吹響區域創新“集結號”

創新是當今時代的主題，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》中提出要建設“各具特色和優勢”的區域創新體系。海淀一直是中國高新產業發展的龍頭，中關村海淀園的品牌也備受關注。近10多年來，海淀區生產總值和財政收入以年均20%左右的高速度增長，生產總值和可支配財力居北京各區縣之首。

2007年，海淀區上下認真學習貫徹黨的十七大和市、區第十次黨代會精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設“富裕、民主、文明、和諧”新海淀戰略目標，求真務實，銳意進取，較好的完成了海淀區人大十四屆一次會議確定的各項工作任務，實現了本屆政府的良好開局：一、經濟保持又好又快發展態勢。2007年預計海淀全區實現生產總值1750億元，比2006年增長15%，人均生產總值超過8000美元。區域財政收入634.5億元，增長25.4%，區級財政收入115.7億元，增長29.1%；二、奧運籌辦推動城市建設與管理取得新突破。在全市率先成立區級奧運服務保障工作總指揮部，奧運工程建設進展順利，奧運重點地區、“城中村”、城鄉結合部等的環境整治取得成效；三、新農村建設扎實推進。以64項新農村建設折子工程為抓手，加大支農惠農政策力度，推動城鄉統籌發展，實現農村經濟總收入156.9億元、純收入31.6億元；四、公共服務能力不斷增強。加強公共衛生管理網絡建設，完善公共衛生體系。加強文化基礎設施建設，創新公共文化服務模式。突出“全民健身與奧運同行”主題，組織開展多項群眾性體育活動；五、和諧社會建設取得新成效。就業促進工作成效顯著，失業人員再就業率達到61%。社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍進一步擴大。精神文明創建活動深入開展；六、改革開放進入新階段。優化財政支出結構，加大對民生領域投入力度，壓縮行政成本10%。加強政府投資項目管理，實施重大項目評審制度，整合區域經濟發展專項資金，提高政府資金使用效率；七、民主法制建設取得新進步。落實“五五”普法規劃，人民調解、法律援助等工作呈現新亮點，加強基層民主建設，依法保障群眾享有更多民主權利。

促進資源有效配置，提高區域創新能力

20世紀90年代以來，一些專家學者在參與城市與區域開發與管理及國家創新體系研究過程中， 開始關注創新體系建設與區域發展的密切關系。因而，區域創新體系作為國家創新體系研究的一個重要內容被提出來。盡管對區域創新體系的定義和內涵，專家學者有著不同的觀點。但是我認為，區域創新體系是在一定區域范圍內，通過在生產體系中引入新要素，或者實現要素的新組合而形成的促進資源有效配置的網絡體系。區域創新體系包括以下幾方面內涵：第一，區域創新體系包括主體性要素、資源性要素和環境性要素。主體性要素是指地方政府、企業、科研機構、大學、中介機構等參與技術創新活動的行為主體，某些主體性要素可以缺失；資源性要素是指技術創新所需的資金、人力和知識資源；環境性要素包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要是指科技基礎設施，軟環境包括市場環境、社會歷史文化和制度環境；第二，新要素或要素的新組合必須進入本區域的生產體系；第三，由于主體性要素可以有缺失，因此區域創新體系的網絡構成可以是網狀，也可以是鏈狀結構；第四，網絡的不同結構和形態以及具有地域特色的制度安排、政策法規、基礎設施水平和創新文化氛圍共同決定了不同區域創新體系的多樣性；第五，該網絡的直接目的是促進資源的有效配置，最終目標是提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢。

2006年6月21日海淀區召開了首屆海淀創新大會，會議期間發布了《關于建設創新型海淀的若干意見》，以及《“十一五”時期海淀區提升自主創新能力規劃》、《“十一五”時期海淀區體制改革規劃》、《海淀園文化創意產業行動計劃》、《海淀園創新行動計劃綱要》等五個文件，出臺系列舉措，打造創新型海淀。大會提出了建設創新型海淀的主要目標，到2010年，建立較為完善的金融配套體系，建成具有中關村特色的區域創新體系，區域研發經費支出占GDP比重達到12%以上， 發明專利授權數超過4500項，技術市場交易額超過800億元，科技進步貢獻率達到60％以上，文化創意產業占GDP比重達20%以上，成為全國創意產業聚集、交流、輻射、消費中心。

海淀科技、教育、文化資源高度密集，集聚了中國科學院、北大、清華等一大批著名科研機構和高等院校，占全國四分之一的國家重點實驗室，占全國近一半的跨國公司設立的研發機構，占全國40%的高新技術企業，還有一批國內外知名的影視、網絡傳媒機構。海淀還是高端創新人才的云集之地，在海淀工作生活的兩院院士占北京市的60%，占全國的1/3，科技人力資源總量和研發人員總數位居全市和全國前列。作為首都經濟最發達、科技最先進、文化最繁榮、教育最現代、人才最密集的地區，海淀完全有基礎、有條件在提高區域創新能力，建設創新型城區走在全國前列，為實施首都創新戰略服務。

推進關鍵技術和核心領域的自主創新是區域創新的基礎。在建設創新型海淀中，將積極推動具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術的研究開發，重點發展軟件產業、集成電路產業，重點培育創意產業、新材料、生物醫藥產業，重點突破移動通信產業、下一代互聯網產業、數字媒體產業、生態產業、現代服務業，重點支持開發基于TD-SCDMA標準的3G產品和SCDMA的無線市話產品。圍繞IPv6的產業鏈初步形成，著力發展圍繞IPv6產業的重大新技術領域。并以奧運為契機，開發一批服務奧運的先進技術和產品。

構建不斷完善的區域創新體系是創新型海淀建設的一個重要著力點。強化企業在創新體系中的主體地位，塑造一批知名品牌，培育和扶持一批具有較強創新活力和創新能力的優勢企業。發揮高等院校和科研院所在創新中的基礎和骨干作用。通過合作共建成果轉化基地、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩定的產學研合作機制。鼓勵和尊重個人創新。最終形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

多管齊下，創新型海淀亮點百出

符合區域特征切實可行的措施是建設創新型海淀的支撐，為此，海淀區推出了一系列促進區域創新的舉措。設立“海淀園創新發展資金”。從2006年開始持續五年，資金總額為1.2億元。設立創新資金專項，引導企業進行自主創新和技術積累。繼續實施《“綠色行動”綱要》，重點支持具有高成長性、高信用度的中小型高新技術企業。設立重大產業專項資金，支持重點產業發展。設立金融創新專項資金，指導中小企業選擇合適的融資方式。加強與銀行和擔保公司合作，成立擔保代償資金，為更多中小企業融資提供擔保服務。建立企業上市促進資金，針對上市前景明朗的企業，提供戰略性支持。建立自主創新投資資金，對于具有較強自主創新特點的中小高新技術企業，提供戰略性投資。制定權益資本投資的激勵計劃。設立創新體系建設專項資金，提升園區整體的創新能力和創新環境。

在金融服務方面，鼓勵、吸引各類投融資機構聚集海淀，形成服務科技型企業的金融創新集群。建設海淀技術資本產權市場，構建綜合性融資服務平臺，建設海淀投融資信息平臺。建設海淀高科技企業信用體系，為擴大信用融資提供支撐。區政府每年統籌安排不少于7千萬元財政專項資金，設立海淀創業投資引導基金，引導基金按五年期逐年增加投入，到2010年創業投資引導基金初步達到5億元的規模，引導、扶持創業投資企業，促進創業投資產業發展。通過創業投資引導基金增強孵化器投資能力，擴大天使投資，逐步培育“天使投資人”隊伍。設立高科技企業貸款擔保公司，為科技型中小企業貸款創造條件。組織和推動高新技術企業捆綁式集合發債，積極爭取國家支持發行高科技企業特種債券。建立企業改制上市動態信息庫、協調解決企業改制上市過程中遇到的困難和問題，推動非上市股份公司登陸代辦股份轉讓報價系統等舉措，鼓勵符合條件的企業在境內外上市融資。組建中關村創新商會。

著力實施知識產權戰略和標準化戰略。實施知識產權經濟工程。鼓勵企業的發明專利和其商業化、產業化。推動知識產權的經營活動。設立知識產權專項資金，支持企業獲取、形成和應用自主知識產權，培育一批具有自主知識產權的龍頭企業。培養企業的知識產權價值意識，鼓勵企業開展不同形式的知識產權經營，促進知識產權經營的相關組織的發展，調整、修改和新制定相關的激勵政策和辦法。進一步建立、完善海淀區知識產權管理機構。加大對侵犯知識產權行為的查處和打擊力度。搭建海淀區知識產權信息服務共享平臺，為區內企事業單位提供便捷優質的知識產權服務。落實建立中關村知識產權保護示范區的具體措施。開展知識產權戰略咨詢和研究。掌握區域內知識產權資源情況，引導企業建立和完善知識產權管理制度，每年安排適當資金用于實施中關村知識產權保護示范區。充分發揮企業、行業在標準研制和實施中的主體作用，支持企業自主制定和參與制定國際技術標準，引導產學研聯合研制技術標準。將標準化作為建立自主創新的切入點來抓，促使標準與科研、開發、設計、制造相結合，創建國家高新技術標準化示范區，促進標準向專利及成果轉化。

重點培育創意產業是創新型海淀建設的另一大亮點。依托人才、區位、資源優勢，促進文化、教育、科技等資源的有機結合，搶占創意產業發展的戰略高地。按照“科技是手段、文化是內容、創意是源泉、人才是基礎、產業化是方向、效益是目標”的原則，制定并組織實施《海淀區文化創意產業行動計劃》，加快文化創意產業發展，形成一批特色鮮明的文化創意產業聚集區。搭建動漫游戲測試、數字信息交易、公共技術服務平臺，打造和延伸文化創意產業鏈，重點建設中關村創意產業先導基地等一批具有競爭力的產業基地和重點區域。重點培育一批有自主創新能力、知名品牌、自主知識產權的文化企業和企業集團，使骨干企業成為推動文化創意產業發展的主要力量，大幅度提高區域文化創意產品和服務的市場占有率。開辟文化創意產業發展“綠色通道”，設立海淀文化創意產業服務中心，對文化創意企業行政許可事項提供全方位服務。開通海淀創意產業網站，為創意企業及時了解政策信息和交流溝通提供支持。支持和引導擔保機構對創意企業提供融資擔保，鼓勵風險投資機構投資海淀文化創意產業，鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他金融機構為文化創意產業提供貸款。設立文化創意產業發展專項基金，制定《海淀區創意產業發展專項基金管理辦法》，以貸款貼息、房租補貼、項目補貼、后期獎勵等方式，重點支持高成長、高附加值、高效益型創意產業領域。納入海淀區預算管理的機關、事業單位和社會團體，要優先采購區域內創意企業產品。設立獎勵資金，對創意產業突出貢獻企業和個人給予獎勵。舉辦“海淀創意博覽會”等國際創意系列活動。開展“創意品牌”評選，加強文化創意產業的渠道建設和項目推廣活動。

體制創新，加強服務型政府建設

良好的區域創新環境，直接影響著人們是否追求創新。海淀將以體制創新為關鍵，優化發展環境。推進行政管理體制改革，加快公共服務體系建設，提高政府經濟調節和市場監管水平，全力優化政府服務環境。建立以人為本、以需求為中心的政府服務體系，不斷轉變政府運行、管理、服務和監督方式。完善政府網上辦公系統，擴大網上辦公、網上許可、網上服務的覆蓋面。完善行政許可統一辦理制度、事項公示制度、一次性告知制度、聽證制度等。全面實施質量管理，將所有政府部門納入到質量管理體系，實現政府行為規范化、標準化。完善統籌區域發展工作機制。繼續探索以市場為導向、以項目為載體的區域合作機制，通過共建開放式實驗室、簽署合作協議、共享資源等方式，促進經濟、科技、教育、人才、旅游等各方面的深入合作，實現優勢互補，共同發展。進一步推進基層管理和服務創新，大力加強人才隊伍建設，從各個方面優化政府服務，為創新型海淀建設營造良好外部氛圍。

黨中央、國務院作出的建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

做好2008年的工作任務繁重，意義重大。讓我們在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，扎實工作，圓滿完成全年的各項目標任務，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設“富裕、民主、文明、和諧”新海淀而努力奮斗！

（作者系北京市海淀區區長、中關村科技園區海淀園管委會主任）