采礦村的紛爭(zhēng)

河北遵化境內(nèi)被探明有豐富礦藏，當(dāng)?shù)夭簧偃思娂姺艞壥种械匿z頭去尋找鐵礦，礦權(quán)爭(zhēng)奪由此引發(fā)

漸近年終的遵化市建明鎮(zhèn)，冷風(fēng)襲人。一條狹窄顛簸的路卷著浮塵，伸向馬棚峪村。

因其特殊的地質(zhì)地貌，遵化境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。遵化市建明鎮(zhèn)馬棚峪村就像是坐在礦車上一樣，村里開(kāi)礦的人很多。這個(gè)村正演繹著一出采礦紛爭(zhēng)的活劇。

一紙礦權(quán)承包合同

記者見(jiàn)到高遠(yuǎn)（化名）時(shí)，他正坐在自家冰冷的炕沿上翻弄一本《養(yǎng)豬實(shí)用技術(shù)》。

“和有礦權(quán)的人相比，養(yǎng)豬不賺錢而且很丟人，但現(xiàn)在沒(méi)轍了，只能搞養(yǎng)殖掙錢糊口。”高遠(yuǎn)是這場(chǎng)紛爭(zhēng)的失敗者。

村民高遠(yuǎn)（化名）是最早在馬棚峪村承包開(kāi)礦的。但后來(lái)邵建東開(kāi)始開(kāi)礦他就慢慢退了出來(lái)。

據(jù)高遠(yuǎn)回憶，2000年邵建東通過(guò)投標(biāo)獲得了村里的部分礦權(quán)，有效期是從當(dāng)年的8月8日到2008年的12月31日。在這之前，邵建東以承包方的身份（乙方）與村委會(huì)簽訂了一份承包合同并約定：邵建東在承包礦場(chǎng)之后要以綠化還林和開(kāi)采礦石為主，并對(duì)綠化、還耕、還植做了規(guī)定。但到了2003年年底，村民和村委會(huì)都發(fā)現(xiàn)邵建東沒(méi)有做好綠化工作。

在高遠(yuǎn)的家里，記者看到了那份2008年8月8月簽訂的《采礦承包合同》，《合同》第四條的“關(guān)于還耕還植的規(guī)定”里，確實(shí)明確了承包方的綠化義務(wù)。

“就憑著這一點(diǎn)，村委會(huì)就理應(yīng)按照合同內(nèi)容的第八條的第二款收回他的礦權(quán)，但誰(shuí)知合同不但沒(méi)有終止，承包期限反而順延到了2009年4月19日。”高遠(yuǎn)疑惑的同時(shí)，顯得很氣憤。

既然一方違約，合同簽署的另一方就有權(quán)按照合同規(guī)定內(nèi)容追究違約方責(zé)任，那么是什么原因讓本該終止的合同又具備了法律效力了呢？

記者找到了時(shí)任遵化市建明鎮(zhèn)馬棚峪村村委會(huì)主任紀(jì)占明。這位年近七十歲的老人，對(duì)于這份當(dāng)年由他代表村委會(huì)作為礦場(chǎng)發(fā)包方（甲方）簽署生效的合同記憶猶新。

他告訴記者，2003年年底，有村民向他反映說(shuō)邵建東的礦場(chǎng)沒(méi)有按照合同規(guī)定做到還耕還植的綠化。“我當(dāng)時(shí)也去核實(shí)了，情況確實(shí)屬實(shí)。就找到邵建東要求收回合同。但他認(rèn)為由于我們村的礦場(chǎng)經(jīng)歷了多任礦主，植被破壞嚴(yán)重且很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，這些成年累月欠下的舊賬現(xiàn)在讓他一個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)還完，是不太現(xiàn)實(shí)的。”

紀(jì)占明還告訴記者說(shuō)，正因如此，邵建東在2004年的時(shí)候認(rèn)為他在承包前村委會(huì)并沒(méi)有對(duì)其礦山的植被破壞嚴(yán)重程度告知他，使得他在綠化工作中耗費(fèi)了大量的人力、物力以及財(cái)力，影響了其正常的采礦作業(yè)，并以違反合同的第八項(xiàng)第一款的規(guī)定內(nèi)容，把他們告上了法庭。法庭也認(rèn)定邵建東的綠化不合格，屬于嚴(yán)重違約行為，但同時(shí)也認(rèn)為邵建東在采礦過(guò)程中，進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解，村委會(huì)在2004年9月19日在原合同的基礎(chǔ)上與邵建東簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議。

“補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，村委會(huì)收回了邵建東的礦權(quán)并重新確定了他的開(kāi)采范圍，開(kāi)采權(quán)的順延時(shí)間由2004年9月19日到2009年4月19日。邵建東給予我們村當(dāng)年的現(xiàn)有人口一次性7000元的補(bǔ)償。收回的其余開(kāi)采范圍發(fā)包給了另一個(gè)礦主，該礦主給了村委會(huì)900萬(wàn)元，除部分用于村子建設(shè)，村民每人分得27000元”紀(jì)占明說(shuō)。

記者在馬棚峪村了解發(fā)現(xiàn)，一些村民對(duì)于2004年9月分得3萬(wàn)多元錢是肯定的。一些村民甚至認(rèn)為坐等分錢比種地、養(yǎng)殖實(shí)惠得多。因此也就沒(méi)有再追問(wèn)綠化是否合格的問(wèn)題。

采礦承包期延長(zhǎng)之后

2006年村委會(huì)改選，邵建東被選為村主任。高遠(yuǎn)向記者反映，自從邵建東當(dāng)選之后就一直為延長(zhǎng)采礦承包期限做著準(zhǔn)備。

一位村民還認(rèn)為，邵建東在任期間，沒(méi)有按照原合同所規(guī)定的那樣，選礦廠址每占一棵栗樹(shù)向村委會(huì)交1500元錢。且選礦用水堆積，形成了高高的尾礦壩，一旦虧堤，壩下的馬棚峪村將成為一片汪洋。

對(duì)于村民反映的情況，邵建東有著自己的看法。他向記者提供了一套由遵化市有關(guān)部門審批的開(kāi)礦手續(xù)。他言之鑿鑿：“作為一名礦主我也是一村之長(zhǎng)，絕對(duì)是‘依法開(kāi)礦’”。

他首先否定了自己利用賄選手段當(dāng)上村長(zhǎng)的說(shuō)法。他告訴記者，自己早在2006年選舉之前，就是村里的礦長(zhǎng)，后來(lái)他發(fā)現(xiàn)村里很多老百姓都還依靠種植栗樹(shù)掙錢，就把村里一部分青壯年勞動(dòng)力聘請(qǐng)到自己的礦場(chǎng)做了工人。而一些條件較好，愿意投資的村民想要在他礦上發(fā)展，他也是歡迎的。對(duì)于換屆選舉，他說(shuō)，那是村民民主權(quán)利的一部分，自己有決定權(quán)，他從未操縱過(guò)，更沒(méi)有出錢買選票。

而對(duì)于合同未到期便續(xù)簽的問(wèn)題，邵建東說(shuō)，在此之前他便向上級(jí)主管部門提出了延期申請(qǐng)，并召開(kāi)兩會(huì)研究，同時(shí)也經(jīng)過(guò)了全體公民公決才確定的。“當(dāng)時(shí)參加公決的人數(shù)為198人，其中124人同意延包。”

對(duì)于村民所指的尾礦壩存在安全隱患一事，邵建東向記者表示，他已經(jīng)通過(guò)遵化市礦上安全管理局聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)山場(chǎng)的尾礦壩進(jìn)行了安全評(píng)估，究竟是否如村民所說(shuō)的有安全問(wèn)題，他也不好說(shuō)，只能等評(píng)估報(bào)告下來(lái)之后才能定論。

建明鎮(zhèn)之殤

在采訪的過(guò)程中，村民們告訴記者：一些外來(lái)包礦的礦主在承包到期之前，開(kāi)始肆無(wú)忌憚的進(jìn)行毀滅性開(kāi)采，并撤掉采礦區(qū)的保護(hù)層，砸掉井眼，擱置采空區(qū)，給馬棚峪村造成了不可挽回的損失。

同時(shí)，建明鎮(zhèn)境內(nèi)的一些行政村，由于連年的過(guò)度開(kāi)采，地表以下已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)百個(gè)采空區(qū)。除此之外由于建明鎮(zhèn)境內(nèi)的礦場(chǎng)開(kāi)采形式不一，一部分為地面開(kāi)采，這樣就給地表植被造成了嚴(yán)重的破壞。

不僅如此，由于鐵礦石本身的市場(chǎng)價(jià)格較高，當(dāng)?shù)夭簧偃思娂姺艞壥种械匿z頭去尋找鐵礦，而由此引發(fā)的礦權(quán)爭(zhēng)奪，礦難事故以及有損群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。

在采訪中了解到，該鎮(zhèn)接官?gòu)d村村民杜玉芹，于2006年3月承包了村里一片荒地，植楊樹(shù)1000余棵。2008年10月13日，該村一礦主為建選礦在杜玉芹不知情的情況下，將長(zhǎng)勢(shì)良好的樹(shù)木一次性伐倒300余棵，杜玉芹至今沒(méi)有得到礦主和鎮(zhèn)有關(guān)部門的任何說(shuō)法。