日本中小企業技術創新制度對我國的啟示

在日本，中小企業是實現國家經濟騰飛的一支重要力量，也是技術創新的重要源泉。日本政府和企業高度重視中小企業技術創新，積累了一套行之有效的經驗。在我國，中小企業呈現出加快發展的勢頭。借鑒日本技術創新制度的成功經驗，對于增強中小企業核心競爭力、推動經濟可持續發展具有重要意義。

一、日本促進中小企業技術創新的國家制度

日本是典型的政府主導型市場經濟國家，以政府為核心的經濟、科技等體制都會對技術創新活動產生深刻影響。政府以制定法律和條例、理順稅制和信貸等方式引導和鼓勵企業技術創新，通過制定“RD稅惠”等對關鍵性產業進行宏觀干涉，為中小企業技術創新提供一個良好的外部環境。

(一)加強立法，用法律和規章保障中小企業技術創新

日本政府為了保護與扶持中小企業技術創新，在經濟發展的不同階段制定了一系列有關中小企業的法律法規，早在1963年，日本政府就制定了《中小企業基本法》，分行業對金融、稅制、政府機構和事業團體等方面的內容作了詳細具體的規定。據統計，日本在戰后50年間，先后制定了30多部保護和扶持中小企業的法律，形成了相對獨立和完備的中小企業法律體系。

(二)加強組織領導，建立官民結合的組織機構體系

日本實行的是中央地方二級中小企業管理機構體制。在中央通產省及各級地方政府設置中小企業指導機構，形成自上而下的全國性中小企業行政組織網。另外，日本政府還從財政預算中拿出大量資金，建立了一批官助民辦或官辦民營的中小企業團體，作為協助各級行政機關實施中小企業政策法令和扶持、指導中小企業發展及技術創新的社會力量。

(三)運用財政、金融等經濟手段，推動中小企業技術創新

財政補貼政策。日本中小企業財政支持體系以財政補貼為主。一是“重要技術研究開發費補助金制度”。該制度從20世紀60年代起開始實施，規定對一般項目政府補助二分之一的經費，對環保和節能項目補貼高達四分之三的經費。二是“構思階段技術開發補助金制度”。日本通產省設立了每年大約5億日元的對構思階段技術開發進行補助的制度，用以支持風險企業、中小企業進行技術開發，并對處于基礎應用階段的構思技術或自有技術的技術開發進行資助。

金融政策。以國家財政巨額出資為主體，組建三大政策性金融機構。一是建立國民生活金融公庫。政府全額出資，主要為小規模企業提供金融安全網。二是建立中小企業金融公庫。側重為中型企業提供長期資金。該公庫成立50年來，已發展成為集融資、貸款的證券化、信用保險、調查研究、咨詢及經營指導服務為一體的綜合性機構。三是建立商工組合中央金庫。相當于“中小企業銀行”，由政府、中小企業團體聯合出資，資本金5172億日元。

稅收政策。增加試驗研究經費的稅額抵扣制度，該制度規定，當試驗研究開發經費的增加部分超過過去的最高水平時。則對增加部分免征20％的稅金。

(四)建立技術援助制度，促進中小企業技術創新

日本政府非常重視對中小企業技術創新的技術援助工作，目前已形成了以技術指導與咨詢、技術信息交流、技術合作和人員技術培訓為主要內容的技術援助網絡系統。

(五)建立信用擔保支持體系，支持中小企業技術創新

日本是最早建立中小企業信用擔保體系的國家。其實行的是中央中小企業信用保險公庫和52個地方信用保證防會兩級擔保體系。近年來，日本政府還建立了賒銷債權抵押融資保證制度。中小企業以持有的賒銷債權作為抵押向銀行貸款，信用保證防會進行債務擔保。

(六)建立風險投資支持體系，鼓勵中小企業科技創新

日本的風險投資起步于20世紀50年代初，為扶持高技術中小企業的生存和發展，日本相繼成立了風險企業開發銀行、風險投資公司、研究與發展型企業育財中心。為從事高技術研究與發展的中小企業提供低息貸款和債務擔保。

(七)實施TLO法，鼓勵“產、學、官聯合”模式

日本政府在1998年實施了日本的TLO法——《大學等技術轉移促進法》(Technology Licensing Organization，簡稱“TLO”)，從政策上進一步促進了日本的“產學合作”。

二、日本促進中小企業技術創新的企業內部制度

(一)日本現代企業制度為技術創新提供廣闊的空間

日本中小企業的組織形式及內部組織制度，主要是規范的公司制。各類公司都有一套較為完善的、而且十分規范的管理體系。20世紀80年代以來，日本建立了法人相互持股的網絡化企業制度。這一制度可以保證股東的相對穩定，有利于克服經營者的“短期行為”。大量資料表明，技術創新能力的高低與企業的規模沒有必然的聯系，而與企業的經營機制有關，靈活的經營機制正是中小企業得天獨厚的優勢。

(二)具有開創精神的企業家是技術創新的主導力量

日本中小企業技術創新主體絕大多數是經營者或經營首腦(企業家)，這是大企業很難比擬的，大企業的企業家同時又是發明創新家的人物越來越少。

(三)健全的教育和培訓制度為中小企業培養了大量的技術創新人才

在日本，中小企業十分重視對雇員的培訓和教育。企業內的教育培訓已經成為發展企業技能的重要方式，早在中等和高等教育發達之前，日本企業就在企業內部形成了補充正規教育的事業內認定培訓制度。

(四)有效的激勵機制激發了中小企業員工積極的技術創新的熱情

日本公司激勵機制是非常有效的，對其經理設計的報酬機制，是著眼于長遠發展的“年功序列制”，有的經理人員擁有一定的股票與股票期權。對能夠專心致志地從事自己擅長研究的員工給予特殊獎勵，給予創新者豐厚的回報，使公司上下對技術創新充滿激情。

(五)穩固的終身雇傭制是技術創新的可靠保證

終身雇傭制有利于保證企業員工隊伍的穩定，防止新技術因員工流動而被泄露的情況的發生，也有利于員工在長期的工作中積累經驗，實施技術創新。

(六)特殊的文化是中小企業技術創新的堅實基礎

公元5世紀，儒教傳入日本，7世紀被定為國教，儒家思想成為官方的正統思想。這種思想在企業內被詮釋為企業對社會的責任、員工對事業的追求和奉獻。在日本，很少有企業將“賺取利潤”作為直接的目標，而是更多地強調企業對社會、國家乃至全人類的責任，不少企業將“感激”、“報恩”、“團隊精神”的思想作為對員工進行培訓時的主導思想。

三、對我國中小企業技術創新的啟示

日本中小企業在政府宏觀制度和企業微觀制度的大力支持下，技術創新取得了顯著成果，這與我國目前中小企業技術創新能力不足、產品層次低、市場競爭能力弱等現狀形成了鮮明的對照。日本促進中小企業技術創新經驗可給我們有益的啟示。

(一)選擇符合中國國情的中小企業技術創新路徑

根據中國所處社會主義市場經濟初級階段的實際情況，采取政府主導的模仿型模式，比較符合中國發展中小企業技術創新的實際，走引進——吸收——再創新的道路，注重以市場為導向，有針對性地引進和消化國外先進技術，注重引進科技人才和專利技術來創造自己的核心技術。

(二)完善中小企業技術創新的法律法規

重視中小企業技術創新的法律保護。中國改革開放以來，也陸續頒布了一些科技進步和技術創新方面的法律法規，要加強對《科技進步法》、《關于促進科技成果轉化的若干意見》、《關于加強中小企業技術創新服務體系建設的意見》等法律規章的貫徹落實。同時，要盡快出臺有利于中小企業技術創新的專門法律，確立中小企業在技術創新中的主體地位，從而使中小企業在技術創新中處于有利的位置。

(三)采取有效措施為技術創新解決資金問題

建立有效的融資途徑：一是建立多層次的銀行體系，有針對性地發展城鄉中小型商業銀行，主要是為中小企業提供金融方面的服務；二是積極發展和完善民間資本市場，增強民間資本的流動性和有效性，擴大中小企業的融資渠道；三是建立和完善多層次的資本市場，啟動二級市場和三級市場，給成長性好的中小企業以社會融資的機會。

(四)在企業管理方面，要盡快引入現代企業制度

我國中小企業必須進行科學管理，在管理上轉變觀念，拋棄那種經驗式、粗放式、家長專斷式的隨意管理。建立科學的現代企業制度，完善企業中的激勵和監督機制，增強員工的主人翁意識。有效保障企業核心競爭力的提高。

(五)建立有效的風險投資機制

要盡快出臺《風險投資法》，進一步加大對高新技術產業的支持力度，對研究開發高新技術的企業和科研院所，要在法律上給予保護和在經濟方面給予支持。政府也應考慮建立風險投資基金，支持有成長預期的中小企業進行科研和技術創新。

(六)健全中小企業技術創新的社會化服務體系

首先，應該規范我國現有的社會中介服務組織，進行合格的資質鑒定和評估。其次，政府通過各種優惠政策，推動建立為中小企業技術創新提供資金融通、信用擔保、創業指導、技術支持、管理咨詢等社會中介組織。三是建立技術培訓機構。通過制定完整的培訓計劃，分階段、按步驟實施培訓，為中小企業培養真正能夠從事技術創新的專業人才。

(七)鼓勵中小企業建立互助擔保體系

政府應考慮建立中央一級的擔保機構，同時整合和完善現有擔保機構。另外要加大重塑社會信用的力度，積極引導金融機構、民間資本參與注資擔保機構，建立風險由擔保關系方分攤機制，即由兩級擔保機構、協作銀行、中小企業和政府分攤風險的機制。此外，積極鼓勵各中小企業共同建立互助擔保基金，為成員企業提供融資擔保。

(八)促進中小企業的國際交流與合作

引導和促進中小企業參加國際交流合作，是中國中小企業進入國際市場、參與國際競爭、學習國外先進技術和管理經驗的重要手段，也是提高中小企業開發國際市場的能力。借鑒日本經驗，政府在海外建立為中小企業提供市場信息、技術、招商引資、法律咨詢的服務機構，開展為中小企業國際化的服務，以提高中小企業在國際市場的競爭力。

(作者單位：福建省科技管理干部學校)