優化經濟發展軟環境應注意的幾個問題

[摘 要] 通過優化經濟發展軟環境來促進地方經濟發展正在成為各地的共識。在優化經濟發展軟環境的過程中，應提高對經濟發展軟環境重要性的認識，把經濟發展軟環境建設作為一項長期工作持之以恒的堅持下去，打造一支既熟悉現代經濟管理知識、又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍，堅決查處少數政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為，對依法經營的企業實行平等對待，整頓規范窗口服務行業的服務秩序，做好城市功能區的劃分工作，建設誠信政府。

[關鍵詞] 加強 軟環境 建設

隨著科學發展觀的日漸深入人心、社會主義市場經濟體制的逐步完善和有關政策法律的逐步規范，過去的那種靠拼優惠、比低價甚至不惜以犧牲當地環境資源為代價的地方經濟發展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經濟發展軟環境的建設，通過建設廉潔、高效、規范、有序、寬松的經濟發展軟環境來促進地方經濟發展正在成為各方的共識。

在優化經濟發展軟環境的過程中，我們應注意處理好以下幾方面的問題：

一、應提高對經濟發展軟環境重要性的認識

一般而言，一個地方的軟環境與經濟發展之間存在著這樣的關系：經濟發展軟環境建設得越好，就越會促進地方經濟發展；反之，軟環境建設得越差，就越會阻礙或延緩地方經濟發展。從某種意義上來說，良好的經濟發展軟環境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術等生產要素聚集的優勢品牌資源。一個地方如果能夠把經濟發展軟環境打造成優勢知名品牌，對當地的招商引資工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經濟的發展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經濟發展軟環境重要性的認識，增強改善軟環境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”的良好局面。

二、必須把經濟發展軟環境建設作為一項社會系統工程長期地、持之以恒地堅持下去

軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉變，還是軟環境建設成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環境的建設中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經濟發展軟環境的建設中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以轉變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設有利于科學發展的思想輿論環境、公開透明的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的社會環境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩步推進經濟發展軟環境的建設工作，努力打造出效率高、服務優、講誠信、重安全的經濟發展軟環境，為實現地方經濟又好又快的發展提供有力保障。

三、要優化經濟發展軟環境，必須有一支既熟悉現代經濟管理知識，又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍

在有些地方，尤其是一些欠發達地區，由于長期以來一直以農業農村工作為主，在干部隊伍的結構上明顯地存在著熟悉農業農村工作的干部多而熟悉工業、服務業工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結構既不利于工業化和城市化進程的推進，也不利于經濟發展軟環境的優化。只有擁有一支既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍，我們才能在經濟工作中充分發揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經濟規律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優質、高效、專業的服務吸引各方投資者前來投資發展，促進地方經濟全面、協調、可持續發展。所以，要實現經濟發展軟環境的優化，必須有一支懂經濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質過硬、既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗干部選拔到各級領導崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農村，請別忘記企業和其他經濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。

四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環節、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為

近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環節，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執行過程中，少數政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權，對項目的登記備案人為地設置了重重關卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經發現，必須嚴肅查處，以儆效尤。

五、對依法經營的企業實行平等對待的原則

對在當地依法經營的企業，無論是內資企業還是外資企業、本地企業還是外地企業、公有制企業還是非公有制企業，都應實行平等對待的原則。因為市場經濟本質上就是一種法制經濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權。此外，如果對一部分企業實行特殊待遇、重點保護，對其它企業來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當地的投資發展環境缺乏足夠的信心。為了充分體現市場經濟的本質要求和彰顯地方政府對優化當地經濟發展軟環境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當地依法經營的企業一律實行平等對待的原則。

六、整頓規范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務行業的服務秩序

窗口服務行業往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設。許多地方的窗口服務行業還不同程度地存在著諸如服務態度和服務質量差，服務不規范，服務亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內衛生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當地軟環境建設的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務行業服務秩序的規范、服務質量和水平的提高作為經濟發展軟環境建設的一項重要內容來抓。

七、做好城市功能區的劃分工作

劃分城市功能區，對于合理引導產業布局、促進區域協調發展和建設資源節約型環境友好型社會具有積極的作用。城市功能區的劃分要充分考慮城市不同區域資源環境承載能力、區位條件、發展潛力等各方面的因素，選擇最適宜該區域的功能定位。各類城市功能區之間要分工協作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區范圍內應定位于以發展服務業為主，不宜新上有污染的工業項目；城市附近及其他環境敏感區域應嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業，已經建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業發展應堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮新型工業化道路，新上的工業項目應盡量安排到各類工業園區或工業基地進行集中發展。城市功能區科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當地擁有良好的經濟發展軟環境的具體體現，也是城市經濟協調、有序、健康發展的有力保障。

八、建設誠信政府，推動誠信社會建設

政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設中發揮著至關重要的作用。要建設一個誠信的社會，首先必須建設一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現、執法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務員素質和加強制度建設兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內容，大力推進誠信政府的建設，通過誠信政府的建設，帶動社會誠信體系的建設，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。

參考文獻：

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