“城中鎮(zhèn)”一心一意奔小康

“遼居太行山麓，萬山深谷之中，迂回曲折，袤延千里，商賈不至，舟車不通……”這是明《遼州志》對左權縣祖輩人生存環(huán)境的真實記載。

死守不如挪出活路。面對惡劣的自然環(huán)境，地處太行山區(qū)的遼陽鎮(zhèn)黨委、政府堅持移民開發(fā)扶貧、大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，以小城鎮(zhèn)建設為核心，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破，以引資上項目為目標，以構建和諧社會為方向，使遼陽鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

經(jīng)營城市 面貌日新月異

記者（以下簡稱記）：趙書記，很高興能夠采訪您。請您談談遼陽鎮(zhèn)的總體情況？

趙宏偉（以下簡稱趙）： 遼陽鎮(zhèn)是左權縣城關鎮(zhèn)，下轄26個行政村，3個經(jīng)濟聯(lián)合社，總人口42903人，是全縣政治、文化、經(jīng)濟的聚集地。2004年被列入全國重點鎮(zhèn)，承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農村地區(qū)發(fā)展的任務。近年來，遼陽鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設在縣委、縣政府的正確領導下，認真按照科學發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢基礎上，各項主要經(jīng)濟指標大幅增長：2007年全鎮(zhèn)工農業(yè)總產(chǎn)值完成4.2億元，比上年同期增長11%，農村經(jīng)濟總收入2.7億元，比上年同期增長13%，農民人均純收入達到2510元，比上年凈增209元，上繳國家稅金3400萬元，比上年凈增1363萬元。全鎮(zhèn)全年共實施招商引資項目18個，引融資額2.47億元。扶貧移民、文化建設、水利工作全縣奪魁。特別是我鎮(zhèn)扶貧移民工作全省領先，被山西省勞動競賽委員會嘉記集體一等功，給其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶了一個好頭， 發(fā)揮了探路、示范和帶動的作用。

記：作為全國重點鎮(zhèn)、山西省城鎮(zhèn)化建設示范鎮(zhèn)，遼陽鎮(zhèn)是怎樣利用這個優(yōu)勢發(fā)展自己的？

趙：主要是三個方面。第一個方面是對接城鄉(xiāng)、瞄準市場、發(fā)展效益農業(yè)。

遼陽鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢比較獨特，發(fā)展城郊農業(yè)條件十分便利。在保證糧食安全的前提下，瞄準市民的生活需求和市場導向，發(fā)展科技含量高、需求量大、經(jīng)濟效益好的農產(chǎn)品和副產(chǎn)品。大力發(fā)展專業(yè)村，通過訂單農業(yè)和綠色農業(yè)，發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，走“一村一品”的特色經(jīng)營路子。2007年全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達到600萬公斤，建雜糧基地600畝，蔬菜種植1200畝，七里店、蛤蟆灘、紫會等村花卉、無公害蔬菜等特種經(jīng)濟種植、高效經(jīng)濟作物成為農業(yè)生產(chǎn)新的增長點。

同時我們也注意發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，走可持續(xù)發(fā)展的路子，開辟一條“企業(yè)+基地+農戶”生產(chǎn)經(jīng)營化模式，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。鴻鵬油脂有限公司就給我們做出了示范。它既實現(xiàn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展了農村循環(huán)經(jīng)濟，又擴大了農村剩余勞動力就業(yè)，增加了農民收入。2007年遼陽鎮(zhèn)擴大規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展西關亨順、南街宏達、前龍、突堤4個肉牛育肥基地，全年新增20頭以上養(yǎng)牛大戶10戶，50頭以上養(yǎng)牛大戶1戶，100頭以上養(yǎng)牛大戶1戶；新增50頭以上養(yǎng)豬大戶4戶，100頭以上養(yǎng)豬大戶3戶；新養(yǎng)雞12000只。

第二個方面是圍繞經(jīng)濟大循環(huán)，工業(yè)經(jīng)濟要上檔升級。加快工業(yè)化是經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要動力，加快工業(yè)化進程要充分依托自身的實際，堅持資源、市場、信息三位一體，積極提升素質，實現(xiàn)產(chǎn)品增量、企業(yè)擴張。一是實施清潔能源工程。鼓勵企業(yè)加大技改力度，延長企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，并積極要求煤礦企業(yè)推廣清潔煤技術，提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，形成我縣重要的煤炭生產(chǎn)基地。目前累計投資達4000余萬元的殷家莊45萬噸礦井技改、突堤聯(lián)礦30萬噸礦井技改項目大體完成。高瓦斯礦井全部配備專用回風井，取消木質、磨擦支護，一律使用液壓支護，力爭全年生產(chǎn)原煤50萬噸。二是實施建材加工工程。依托中部和東部豐富的建材資源制定總體發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新組織形式，改進加工工藝，提高市場競爭力和占有率，形成我縣重要的建材加工基地。三是實施園區(qū)創(chuàng)建工程。利用我鎮(zhèn)地處縣城中心區(qū)域的地域優(yōu)勢，廣泛開展招商引資，以優(yōu)質的服務吸引客商投資興業(yè)，形成全縣重要的工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)。

第三個方面是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化城市經(jīng)營的新理念。農村城市化、工業(yè)現(xiàn)代化，這是人類社會的發(fā)展趨向，勢不可擋。要科學規(guī)劃城郊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的布局，按照我縣城市總體規(guī)劃，把城市經(jīng)濟發(fā)展納入城市化發(fā)展大局，樹立經(jīng)營城市的理念，積極參與縣城建設。近幾年來，我們打破了建筑市場獨家經(jīng)營的歷史，實現(xiàn)了經(jīng)營城市多元化，收到了非常好的效果。今后要繼續(xù)沿著這個方向在城市建設和發(fā)展上求效益求突破。要按照城鎮(zhèn)化的定位，加緊搞好中心村的建設規(guī)劃，加快供水、供電、道路、廣場、娛樂等功能建設，提高教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展水平，增強中心村和城郊村的吸引力、容納力，迅速實現(xiàn)人口的快速增加和經(jīng)濟的快速膨脹。

移民開發(fā) 凸顯多方效益

記：通過您的介紹，可以說遼陽鎮(zhèn)有著驕人的業(yè)績，有著很大的跨越發(fā)展。剛才您提到了移民開發(fā)，可以談談它的特點、規(guī)模以及它對鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用嗎？

趙：移民開發(fā)是左權縣委、縣政府創(chuàng)造性地走出的一條開發(fā)式扶貧的成功之路，是遼陽鎮(zhèn)實施新農村建設、脫貧致富奔小康的一個重要抓手。它將扶貧移民與農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施建設、基層組織建設結合起來，采取整體和分散搬遷的形式，積極鼓勵支持300口人以下的貧困村向縣城、中心村搬遷。目前，東溝移民新村已完成320套3.2萬平米住宅小樓、1000平米商鋪、2800平米學校、文化中心綜合樓的主體工程和供暖、供電工程，年內將入住180戶。蛤蟆灘親水灣移民小區(qū)一期8棟3.7萬平米主體工程和紅土垴移民小區(qū)主體、附屬配套設施已全部完成。投資2000萬元的西關移民小區(qū)二期工程，5棟住宅樓250戶，2.5萬平米已完成三層封頂。

通過移民搬遷，全鎮(zhèn)貧困鄉(xiāng)村面貌大為改觀，基礎設施條件實現(xiàn)了根本性變化，好多經(jīng)濟、社會資源得到了整合利用，對遼陽鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展起著不可估量的作用。

記：看來這個“移民開發(fā)”還是好處多多，不失為推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設的一項良策。

趙：是啊，移民開發(fā)成了遼陽人民的翻身工程。以前都說一方水土養(yǎng)一方人，但在這里，典型的山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)卻是一方水土難養(yǎng)一方人：自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，人均基本農田不足１畝，人畜飲水困難……

通過移民并村、搬遷，山區(qū)人民實現(xiàn)了“舍窮窩，人挪活”。不僅使山溝溝里的人們聚集到一起，在較少占地的基礎上，共享基礎設施和公用設施，而且解決了脫貧問題和“年輕人成家難，老年人求醫(yī)看病難，兒童們上學難” 3個難題。使他們享受到了城市生活，逐步享受到較高水平的教育、文化、醫(yī)療等公共服務，生活質量顯著提高。

記：移民小區(qū)中，最直觀的就是住房的變化，從地窩鋪直接發(fā)展到小別墅，房屋在 “長高”“變靚”，我就有了一個疑問，這樣一個大的飛躍，百姓們搬得起嗎？錢從哪兒來？是否有一些優(yōu)惠政策進行支持？

趙：有的，百姓們應該說是熱情高漲！為了讓搬遷戶“愿意搬”又“搬得起”，鎮(zhèn)政府盡了最大努力去給移民創(chuàng)造條件，依靠左權縣在政策上的扶持，做到了“三不變”“三免除”“一保證”。“三不變”即移民戶原有山林和土地的使用權、經(jīng)營權不變；已規(guī)劃在搬遷村的投資項目不變；移并后享受貧困村計劃生育優(yōu)惠政策不變。“三免除”是搬遷戶免繳宅基地手續(xù)費；免繳戶籍遷移手續(xù)費；子女轉入遷入地學校一律免收轉學、借讀等費用。“一保證”是移民村的“五保戶”和老弱病殘者由民政部門和鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安置，保證老有所養(yǎng)。在資金扶持上，凡列入省計劃的百人以下整體搬遷村，建房經(jīng)費每人補助3000元；列入縣計劃的分散搬遷村每人補助1500元。對于集中連片建設移民小區(qū)的基礎設施建設費用，縣財政和各業(yè)務部門對口扶持，降低生產(chǎn)建房成本，確保移民戶購房價穩(wěn)定在每平方米750元左右。同時統(tǒng)籌安排各種專項資金，同步完成移民小區(qū)水、電、路、電視、電話等配套設施，做到“建一處、成一處、美一處”。在產(chǎn)業(yè)扶持上，有條件的地方，一方面通過推灘造地、開墾荒地等形式增加耕地面積，一方面實行土地合理流轉，為移民戶提供口糧田。

移民搬遷是手段，脫貧致富才是目的。我們就是要讓移民“有房住，有地種，有錢掙”，只有這三大目標實現(xiàn)了才能真正體現(xiàn)出“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”。

莊園經(jīng)濟 三種模式種養(yǎng)

記：播種希望苦也甜，移民的生活有了翻天覆地的變化。那么移民整體搬遷出來后的村就是所謂的“空殼村”了，這些村落是不是就被廢棄掉了呢？

趙：不是，應該說是有充分利用價值。農民進城，“老板”上山，這是左權縣城鄉(xiāng)格局調整中的一大特點。利用原有搬遷村的電、水、道路、房屋等設施，一個個“空殼村”、一座座荒蕪的山莊正在建成一座座綠色莊園，重獲新生，“莊園經(jīng)濟”成為廣袤山川的一道風景。

記：那現(xiàn)在的莊園與過去的山莊有何區(qū)別呢？

趙：過去的山莊是貧窮的農民+土地+粗放管理+分散經(jīng)營，是傳統(tǒng)的農耕經(jīng)濟模式；現(xiàn)在的莊園是資本+土地+技術+企業(yè)化管理+規(guī)模經(jīng)營，屬現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，這是一次生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

根據(jù)遼陽鎮(zhèn)目前的情況看，有3種模式：一是個人創(chuàng)辦型。2007年8月，史宏偉、龔海珠等人與遼陽鎮(zhèn)東溝村上小節(jié)自然村簽訂30年核桃樹和土地使用管理合同，成立宏海莊園經(jīng)濟開發(fā)公司，以發(fā)展核桃樹種為主業(yè)，兼營小雜糧基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地、藥材種植基地。目前已完成投資50余萬元，整理土地200畝，修整核桃樹1160株。二是集體經(jīng)營型。2007年3月，西關經(jīng)濟聯(lián)合社與皂角村達成協(xié)議，皂角村所有資產(chǎn)全部歸屬西關經(jīng)濟聯(lián)合社，整體遷入西關經(jīng)濟聯(lián)合社，并由西關經(jīng)濟聯(lián)合社投資成立亨順牧業(yè)有限公司，對皂角村實施綜合開發(fā)，建設以養(yǎng)牛、養(yǎng)笨雞為主的莊園養(yǎng)殖經(jīng)濟。目前已完成投資160萬元，建成牛舍100間，辦公及飼料加工區(qū)20間，500立方米蓄水池一座和1000立方米氧化池兩座，300頭肉牛已入圈。三是股份合作型。2007年4月，由宏遠煤化集團公司和五里堠村委會分別出資70萬元和30萬元，共同組建的以蓖麻育種基地建設為主的宏遠田園種業(yè)有限責任公司，是一種規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化運行、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農業(yè)種植模式。目前共種植優(yōu)質蓖麻1200畝，以后將以田園公司為主，在3-5年內輻射種植面積6萬畝；同時將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，興建蓖麻榨油廠、秸稈制碳廠，發(fā)展養(yǎng)蠶纖維等加工項目，開發(fā)“聚十一酰胺植物工程塑料”，大幅度帶動農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

記：這是一種具有中國特色的社會主義莊園經(jīng)濟，是把新農村建設向縱深推進的重要路徑。

趙：是，莊園經(jīng)濟發(fā)展方向多種多樣，組織方式也是多種多樣。多元化反映出莊園經(jīng)濟的吸引力和生命力。它的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益現(xiàn)在來看已經(jīng)非常明顯！

社會事業(yè) 和諧互惠互進

記：遼陽鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何堅持以構建和諧社會為重點，重視各項社會事業(yè)發(fā)展和改善民生？

趙：主要有四個方面。第一個是教育。根據(jù)國家政策，我們在全鎮(zhèn)范圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為貧困家庭學生提供了免費教科書、補助寄宿生生活費。另外我們常說建設新農村首先要建設“新農民”。我們委托職業(yè)技術學校加強對農村青年的培訓教育，實施科技入戶工程，目前已完成引導性培訓1040人次，科技入戶140戶。我們要通過培訓和素質教育逐步把農民培養(yǎng)成在種植、養(yǎng)殖方面有一技之長，具有較高生產(chǎn)技能的新型農民；在市場營銷上有一技之長，在市場化交易中取得優(yōu)勝的新型農民；和在經(jīng)營管理上有一技之長，能經(jīng)辦企業(yè)的新型農民。

第二個方面是逐步加強醫(yī)療保障體系。我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療擴大覆蓋面工作進展迅速。截至3月底，全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療的農民已有16521人，參保率達到83%，全年有484人獲得住院補償32.4萬元。年內將對遼陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建，完成、完善3個中心村和4個城郊村高標準衛(wèi)生所，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。

第三個方面，我們從弘揚文明新風入手，加強農村公共文化服務體系建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習。已經(jīng)啟動了遼陽鎮(zhèn)文化站建設工程，建成了五里堠村等5個農民文化健身廣場和籃球場、蛤蟆灘村等5個高標準文化活動室、圖書閱覽室，進一步加強遠程教育和文化信息資源共享工程，促進基層公共文化資源的整合。

第四個方面就是加大、加強社會救助力度，全面推開農村最低生活保障制度。07-08年我鎮(zhèn)新增五保戶22戶，共有204戶享受農村低保，發(fā)放救災糧75600斤，救災款39400元，救助1377戶，2785人。

圍繞目標 力求跨躍發(fā)展

記：今天的采訪，受益很多。最后再請您談一談今后發(fā)展的新思路和面臨的問題？

趙： 2008年是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年，做好全年工作意義十分重大。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢，結合我鎮(zhèn)實際，確立了2008年為“項目建設年”，就是要靠項目帶動，壯大實力，促進新農村建設快速推進。

未來5年里我們將堅持以“十七大”精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，突出新農村建設一個主題，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、和諧穩(wěn)定兩條主線，發(fā)揮資源、區(qū)位、人文三大優(yōu)勢，實施項目帶動、機制驅動、人才推動、環(huán)境拉動四大戰(zhàn)略，確保招商引資、新農村建設、扶貧移民、莊園經(jīng)濟、旅游開發(fā)五項重點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，新農村建設扎實推進，盡快把遼陽建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、對接城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、人文底蘊豐厚的文化中心區(qū)。

當然，在充分肯定成績、認真總結經(jīng)驗的同時，鎮(zhèn)黨委、政府也必須理性思索存在的差距和問題，必須積極應對面臨的挑戰(zhàn)和機遇。概括起來講，主要存在的差距和問題是：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總量還不大，經(jīng)濟結構單一，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性大，新型產(chǎn)業(yè)成長緩慢，流通、服務等第三產(chǎn)業(yè)比重較小，招商引資難度大、渠道窄、門檻高、落地難，煤礦安全壓力大，管理不科學，非煤企業(yè)生態(tài)破壞嚴重，可持續(xù)發(fā)展理念不強。二是城郊優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城郊村基礎設施歷史欠賬大，環(huán)境差，城市經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟發(fā)展意識不強，基礎建設滯后，困難群體保障乏力，民生問題相對欠缺，整體移民步履艱難，農民增收緩慢，就業(yè)渠道不暢，我們所謂拿得出手的工程項目不夠多，示范典型少、樣板不突出。三是政府對“能人”“大戶”致富帶頭人發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不及時、不到位，農民在新農村建設中的主體意識不強，艱苦創(chuàng)業(yè)精神不足，集體觀念較差，等、靠、要思想嚴重。所有這些問題都應引起我們高度重視，潛心研究，加以解決，從而促進遼陽經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快地發(fā)展。