遼陽鎮２００７－２０２０年發展規劃（摘編）

本規劃起始之年為2007年。2007年，全鎮工農業總產值4.2億元，農村經濟總收入2.7億元，農民人均純收入2510元。上繳國家稅金3400萬元。各項經濟指標均創歷史新高。

第一章總述

第一節 規劃重點

一、分析研究遼陽鎮的發展潛力和制約因素，確定區域與城鎮發展戰略，對生產力進行合理布局，建立完善的鎮域村鎮體系。

二、科學論證城鎮性質，合理確定城鎮發展規模和總體布局，強化城鎮的經濟實力和綜合功能。

三、合理利用城鎮土地資源，優化城鎮用地結構。

四、調整優化城鎮產業結構，創造高質量的城鎮生態環境。

五、加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮防災水平。

第二節 規劃區范圍

城鎮規劃區是指城鎮鎮區、近郊區以及行政區域內因建設和發展需要實行控制的區域。

城鎮規劃區范圍劃定的原則是：

1. 既要滿足本規劃期內城鎮建設發展的要求，又要考慮城鎮遠景發展的需要，包括城鎮遠景發展用地、城鎮重要基礎設施及風景名勝區以及城鎮水源地等。

2. 盡可能沿行政區劃界限或自然地形界定。

根據上述原則，劃定遼陽鎮規劃區范圍為：

東至蛤蟆灘村，西至變電站，南至五里堠，北至 山公園。規劃區范圍約為682.23公頃。

第三節 城鎮發展條件的SWOT分析

一、優勢

○陽涉鐵路、207國道縱貫南北，墨左鐵路、省道太邢線橫穿東西，鎮域交通比較便捷。

○豐富的煤炭資源和砂石資源。

○較高的人口空間集中化水平與人口非農化水平。

○較豐富的水資源。

○文物古跡眾多，且級別較高，有利于旅游開發。

二、劣勢

○土地資源貧瘠、區域城鄉建設條件整體較差。

○低下的區域分工地位、單一的區域經濟結構、初級化的區域產品結構。

○滯后的城鎮化進程，缺乏吸引力的城鎮環境，分散的鄉村居民點布局。

○脆弱的生態基礎與不斷惡化的生態環境，對區域可持續發展產生較大影響。

三、機遇

○“十一五”期間是遼陽鎮加快發展、加大投入的機遇期，也是實施經濟社會轉型的重要時期。

○省市有關促進“資源型經濟轉型”與“資源型城鎮轉型”援助政策的實施，將為區域發展帶來資金與政策的支持。

○大中型國有企業改革的推進與現代企業制度的逐步建立，將有效緩解區域“二元結構”問題，為區域第三產業與城鎮發展帶來機遇。

○對小城鎮發展的普遍關注與相關體制改革政策的實施。

四、挑戰

○經濟發展對煤炭產業、煤炭資源的依賴程度較高，如何利用煤炭產業的發展，推動工業化的全面深入，提升經濟發展的水平及可持續發展的能力，是遼陽鎮面臨的挑戰之一。

○煤炭產業發展促進了當地經濟發展，也帶來生態的破壞以及嚴重的環境污染，在提高當地居民生活水平的同時，也導致當地居民居住環境與生活質量急劇下降，如何處理與解決經濟發展與生態環境破壞、人居環境破環的矛盾，是遼陽鎮面臨的第二大挑戰。

○隨著經濟發展，收入出現兩極分化，城鎮與鄉村、鄉村與鄉村以及個人之間收入差距擴大，經濟發展帶來社會問題，社會問題反過來又影響經濟發展，如何合理處理經濟與社會的矛盾，提高當地大多數人的收入水平，是遼陽鎮面臨的第三大挑戰。

○農民增收緩慢，就業渠道不暢，整體移民步履艱難，且城郊村基礎設施歷史欠賬大，環境差，新農村建設規劃遲緩，實施艱難，是遼陽鎮面臨的第四大挑戰。

第二章 規劃總體思路

立足資源優勢，全面實施產業興鎮、工業強鎮、民營活鎮、生態立鎮、科教興鎮、依法治鎮戰略，突出“一個主題”，圍繞“兩條主線”，發揮“三大優勢”，實施“四大戰略”，確保“五大重點”，把遼陽鎮建設成為產業特色鮮明的經濟發達區、對接城鄉發展的城鎮開發區、人文底蘊豐厚的文化中心區。

一個主題：新農村建設（以此為基礎實施城鄉一體化）；

兩條主線：產業提升、和諧穩定；

三大優勢：資源優勢、人文優勢、區位優勢；

四大戰略：項目帶動、機制驅動、人才推動、環境拉動；

五項重點：招商引資、村莊整治、莊園經濟、移民開發、環境綠化。

從區域角度出發，綜合分析遼陽鎮鎮區的區位條件、資源狀況、產業基礎以及區域城鎮體系職能分工和現狀特點，確定其城鎮性質為：縣域經濟、政治、文化中心，以清潔能源工業和高新技術產業為主導的山水生態型宜居城鎮。

第一節 功能定位

根據歷史條件和地域特點，鎮域和鎮區分別按以下規劃體系發展：

一、村鎮體系

1. 職能類型調整

在充分認識現狀的基礎上，強化中心鎮區的綜合職能，突出村莊的居住職能，工業采取集中與分散布局相結合的形式，以工業小區布局為主，適當發展中心村工業據點。

2. 空間組織規劃

村鎮體系空間組織按“一極、兩軸、三片、四點”的發展格局規劃。

一極：以鎮區為鎮域發展極；

兩軸：以207國道為交通型發展主軸，以省道太邢線為交通型發展次軸；

三片：沿207國道兩側集中布置工業商貿區，工業商貿區兩側為綠色產業區；

四點：突堤、五里堠、沐池等四個中心村為鎮域內各片區的發展中心。

3. 等級規模結構規劃

村鎮體系等級規模結構按鎮區、中心村和一般行政村三級規劃。

第一級：鎮區。鎮區包括西關經濟聯合社、南街經濟聯合社、北街經濟聯合社、東溝新村和蛤蟆灘，形成集中式城鎮空間布局，遠期規劃期末人口發展到6.8萬人左右，占全鎮人口的75.6%。

第二級：中心村。中心村是鎮域中區位較優，實力較強，對周邊村莊具有較大吸引輻射能力，發展前景廣闊并能與市、縣、鎮體系有機融合的村莊。

第三級為一般行政村，共8個，人口規模800—1500人。

二、 鎮區體系

1. 鎮區規劃形態按“一城兩區”布置

一城：遼陽鎮鎮區；

兩區：清漳河北岸的主城區和南岸的產業區。

主城區：位于清漳河北岸。該區一直是縣城的主城區，是全縣的行政辦公、商業金融中心，現狀市政設施和公共設施較齊全，但該區居民居住環境較差，無公園綠地。規劃進行舊城改造，搬遷西部污染工業，提高土地使用強度，改善居住環境，逐步將其改造建設成為環境優美、各項設施配套齊全，以北大街、遼山路、遼陽街為中心，形成全縣的行政辦公、商業服務和居住社區。

產業區：為新城區，位于清漳河南岸，主要是布局工業。華能電廠和從主城區搬遷的工業布局在本區。

2. 鎮區規劃結構按“一主三次”布置

一主：以鎮政府所在地為核心的行政辦公、商貿服務、醫療衛生、文化娛樂中心；

三次：城西區、城東區、城南新城區——城西區主要布置為遼陽鎮的教育科研中心；城東區主要是遼陽鎮的對外交通中心；城南新區主要是遼陽鎮的工業中心，這樣各中心主次分明，分工明確。

3. 鎮區用地發展方向

規劃綜合自然地形、城市發展形態、現狀建設用地布局、地質條件、防洪、風向頻率及規劃期內城市經濟發展狀況，確定城市建設用地方向為：近期在改造完善現狀城市建設用地和村莊用地的基礎上，集中向南濱河兩側發展，遠期沿清漳河向東、西拓展。

第二節 經濟結構發展特點

農業和蓄牧業持續、穩定、健康發展。尤其是要把農業放在優先發展的位置上，依靠科技進步，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，培育壯大農業龍頭，提高農業機械化水平，開展農田水利建設，發展循環經濟，加快現代化進程。

工業結構調整，著力提升煤炭、石料加工、建材等主導產業。建立工業園區，引導村鎮企業向園區集中；治理污染嚴重的企業；發展高新技術產業，促進結構優化升級，提高產品的技術檔次和附加價值。

大力發展第三產業，拓展旅游業、商飲業、服務業、交通運輸業等為支柱產業。提高第三產業增加值和對剩余農業勞動力的吸納能力。

第三節社會發展特點

一、進一步提高城鎮化水平，逐步實現城鄉一體化

1. 在現有基礎上，逐步擴大城區面積，吸引更多的人口向城區積聚，提高土地和人口的城鎮化水平，同時完善鎮域內的各項基礎設施，逐步實現城鄉一體化。

2. 教育、醫療、衛生、文化、體育等各項事業全面發展，社會文明程度大為提高。

3. 生態環境的治理要達到國家標準，并以此帶動周邊地區的經濟發展。

4. 建立一支高素質、專業化的行政管理隊伍與機構。

二、突出問題及應對措施

1. 面臨的問題

（1）經濟總量不大。主要還是靠天吃飯的區域農業基礎，流通、服務等第三產業比重較小。

（2）地處僻遠的區域經濟地理區位與先天不足的區域自然地理條件。

（3）城鎮是區域的孤島：鎮域駐地企業是城鎮的主體，但企業并沒有很好帶動周圍區域經濟的發展，聯系十分松散，城鄉差別很大。城鎮對周圍區域來講，是一塊“孤島”“飛地”，區域自下而上的城鎮化動力有限，將會對區域城鎮化產生很大的制約。

（4）城郊優勢發揮不夠。縣城內、城郊村亂搭亂建、亂堆亂挖、違法占地現象依然嚴重。

（5）城鎮用地布局零亂（尤其是工業用地散亂），各類用地相互混雜，相互間干擾較大。城鎮建設用地以粗放型、低強度開發為主，土地資源浪費嚴重。

（6）城區交通混亂，缺乏停車場和有序的交通管理。

（7）居住用地內低層住宅多，占地面積大，建筑密度高，從而造成容積率低，土地浪費嚴重。居住用地布局混亂，缺乏集中統一規劃，各自為政進行建設。居住環境差，基礎設施不完善，綠化缺乏，垃圾隨意堆放，特別缺乏人文地域色彩。中小學用地規模較小，缺乏相應的體育活動場地設施。

（8）缺乏規模大的綜合性的、檔次較高的商業設施，難以適應城鎮化發展。市場利用率不高，沒有真正形成良性循環，或者規模過小，缺乏發展空間。招待所規模普遍較小，檔次低，環境質量差。

2. 應對措施

（1）做好鎮域、鎮區規劃工作，切實落實好規劃內容。

（2）充分發揮好政府部門的帶動和協調作用，在協調好社會、經濟、生態三大環境的前提下，將經濟發展、提高人民生活水平作為工作的重點。

（3）經濟發展走多元化道路，延長產業鏈，擴大產業面，使經濟發展走上健康持續的發展道路。

（4）充分利用資源優勢，以優惠政策吸引外資，借助國家扶持，更快更好地解決當前面臨的問題。

三、重點項目關注

遼陽鎮人民最關心、也是最迫切解決的問題主要集中在這三方面：基礎設施建設、公共服務設施體系完善和生態環境建設。

政府向國家積極爭取建設資金，可以改善城鄉生產生活條件，改善投資的硬環境，促進經濟、社會、城鄉的協調發展。

第三章鎮區規劃分期目標

近期目標（2007—2010年）

銜接對外交通，理順交通秩序，建設對外窗口，提升城鎮品位，改善生態環境，提高生活質量，劃定城鎮功能分區，完善城鎮功能。鎮域內規劃期末人口達5.4萬人左右，全鎮城鎮化水平達70.57%，用地規模達435.12公頃，人均用地114.51平方米。建設重點：完善和提高鎮區供水、供氣、供熱、污水排放、雨水排放等市政配套設施；突出鎮區綠地廣場、景觀道路、公園綠地的建設，治理沙河河槽，改善人居環境，保持生態平衡，完善鎮區綜合服務功能。

遠期目標（2011—2020年）

鎮區內交通發達，人民生活質量較高，生態環境進一步改善并得以保持，功能分區明確，進一步完善縣域的經濟、政治、文化中心，產業主要以清潔能源工業和高新技術產業為主導而步入健康、持續、穩定發展，并將其打造成優美的山水生態型宜居城鎮。鎮域內規劃期末人口達9.0萬人左右，全鎮城鎮化水平達75.56%，用地規模748.22公頃，人均建設用地為100.33平方米。