《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺前后

20世紀(jì)80年代，是中華民族充滿蓬勃生機(jī)和創(chuàng)造活力的年代，是一個民心凝聚、民氣順暢，上下同欲、刷新歷史的年代。

1978年，黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了中國歷史上新的偉大的轉(zhuǎn)折。

1982年，黨的十二大拉開了中華民族全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。

從農(nóng)村改革發(fā)軔，隨之是城市經(jīng)濟(jì)體制改革，繼而科技體制改革，教育體制改革，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，一個全方位的改革大潮在神州大地驟然興起。

在那個年代，鄧小平同志作為總設(shè)計師，高瞻遠(yuǎn)矚，掌舵導(dǎo)航；胡耀邦、趙紫陽披肝瀝膽，全力推進(jìn)。我那時在他們領(lǐng)導(dǎo)之下，按照中央的部署，全過程主持了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》這一文件的醞釀、調(diào)研和起草工作。

教育改革問題，是小平同志最早提出并始終高度關(guān)注的問題。早在1975年，他第一次復(fù)出，看到教育被“四人幫”糟踏得不成樣子，就痛心疾首地提出：“教育也要整頓。”試圖糾正被“四人幫”攪亂了的政治是非和思想理論是非。可惜，歷史沒給予他機(jī)遇。他奮力整頓的結(jié)果是，教育界的亂象非但沒有制止，他自己反倒被扣以“否定文化大革命”的罪名，重遭罷黜。教育界一些跟隨他搞整頓的同志甚至被迫害致死。教育界因此也更成為沉疴難愈的重災(zāi)區(qū)。

粉碎“四人幫”之后，小平同志再度復(fù)出。在整個國家百亂待理、百廢待興的局面下，他自告奮勇，主動要求抓教育和科技。1983年，他鮮明地提出：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。”

1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》頒發(fā)。小平同志給予高度肯定和贊揚(yáng)，說它“是馬克思主義基本原理同中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一大發(fā)明，一大創(chuàng)造”，同時他又特別強(qiáng)調(diào)說：我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革決定的第九條最重要。第九條說些什么呢?中心說的是知識和人才，說的是科技和教育。文件中說，“進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須尊重知識，尊重人才”，“科學(xué)和教育對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。”

可見，作為一個戰(zhàn)略家，小平同志對科技教育問題一直是牽縈于懷、記掛于心。

當(dāng)時，中央對教育改革的認(rèn)識是明確而清醒的，決策是堅定而有力的。

中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》是1984年10月20日十二屆三中全會通過的。時隔僅僅一個星期，10月29日，中央書記處就開會討論決定，將科技、教育改革提上日程，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。這個小組由胡耀邦、趙紫陽同志主持，日常工作由萬里同志領(lǐng)導(dǎo)。萬里同志在會上提出：讓啟立負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下邊設(shè)立兩個工作班子，分別由教育部和國家科委主要負(fù)責(zé)人牽頭，盡快提出關(guān)于教育體制和科技體制改革的初步方案。由此，教育體制改革文件起草工作正式啟動。

教育體制改革究竟改什么，現(xiàn)實的教育實踐弊端在哪里?造成這些弊端的體制根源是什么?改革朝著什么目標(biāo)、什么方向去改?需要什么樣的制度設(shè)計和政策調(diào)整?從哪里做突破口?怎樣抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)?這些問題，是教育體制改革必須解決的，也是文件必須回答的。

11月14日，中央書記處專門聽取討論了教育部關(guān)于教改問題的匯報提綱。此前的11月6日，萬里同志和我找教育部同志就教育改革的一些重要問題一起商議，請他們認(rèn)真準(zhǔn)備一個提綱，向書記處匯報。可能因為時間倉促，也可能因為思想認(rèn)識上的差異，匯報提綱沒通過。耀邦同志說，如果作為文件的框架，匯報提綱主要問題沒抓住，顯得主次不分，眉目不清，旗幟不夠鮮明。他說，關(guān)于教育改革，這次要寫出一個綱領(lǐng)性文件，要抓住教育上的主要問題，主要矛盾，旗幟鮮明地做出回答。所謂“綱領(lǐng)性”，就是要重點突出，觀點明確，條理清楚，語言簡潔。他強(qiáng)調(diào)說，教育改革是中央的大事，國家的大事，搞文件就是抓大事，要下大力氣，認(rèn)真調(diào)查研究，堅持群眾路線，集中全國教育工作者和廣大人民群眾的智慧，寫出一個好文件，指導(dǎo)推動教育體制改革。時間宜早不宜晚，工作要往前趕。

這次書記處會表明了中央對教育改革的高度重視和對文件的明確要求。任務(wù)很重，時間很緊迫，容不得再遲疑拖延。于是我把手頭工作排了排序，將主要精力投放到研究制訂教改文件上來。

我首先閱讀了一些有關(guān)教育方面的文獻(xiàn)資料，并對當(dāng)時蘇聯(lián)、美國等國家的教育制度，特別是戰(zhàn)后德國、日本高度重視教育尤其是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的經(jīng)驗做了些考查了解，然后，我決定自己到第一線去調(diào)查研究。11月20日，我?guī)е逃俊⒅醒朕k公廳和文件起草班子的同志乘火車南下，第一站到了安徽，在合肥、蕪湖，先后同省市各級教育行政部門，大、中、小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師們座談。安徽一些大學(xué)的書記、校長們最集中的反映是，高校辦學(xué)活力不足，政府行政部門管得過多過死，在財政體制，招生制度、用人制度、分配制度上都是僵化模式，學(xué)校沒有自主權(quán)，難以成為獨立自主的辦學(xué)主體，也缺乏積極性，內(nèi)在潛力發(fā)揮不出來。高校培養(yǎng)出來的學(xué)生社會反映怎么樣?我們請省經(jīng)委、計委、政法委等一些部門管干部和人事的同志，從用人的角度來談教育改革。他們反映，一方面是人才奇缺，各地、各部門、各系統(tǒng)都需要大量的符合社會要求、有覺悟、有能力的專門人才；另一方面，是以往分配來的不少大學(xué)生不對路，不合乎需要。政法委的同志們反映，全省公檢法司系統(tǒng)總共近三萬從業(yè)人員，其中大專程度的僅占現(xiàn)有干部的5.8％，而學(xué)政法專業(yè)的更少，僅占現(xiàn)有干部的3.9％。計劃到1990年要新增加2萬多人，每年需增加3600多人，但目前每年最多分配二三十個學(xué)政法專業(yè)的，加上中專生，還不夠自然減員的數(shù)目；律師尤其奇缺，搞經(jīng)濟(jì)司法的幾近于空白。省計委的一位主任談到，目前存在五大矛盾。一是需要和供給的矛盾。1984年全省上報需11萬人，可供分配的僅占26％。二是學(xué)校的學(xué)科設(shè)置與實際需要的矛盾，一些傳統(tǒng)專業(yè)的人相對較多，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所急需的人才則嚴(yán)重短缺。三是需要與質(zhì)量的矛盾。一些專業(yè)、學(xué)科的教材相當(dāng)陳舊老化，和五六十年代差不多，有的內(nèi)容甚至成了笑話。四是學(xué)生知識結(jié)構(gòu)上專和博的矛盾。現(xiàn)在是專業(yè)過窄，學(xué)工程的不講經(jīng)濟(jì)，不懂資金和成本構(gòu)成；學(xué)經(jīng)濟(jì)的不懂法律；學(xué)政治理論的不懂系統(tǒng)工程和經(jīng)濟(jì)管理。五是學(xué)和用的矛盾。現(xiàn)在的學(xué)校與社會聯(lián)系少，學(xué)生參與社會實踐更少，以致有些學(xué)建筑的大學(xué)生對基本建設(shè)的程序名詞都不懂；學(xué)文科的某些學(xué)生，古今中外這詩那詞背得很多，參加工作后連個報告都不會寫，一個文科大學(xué)生出去調(diào)查，回來三個月寫不出來一份調(diào)研報告。

安徽的同志們認(rèn)為，目前教育的狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，搞不好還會拖后腿。教育體制改革勢在必行。

11月24日，我們從安徽到達(dá)江蘇，先后在南京、蘇州、無錫，進(jìn)行調(diào)研考察。江蘇和安徽存在著一個共同問題，就是僵化的管理體制束縛了教育發(fā)展。江蘇省有26所部屬高校，分屬20個不同的部，地方44所高校，由于體制原因，形成條塊分割，各院校都搞大而全，小而全，形成資源極大浪費。江蘇地處長三角，特別是蘇南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在全國處于領(lǐng)跑地位。這就使得江蘇對職業(yè)技術(shù)教育有著更深切的感受和更緊迫的要求。順應(yīng)這一形勢，蘇州市從1982年開始，逐步建設(shè)一個職業(yè)培訓(xùn)體系。全市已普及初中教育，畢業(yè)生約75％升學(xué)，在升學(xué)的部分中進(jìn)普高與職業(yè)中學(xué)的比例達(dá)到1：1，這個比例無論在全省乃至全國都是高的。未升學(xué)的初中畢業(yè)生經(jīng)過一年半培訓(xùn)進(jìn)廠當(dāng)工人，職業(yè)中學(xué)學(xué)生經(jīng)過兩三年培訓(xùn)當(dāng)技工，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生經(jīng)過三年培訓(xùn)當(dāng)技術(shù)員和高級技工。這樣一個培訓(xùn)體系，使全市勞動力素質(zhì)迅速提高，而勞動力素質(zhì)的提高，又強(qiáng)有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇的做法使我想到了德國(當(dāng)時的西德)的職業(yè)教育。上世紀(jì)60年代初，我曾出訪西德，那里的人告訴我：在德國，僅憑一紙文憑定終身的時代早已過去了，社會不僅看文憑，更要看你能干什么，解決問題的能力怎樣?博士文憑不一定比職業(yè)教育文憑更值錢。從江蘇的實踐看，加強(qiáng)職業(yè)教育已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需。

11月27日，我們從江蘇轉(zhuǎn)赴江西。江西是革命老區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管建國后老區(qū)面貌有很大變化，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，特別是在一些山區(qū)，“交通基本靠走，通訊基本靠吼，安全基本靠狗”。當(dāng)年紅軍駐扎過的寧岡縣，1983年全縣人均年收人才190元。與此相對應(yīng)，教育的狀況特別是中小學(xué)的狀況，條件相當(dāng)艱難。我們考察走訪了一些山村小學(xué)，相當(dāng)一些學(xué)校缺乏基本的辦學(xué)條件，校舍破敗，少門缺窗，夏不避雨，冬不擋風(fēng)，學(xué)生的課桌就是幾塊土坯壘起來，真的是“黑屋子，土臺子，泥孩子”，看了令人心情沉重。教師待遇也很可憐，拖欠工資十分普遍，有的教師幾乎自己溫飽問題都沒解決，完全憑著良知堅守在教育崗位上。江西的情況有特殊性，但問題有普遍性。

12月2日，我們又從江西南下廣東。廣東屬沿海開放地區(qū)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革的推動，教育改革也充滿了生機(jī)和活力。廣東高校數(shù)量比較少，改革開放以來，人才需求激增，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，他們不拘一格，多層次、多渠道、多形式辦學(xué)，電大、夜大、函大，還有各種培訓(xùn)班，如雨后春筍，方興未艾。廣東人發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢試的精神，大膽突破一些體制障礙，為教育改革提供了一些實踐經(jīng)驗。

這一次調(diào)研，歷時半個多月，輾轉(zhuǎn)四個省，前后到過幾十所學(xué)校，大大小小開了近百個座談會，與逾千人座談、交流、討論。在這個過程中，有時是冷靜的比較和探討，有時是激烈的辯論和爭論。為了節(jié)省時間，提高效率，我們一般把行程安排在白天座談、考察、參觀，晚上乘車趕路，在火車上就白天聽到看到的情況進(jìn)行消化、議論、歸納。經(jīng)過這樣一個相對比較集中、系統(tǒng)深入的調(diào)查研究之后，對整個教育領(lǐng)域的基本狀況、基本矛盾、基本問題就有了較為清楚的了解。

在調(diào)研中，我們痛切地感受到，教育領(lǐng)域里還殘存著“文革”遺毒和“四人幫”干擾破壞的問題，有“左”的指導(dǎo)思想影響的問題，也有經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的制約問題，但是，就整個教育而言，最大的弊端，乃是在于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的僵化模式。一個擁有幾十個民族、十多億人口的大國，各地情況迥異，基礎(chǔ)各不相同，發(fā)展很不平衡，但統(tǒng)統(tǒng)實行同一種辦學(xué)模式：清一色的全日制，正規(guī)化，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)制……大學(xué)無論是部辦、省辦、國辦，一概統(tǒng)招統(tǒng)分統(tǒng)配，其結(jié)果是，學(xué)校吃政府的大鍋飯，學(xué)生吃學(xué)校的大鍋飯，學(xué)生只要考進(jìn)大學(xué)，就像進(jìn)了保險箱。在教育結(jié)構(gòu)上，高等教育，基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育，設(shè)置比例嚴(yán)重不合理；片面強(qiáng)調(diào)高等教育，輕視基礎(chǔ)教育，職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱(據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時職業(yè)學(xué)校在高中教育階段中的比例不到10％)。在教育思想上，從文革中“知識越多越反動”、“白卷英雄”，又正在走向另一個極端，即“萬般皆下品，唯有大學(xué)高”，唯學(xué)歷、唯文憑，盛極一時，形成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。在高校里，較普遍存在著重理工、輕人文，重智育、輕德育，重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕實踐的傾向。基礎(chǔ)教育嚴(yán)重滯后，師范教育不受重視，在廣大農(nóng)村，特別在一些老少邊窮地區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，條件差，師資缺乏。在學(xué)校管理體制上，由于政府權(quán)力過于集中，學(xué)校無法成為一個獨立自主的辦學(xué)主體，外無壓力，內(nèi)無動力，整個學(xué)校缺乏活力。學(xué)校的教材幾十年一貫制，從課程設(shè)置，教材內(nèi)容到教學(xué)方法，在相當(dāng)程度上是為了一紙大學(xué)文憑，嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的需要。于是就形成了這么一種局面：一方面，我們財力窘困，窮國辦大教育，投入不足，經(jīng)費奇缺，另一方面，投入的經(jīng)費效益很差，造成事實上的極大浪費；一方面，各條戰(zhàn)線都痛感人才匱乏(當(dāng)時，全國4000萬技術(shù)工人中，高級工只占2.3％，三級工以下的占70％)，另一方面，學(xué)校培養(yǎng)出來的不少人才又因不合實際需要而形成大量積壓；一方面，教育行政部門把人、財、物統(tǒng)得很死，另一方面，真正需要協(xié)調(diào)、需要統(tǒng)籌的事情卻又因條塊分割，無人問津……

另外，就全社會而言，特別各級黨委和政府，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭都很大，真正把教育事業(yè)提到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略地位高度，從認(rèn)識上到行動還遠(yuǎn)未到位，輕視教育、輕視知識、輕視知識分子的問題依然不同程度地存在著；教師地位低、待遇差的問題也沒解決，這就造成教師隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師留不住，等等。

一個十多億人口的民族，有過億的人口處于文盲半文盲水平，而整個國家的教育又是一個同經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)不適應(yīng)的狀況，如不改變，整個民族的素質(zhì)都要受到影響，又何談社會主義現(xiàn)代化?中國教育的現(xiàn)狀再也不能繼續(xù)下去了，教育改革的問題再也不能拖延下去了!

在調(diào)研過程中，我們一方面深切感受到教育問題的嚴(yán)重性，同時也深切感受到廣大干部、群眾和廣大教師對教育改革的熱烈期盼和空前的積極性。在調(diào)研中，許多教師、校長、教育科學(xué)工作者和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部常常和我們交流討論到深夜，有的同志還主動拿出書面報告和建議。

回到北京，我將調(diào)研情況以及對教育改革的認(rèn)識和思考經(jīng)過梳理，于12月22日給胡耀邦、趙紫陽及中央文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組寫了一份《關(guān)于教育體制改革的幾點意見》的書面報告。在這份報告中，我陳述了現(xiàn)行教育體制存在的弊端，重點提出了幾點設(shè)想和建議。其基本觀點是：教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。教育改革的目的是培養(yǎng)人才，要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以百萬、千萬計的社會各個領(lǐng)域的專門人才；教育改革的目標(biāo)是建立和經(jīng)濟(jì)體制相配套的，符合中國國情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展要求的教育體制。主要措施：一，改革高校管理體制，首先是改革招生計劃和分配制度，在黨和國家大政方針指導(dǎo)下，逐步改變高等學(xué)校全部按國家計劃招生，畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法，增強(qiáng)高校主動適應(yīng)社會發(fā)展需要的動力和活力，改變政府對學(xué)校統(tǒng)得過多、管得過死的弊端，使高校成為依照國家法律和教育規(guī)律辦學(xué)、相對獨立的辦學(xué)實體，逐步建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，充分調(diào)動高校辦學(xué)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二，改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這是德國、韓國等許多國家快速發(fā)展的“秘密武器”，我們應(yīng)認(rèn)真研究和借鑒。三，穩(wěn)定中小學(xué)教師隊伍，組織全社會力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，在中國建立九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家和社會“包”起來。四，為了加強(qiáng)對教育體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立中央、國務(wù)院教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌考慮教育改革和發(fā)展的大政方針，研究制定相應(yīng)對策，把教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

這份報告送上去之后，政治局常委們很重視。陳云、李先念同志都圈閱了報告。趙紫陽同志12月27日對報告批示：所提改革的精神和原則都同意。同一天，耀邦同志也表示，同意紫陽同志意見。報告送給小平同志，小平同志12月30日批示：“很贊成。”

有了政治局常委原則上的肯定，我們以這個報告的基本精神為骨架，抓緊對文件進(jìn)行構(gòu)思布局。

1985年1月8日，即小平同志對報告批示后一個星期，耀邦同志和中央書記處再次聽取了文件起草小組的匯報，正式敲定文件的指導(dǎo)思想、基本宗旨以及框架結(jié)構(gòu)。耀邦同志強(qiáng)調(diào)，我們講的教育改革是體制改革，體制改革改些什么，怎么改，這些道理在文件中一定要講清講透，其他次要的，零零星星的就不講了；制定文件要著眼于解決問題，推動工作，寫上了就要落實，定下來就要干。

3月16日，領(lǐng)導(dǎo)小組再次開會研究討論。就在這次會上，有關(guān)教育體制改革中的若干重大方針政策問題得以拍板定案。會議確定，必須狠抓基礎(chǔ)教育，要把在全國城鄉(xiāng)實行九年義務(wù)教育，作為關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，動員全黨和全社會，用最大的努力，積極地有步驟地予以實施。要在中央領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌之下把基礎(chǔ)教育管理的責(zé)任和權(quán)力交給地方政府；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，把職業(yè)技術(shù)教育放到十分重要的位置；大力改革高等教育，對高校實行簡政放權(quán)，改變過去對畢業(yè)生由國家包下來統(tǒng)一分配的制度，改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家教育方針指導(dǎo)下，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的積極性和能力；要增加國家(包括中央和地方政府)對教育的投入，在今后一定時期內(nèi)，政府撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)的平均教育經(jīng)費逐步增長，同時要多渠道籌措教育經(jīng)費，調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，要鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)。會議確定，為了加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的改革和發(fā)展，國務(wù)院設(shè)立全國教育委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育事業(yè)。會議還提出，辦教育也要納入法治軌道，要考慮研究教育立法問題。

為確保文件的質(zhì)量和進(jìn)度，一月中下旬，文件起草小組加強(qiáng)和充實力量，把曾經(jīng)參與起草中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件的幾位同志也調(diào)進(jìn)來。充實后的起草小組綜合中央領(lǐng)導(dǎo)同志和幾次書記處會議討論的精神，反復(fù)研究，反復(fù)討論，寫出了第五稿。根據(jù)書記處決定，將第五稿作為一個討論稿，發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市、中央各部門、各民主黨派、各群眾團(tuán)體征求意見。六屆人大三次會議期間，還專門征求了人大常委、部分全國人大代表和政協(xié)委員的意見。

4月份，文件起草小組匯集了各地、各部門、各方面對第五稿提出的修改意見(其中書面意見有三百份)，連續(xù)修改三次，形成第八稿。

為了借鑒吸取外部經(jīng)驗，增強(qiáng)改革的國際視野，教育部派了一個調(diào)研小組帶著第八稿，專程赴美國征求美籍華人專家、學(xué)者對教育改革的意見和建議。調(diào)研小組在美國先后訪問了幾十位專家學(xué)者，其中楊振寧、李政道、林家翹、聶華桐等一批世界知名的專家學(xué)者都發(fā)表了許多中肯切實的意見。文件起草小組吸納了他們的意見，改出第九稿。

5月13日，中央書記處開會，逐段逐句逐字討論了第九稿。會議原則上通過了這個稿子，同意將這個稿子再作修改后作為主要文件交全國教育大會學(xué)習(xí)、討論。

5月5日至20日，黨中央、國務(wù)院在北京召開改革開放以來的第一次全國教育工作會議。會議的中心任務(wù)就是學(xué)習(xí)鄧小平同志和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于教育工作的指示，討論修改《關(guān)于教育體制改革的決定》(草案)，同時研究貫徹落實的措施。

在這次大會上，萬里同志代表黨中央、國務(wù)院做了講話。會議開得隆重、熱烈而富有成效。分組討論時，與會同志解放思想，實事求是，既領(lǐng)會中央關(guān)于教育改革的基本指導(dǎo)思想，又結(jié)合實際提出了在本地區(qū)、本部門貫徹落實的辦法和措施，還對文件提出了一些建設(shè)性的意見。

5月19日，小平同志到會做了《把教育工作認(rèn)真抓起來》的重要講話。

小平同志在講話中說，教育體制改革的決定草案是個好文件。綱領(lǐng)有了，藍(lán)圖有了，關(guān)鍵是要真正落實。小平同志在講話中再次強(qiáng)調(diào)科技和教育的重要性，他說，“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任。”小平同志還說，“一個地區(qū)，一個部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移得不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”

小平同志這些話，如高天裂帛，振聾發(fā)聵。作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，把教育的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性意義講得如此透徹，如此鮮明，如此精準(zhǔn)，從未有過。正是小平同志這篇經(jīng)典講話，把整個會議推向了高潮，也使全黨同志和全國人民特別是教育領(lǐng)域的同志倍受鼓舞。5月27日，中央政治局開會討論了文件(草案)，同意正式公布。全國各地迅速行動，紛紛學(xué)習(xí)小平同志講話和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，制定貫徹落實中央關(guān)于教改決定的具體措施。教育改革隨著經(jīng)濟(jì)改革的步伐，猶如春潮涌動，呈現(xiàn)出空前強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

時光流轉(zhuǎn)，白駒過隙，轉(zhuǎn)眼之間，20多年過去了。中國的改革開放已邁出了歷史的新步伐，國家的面貌和實力已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。中國的教育事業(yè)和教育改革的發(fā)展在深度和廣度上與當(dāng)年早已不可同日而語。作為當(dāng)時指導(dǎo)和推動教育改革的文件，是受限于那個時代認(rèn)識和實踐的產(chǎn)物，其是非功過也應(yīng)由時間和實踐去裁定。今天，重新回顧那個文件的誕生過程，在中國的改革發(fā)展史上，也許只算得大河中的一朵小小的浪花或短短的插曲。我有幸參與其中，所扮演的角色，用今天的話說，可能算個項目負(fù)責(zé)人或者說施工小隊長吧。當(dāng)時付出的辛苦和勞作也不足為道，只是今天再來回顧那段歷史，有幾點感悟，讓人銘心刻骨，永志難忘。

第一，國之命脈，端在教育。一個執(zhí)政黨在謀劃整個民族振興之計的時候，把教育作為一種國家戰(zhàn)略，視為關(guān)系國家前途命運的大事，由中央制定文件來推動，來促進(jìn)；黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，把事關(guān)全民利益的教育視為千秋基業(yè)，國脈所系，扎扎實實地研究，扎扎實實地解決，把這叫做“遠(yuǎn)見卓識”，我認(rèn)為是當(dāng)之無愧的。作為中央文件，《決定》不僅旗幟鮮明地提出了教育體制改革等方向和指導(dǎo)思想，而且對教育改革和發(fā)展提出了一系列具體政策和要求。目標(biāo)方向當(dāng)然很重要，但僅僅停留于此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不解決“路”和“橋”的問題，“過河”就是一句空話。20多年前制定的那個文件可能有許多地方還需要修正、完善、補(bǔ)充，但那時對教育地位、意義的認(rèn)識，今天看也還是很到位的，當(dāng)時提出的教育改革的任務(wù)和目標(biāo)也是很明晰的，當(dāng)時提出的一些政策措施也是符合當(dāng)時的客觀實際的。即使今天來審視，我以為，中國教育的關(guān)鍵，仍在體制；中國教育的前途，仍在于改革。

第二，開放、民主的決策。十一屆三中全會之后，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出空前生動活潑的局面。中央對一些重大問題的決策是極為周密審慎和民主開放的。那時起草一些重要文件，不是個別或少數(shù)人出個題目，然后找?guī)讉€秀才或筆桿子關(guān)起門來搞，而是大張旗鼓，明明白白地告訴全黨，要討論決定什么問題，然后集全黨全國之思想智慧，各種思想，各種意見反復(fù)比較，最后才作決定。比如討論教育改革，從中央到地方，從機(jī)關(guān)到基層，從干部到群眾，從理論工作者到實際工作者，盡可能做到廣泛、充分地參與和表達(dá)。在正式?jīng)Q定之前，認(rèn)真收集、廣泛聽取各方面、各部門、各地區(qū)、各黨派、各階層、各界別的意見和聲音。據(jù)粗略統(tǒng)計，先后參加討論這一文件的，約在一萬人次以上。說文件集中了全黨全國人民的智慧，不是套話，也不是諛詞。那時候，中央書記處實際上只是黨中央的一個辦事機(jī)構(gòu)，大量的功夫和精力是用在調(diào)查研究上。老實說，當(dāng)時中央的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)人，其個人素質(zhì)、能力、智慧、膽略都是出類拔萃的；但他們總是作為領(lǐng)導(dǎo)集體中的普通一員，真誠地、實心實意地研究聽取各種意見，特別是與己不同甚至完全相左的意見。書記處討論問題時，鼓勵大家暢所欲言，當(dāng)面爭執(zhí)。當(dāng)然，這種局面更多的是靠主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力、素質(zhì)、修養(yǎng)、風(fēng)范來維持的，尚未能形成完整的制度規(guī)范。這是值得認(rèn)真研究總結(jié)的。

第三，執(zhí)政黨的歷史擔(dān)當(dāng)。記得在教育大會閉幕時，小平同志最后講了一段令人振奮、令人鼓舞的話，他說，“我很高興，從去年十月以來，中央相繼做出了三項改革決定。這些改革的總目標(biāo)是一致的，都是為了使我國消滅貧窮，走向富強(qiáng)，消滅落后，走向現(xiàn)代化，建設(shè)有中國特色的社會主義。在七個月的時間里，辦了過去多年想辦而未辦成的事。這一事實，表明我們黨的認(rèn)識能力有了新的提高，表明我們黨已經(jīng)能夠創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本原理，來解決當(dāng)代中國社會主義建設(shè)中的許多新問題。”這段話，已經(jīng)超出了對教育改革文件的評價，而是對當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在那一個時期總體工作的褒獎和肯定。當(dāng)然，這個話也不是隨口而出的。以我個人的體驗，當(dāng)時在小平同志指導(dǎo)下的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放之初，面對歷史選擇，順乎潮流，應(yīng)乎人心，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自覺的推動民族走向富裕、走向文明、走向民主、走向進(jìn)步的歷史主動精神和創(chuàng)造精神，他們在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在時代的大考面前，所顯示出來的道義擔(dān)當(dāng)和責(zé)任稟賦，剛毅品格，和對工作高度負(fù)責(zé)的求實精神，使我至今想起還怦然心動。這一點對于我們各級干部和廣大教育工作者，任何時候都是有吸取和傳承價值的吧。

責(zé)任編輯 杜 晉