(qū)域的人口增長”。市區(qū)區(qū)劃的變動對勞動力的影響除上述使新納入市區(qū)范圍的原農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)化為城市勞動者外，對市區(qū)的勞動供給和需求都產(chǎn)生較為深遠的影響。勞動力供給數(shù)量的增加，無疑將占用一定的原城市市區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)機會，如果新的城市建設(shè)本身或者城市經(jīng)濟發(fā)展的程度不足以容納所增加的勞動力，無論對原有市區(qū)居民還是對行政管理者都將產(chǎn)生較大沖擊。市區(qū)居民的就業(yè)壓力將增大，而行政管理者面臨較大的社會不穩(wěn)定因素，甚至影響當?shù)亟?jīng)濟的健康運行，造成與區(qū)劃變動目的相左的結(jié)果。當然，城市市區(qū)區(qū)劃的變動（擴大）將改善原農(nóng)村地區(qū)的各種條件，對于提高原屬于這部分區(qū)域的勞動者素質(zhì)有正面的作用。如，教育水平有因高素質(zhì)的教師的到來而有獲得了較大提高，能夠享受原城市市區(qū)居民所享受的各種培訓機會和優(yōu)惠政策。原在城市市區(qū)工作的農(nóng)村勞動者因為身份的變化可能享受到政府在就業(yè)條件及勞動環(huán)境方面給予的良好待遇。顯然，市區(qū)區(qū)劃的變動對勞動力的影響是較大的，其意義廣泛而深遠。

勞動力的數(shù)量和素質(zhì)在一定程度上對市區(qū)范圍內(nèi)一個次級區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有著影響。由于體制上的原因，人才的流動仍處于不完全自由狀態(tài)，城市市區(qū)區(qū)劃的變動如若不涉及擴大的問題，僅是原有范圍內(nèi)的調(diào)整和優(yōu)化。則造成一定素質(zhì)的勞動力在數(shù)量上出現(xiàn)了分布格局的變化，勞動力數(shù)量增加的地區(qū)，可能難以承受突如其來的福利壓力，也可能因為某種緊缺勞動力的補足而獲益，當然也可能出現(xiàn)相反的情況。若市區(qū)區(qū)劃變動以擴大的形式為主，那么勞動者的數(shù)量將視擴大程度而有相應的增加，而新的市區(qū)范圍內(nèi)的勞動者平均素質(zhì)往往有所下降，這種勞動者數(shù)量和素質(zhì)變化更應引起城市管理者的關(guān)注，應充分考慮市區(qū)范圍擴大后城市的容納能力，并以此作為依據(jù)之一來考察區(qū)劃的方案的可行程度。

三、資本要素與區(qū)劃的關(guān)系

區(qū)劃并不直接引發(fā)資本的流動，但區(qū)劃強烈的政策指向性成為引發(fā)資本流動的重要原因。城市市區(qū)往往是資本的聚集地，市區(qū)區(qū)劃的變動較其他行政區(qū)域區(qū)劃變動更能引發(fā)資本的大量流動。一個城市資本存量的大小，投資積極性的高低，以及其吸引外來投資的能力大小和資本容納力強弱，都對當?shù)貐^(qū)劃工作的效果有著重要的影響。市區(qū)區(qū)劃的變化，若不能引發(fā)新的資本投入，而僅僅是形式上的變動，那么無疑將難以起到促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目的。

市區(qū)區(qū)劃變動尤其是擴大對本地資本能夠起到強烈的刺激作用；一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動后，政府往往會向重點建設(shè)的區(qū)域投入一定的資金，以實現(xiàn)其預期的發(fā)展目標。政府所投入的資金對民間資金來說是一種示范力量。伴隨著政府資金的投入，民間資金將發(fā)現(xiàn)有利可圖的時機，沿著政府資金的流向，民間資金成為一種客觀的配套的資金對重點建設(shè)區(qū)域的發(fā)展起到重要的促進作用。另一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動，必將努力使原來并不引人注目的地區(qū)成為投資的熱土，并且提供和擴大了資本投入的空間，從而使對重點區(qū)域的投資收益率大于正常的投資收益率，資本的經(jīng)濟屬性決定了其流動的方向，新的資本流將主動流向區(qū)劃變動后的重點建設(shè)區(qū)域。

與對本地資本刺激的原理相同，市區(qū)區(qū)劃變動往往對外來資本起到一定吸引作用。但具體的作用程度與一個城市的外向程度有較大關(guān)系。外向性越強，這種吸引作用可能越明顯，外向性越弱，則越不明顯。另一方面，外來資本對區(qū)劃也有促進作用，例如，珠江三角洲地區(qū)“外商投資引導城市規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)劃不斷調(diào)整”。

四、技術(shù)與信息要素與區(qū)劃的關(guān)系

技術(shù)在城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要地位。“區(qū)域技術(shù)條件直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 ”在城市市區(qū)這一重要的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，技術(shù)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對區(qū)域經(jīng)濟布局的態(tài)勢，對區(qū)域經(jīng)濟的效益都起到至關(guān)重要的作用。 “城市技術(shù)創(chuàng)新活動是政府運用行政、經(jīng)濟等手段，對技術(shù)創(chuàng)新從城市經(jīng)濟發(fā)展的總體布局出發(fā)，積極調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新資源，保證創(chuàng)新和各個構(gòu)成要素相互協(xié)調(diào)、合理配置，從而提高創(chuàng)新水平。”政府可以通過區(qū)劃的積極變化，同樣會對科學技術(shù)起到吸引和集聚作用。不過，雖然科學技術(shù)在生產(chǎn)力的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但它在隨著區(qū)劃的變化而作用于一個地區(qū)時，往往處于一個相對“從屬”的地位，因為它常依附于并隨著資本和人才的流動方向而流動，而不是獨立地發(fā)揮作用。即便如此，分析一下市區(qū)區(qū)劃與技術(shù)的關(guān)系仍然有助于全面地看待市區(qū)區(qū)劃的深入影響。

“城市發(fā)展的趨勢是在信息技術(shù)的支撐下，集聚力與擴散力并存。”市區(qū)區(qū)劃會對經(jīng)濟信息及其運行過程進行調(diào)整與優(yōu)化。首先，市區(qū)區(qū)劃變動本身是重要的經(jīng)濟信息源，向外散發(fā)出大量的、多種多樣的經(jīng)濟信息，各類經(jīng)濟主體會被它所吸引，按照各自的需求和自身的特點從中發(fā)現(xiàn)眾多有價值的經(jīng)濟信息。它將在城市發(fā)展的一個相當長時期內(nèi)發(fā)揮持續(xù)不斷的作用。第二，市區(qū)區(qū)劃的變動尤其是擴大增加了市區(qū)能夠發(fā)出經(jīng)濟信息的經(jīng)濟主體的數(shù)量，改變了部分經(jīng)濟主體在信息運行機制的地位。原本處在市區(qū)經(jīng)濟圈層以外的經(jīng)濟主體參加到市區(qū)信息發(fā)布和利用者的群體中，一部分經(jīng)濟主體因為在新的規(guī)劃中經(jīng)濟地位的變化也直接導致了其信息運行機制中的地位變化。例如，原處在市區(qū)范圍外的一個經(jīng)營不善而閑置的工廠，由于其所處區(qū)域被劃入市區(qū)，并且一條重要公路將從它旁邊修過，那么它很可能成為一個重要的信息源吸引多家投資者的注意，而擁有其產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟主體在經(jīng)濟信息運行過程中的地位也將發(fā)生改變。第三，市區(qū)區(qū)劃的變動將可能提高信息傳送的效率。它會隨著交通及通訊條件的改善，將市區(qū)范圍內(nèi)較遠區(qū)域的信息更為快捷和便利地傳送到中心區(qū)及各經(jīng)濟主體手中，同時也會以相反的方向使信息向原來難以較快達到的較遠區(qū)域傳送。并且，原為農(nóng)村的區(qū)域在歸并入市區(qū)后，信息傳輸?shù)某杀疽话銜兴档汀^(qū)劃的調(diào)整，市區(qū)范圍的不斷擴大，信息傳送反而因為距離變大而加快了速度，這是由于人們選擇了更能節(jié)約時間、提高效率的通訊方式。反之，信息技術(shù)的進步也為區(qū)劃變動提供了可能條件。

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