安排境外機構救援要有預案

5月12日下午四川汶川大地震的消息傳來，我感同身受，心急如焚。當天傍晚，臺灣佛教慈濟功德會證嚴法師令人打電話給我，急切關注震區災情，表示要立即派出救援隊奔赴災區參加救援，希望閻部長協助向大陸主管部門轉告，得到他們的同意和支持。我因病不能親自聯系，便當即請韓全永同志向民政部救災司報告。汶川大地震發生后民政部上上下下立即投入緊張的救災工作，當天全永同志打電話找到救災司負責人，答復震情尚不十分清楚是深度還是淺表地震，已發出二級響應；家寶總理通知赴災區升級為一級響應。第二天，即13日早上，我給百忙中的中華慈善總會范寶俊會長打電話，通報臺灣慈濟功德會要求派人去災區救援的信息。范會長當即表示支持。接著我又請韓全永設法找到民政部救災司負責人轉告臺灣朋友的要求。在當天（5月13日下午4時）國務院新聞辦召開的發布會上，民政部救災司司長王振耀正式宣布中國歡迎境外國家、地區派救援人員到地震災區參加救援，并說當前震區山體滑坡，交通中斷，前往災區十分困難（大意如此）。我再次請全永同志同王司長聯系或發短信轉告臺灣慈濟功德會要派人到災區參加救援，并說“早來還來得及救人，晚來只能找到遇難者遺體”。此時救災司負責人亦奔赴災區，不知后來有沒有收到我的意見。

據四川省新聞辦5月18日下午稱，5月15日至5月17日12時已有日本、俄羅斯、韓國、新加坡四個國家，香港、臺灣地區共七支救援隊在四川災區進行搜救工作。

其中，日本救援隊于16日抵達災區，16日、17日兩天在青川、北川搜出遇難者遺體共15具。

俄羅斯救援隊于16日下午17時抵達成都，隨即趕往綿竹漢旺鎮實施搜救，在勘察沒有生命跡象后前往都江堰市實施搜救，17日21時成功救出一名中年婦女。

韓國救援隊于5月16日晚抵達什邡災區，到18日下午搜救出16具遇難者遺體。

新加坡救援隊于5月16日晚抵達災區，在德陽什邡紅白鎮實施搜救，未發現生還者。

香港救援隊于5月17日抵達成都后，趕往綿竹漢旺鎮，目前（即到18日下午為止）搜出17具遇難者遺體。

臺灣救援人員5月16日到達成都，到18日下午，在綿竹漢旺鎮實施搜救，搜出6具遇難者遺體，未發現生還者。

從四川省政府新聞辦發布的信息來看，境外的救援團隊都是在5月16日抵達災區，也就是在5月12日下午2時28分汶川大地震發生后第4天，也就是96小時后實施搜救遇難者的。盡管這些境外救援團隊克服難以想像的困難，在余震不斷的險境下，不顧自身的生命安全，夜以繼日，廢寢忘食地在廢墟中搜救遇難者，但因錯過了最初72小時的最佳時機，而未能救出更多的生還者。

地震等自然災害的發生不以人們的意志為轉移。怎樣在地震發生后爭取救援隊伍爭分奪秒盡早盡快地到達災區開展救援工作，必須成為應急預案的第一要素。

從這次汶川地震發生后的情況來看，12日下午發生地震，13日下午民政部聲明歡迎境外救援隊伍到災區參加救援，這個開放的聲明是及時的，而震區交通中斷的確影響了境外救援隊伍的開進。為了爭取時間，似可以安排境外救援隊伍先行到達中國國內鄰近災區的地方，然后視交通情況再進入災區。不要等交通恢復后再通知他們啟程來華。這些應急措施都應有預案。正像溫家寶同志在災區莊嚴宣稱的，只要有一線希望，就要用百倍的努力，去搶救生還者。

2008年6月20日

（本文作者曾任中共中央書記處書記，中共中央統戰部部長）

（責任編輯 吳 思）