教育公平：構建和諧社會的重要基石

教育公平是現代教育制度的道德基礎，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，更是構建和諧社會的重要前提。教育的公平問題已經成為中國社會的焦點問題，教育公平之所以受到前所未有的關注，是因為一種理念正在被越來越多的人所認同：教育公平是實現社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。

一、教育公平是和諧社會的基礎

教育是社會公民的基本人權，是繼人的生存和溫飽問題得到解決之后最基本的需要，教育公平是社會最基本的公平。和諧社會是以人為本的社會，其最高目標是實現人的全面發展。只有讓社會每個公民平等地接受教育，才能真正地實現人的全面發展。

首先，教育公平是構建和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須推進社會公平。公平是和諧社會的題中應有之義，是社會主義的核心價值取向。教育公平是和諧社會首要的、內在的、基本的內容。沒有或者缺少教育公平的社會談不上是一個和諧的社會。目前我國正處于經濟轉型期，分配格局發生了很大的變化，各地區經濟發展極不平衡，社會成員之間收入差距逐步拉大，存在著兩極嚴重分化現象。教育公平，被視為是實現社會公平“最偉大的工具”，是促進社會財富公平再分配的重要杠桿。從長遠來看，教育是社會公平的基礎。當教育作為促進經濟與社會發展的公平手段時，它可以提高人們的文明素養和生活質量。和諧人際關系，穩定社會秩序，優化社會環境。因此，教育作為推動社會變革與發展的重要力量，不僅可以提高社會生產力，繁榮社會的經濟文化，還可以提高人們的文明素養和生活質量。在構建和諧人際關系、穩定社會秩序、優化社會環境、創造平等社會地位等方面，教育平等能夠顯著地改善人的生存狀態，減少社會性的不公平。美國著名教育家賀拉斯·曼曾經說過：“教育是實現人類平等的偉大工具。它的作用比任何其他人類文明都要大得多。”因此，教育公平是實現社會公平的基礎。

其次，教育公平是促進社會階層合理流動的重要渠道。教育公平是和諧社會構建中合理社會流動的必然要求。在開放的現代社會里。社會分層是一個客觀存在的事實。在正常情況下，社會階層之間是相互開放和平等進入的。正常的社會流動，是社會充滿生機和活力的源泉，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育公平給人們提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限。能夠顯著地改善人的生存狀態，減少社會性的不公平。可見，教育具有選拔和分配社會成員的功能，在個人社會地位的獲得和實現個人社會流動中占據中心地位。個人可以憑借自己的智力和努力，通過教育選拔取得較高學歷而獲得較好職業，從而改變自己的社會地位，實現升遷性社會流動。因此，任何社會階層都不應以任何理由人為地設置障礙，阻擋教育公平的實現。只有實現教育公平，才有利于平和的社會心態的建立。促進社會公平，維護社會穩定，實現社會的和諧。

再次。實現教育公平有利于提高國民素質，促進和諧社會構建。教育是一個社會賴以存在和發展的主要動力。胡錦濤同志提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。”“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”在歐美一些國家，認為教育的不公平可能再生社會的不公平，甚至將教育不公平提高到國家危機的層面給予高度重視。一個國家興盛與否，在很大程度上取決于教育辦得如何、國民接受教育的程度如何。一個充滿創造活力的和諧社會必然是一個盡可能讓所有創造主體享有平等教育機會的社會。對于個人來說，教育不公平會影響一個人終身的發展；對于國家來說，教育不公平會影響未來的國民素質。因此，確保教育公平是關系國家戰略的大問題。也是堅持科學發展觀、落實以人為本的治國理念、構建社會主義和諧社會的需要。

二、實現教育公平，保證和諧發展的思路

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的主要標志。和諧社會的構建內在地要求各種經濟、政治、文化利益在全體社會成員之間合理而平等地分配。而教育公平則為每一個社會成員在社會博弈中提供了實現利益均等的機會。因此教育公平是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨的十七大明確指出：教育公平是民族振興的基石，是社會公平的基礎。我們應該從這個戰略高度上認識和促進教育公平。

(一)將維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向

在公平、效率、自由等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價值目標，承認政府、市場、公民社會之間教育權力博弈的合法性，建立起政府、市場、公民社會之間公共教育權力的制衡機制。教育公平是社會公平的基礎。沒有教育機會的均等，就談不上社會的公平。中國人民有重視教育的優良傳統，“有教無類”的教育平等思想源遠流長。要把維護教育公平作為構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的基礎性工作，作為教育現代化的基本內容，作為制定教育政策的基石。堅持教育的公益性，并以此為指導，發揮導向性功能。調整、改革我國的教育制度。

(二)協調各方力量，合理分配教育資源

實現教育公平，促進和諧社會建設，需要中央和地方各級政府、各級教育行政部門以及社會各界的共同努力。加大調控力度，合理配置教育資源。首先，政府應積極樹立“第一責任人”意識。政府在提供公共教育資源時，應把實現教育公平作為最重要的目標和理想，通過科學管理、民主決策，努力實現教育公平的目標和理想。其次，要合理配置教育資源。教育是一種公共產品，它以追求社會效益最大化為原則。教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉之間、地區之間、校際之間進行教育資源的優化配置，做到存量部分在本地區均衡。增量部分向薄弱地區傾斜，才能在教育產品這一公共屬性上實現起點平等、普遍受益。

(三)增加國家財政對教育的投人

教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎，加大教育投入，特別是加大對貧困地區、落后學校的投入，使其硬件迅速向優質教育資源看齊，才能逐步消除差異。沒有較大的教育投入，教育公平也無法實現。首先，在國家預算法中，對財政性教育經費的投入要制定明確的預期目標，加大教育經費投入，擴大教育供給，減少教育不公平現象，以滿足人們對教育的需求。其次，加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，逐步調整各級政府對義務教育經費負擔的比例，由目前的縣級統籌為主轉向以省和中央為主，建立由中央、省、地、縣四級對教育經費的保障供給機制。最后，要積極拓寬教育經費來源，通過發行教育公債和教育彩票以保證國家財政對教育的穩定投入。

(四)堅持教育的公益性，促進教育體制創新

要充分認識教育公平在貫徹科學發展觀、建設和諧社會中的重要作用，加快教育制度的創新。種種教育不公平現象，本身就是法規、政策、制度的缺失和不完善、不健全造成的。教育法規、政策和制度可以調節教育不公平。因此，要完善和加強教育方面的法規建設，用法規來保障教育公平的實現。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。要進一步改變政府辦學的狀況，形成政府辦學為主、社會辦學為輔的教育新體制。堅持基礎教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學；堅持職業教育和成人教育在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合辦學；堅持高等教育以政府舉辦為主導，積極發展以學生繳費、國家財政予以補助的辦學模式，同時進一步擴大高等學校面向社會依法自主辦學的權利。通過一種新的制度安排和建設，形成比較穩定和協調的教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發展的穩定與有序。

(五)要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎性目標

盡快建立弱勢補償的政策機制，加強對弱勢群體的補償力度；持續增加國家義務教育經費的投人；加大對義務教育的政策傾斜，向中西部地區尤其是西部地區傾斜，向農村傾斜，向少數民族地區傾斜，向廣大中低收入家庭的子女傾斜。此外，還應加強對教育腐敗與教育特權的監督。從政策與制度的層面上解決教育不公平的問題。目前眾多的教育不公平問題，最終都可以還原為政策和制度問題。一是許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的。二是所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創新進行調節。教育政策僅僅具備平等或公平的理念還遠遠不夠，研究和建立教育政策運行的公平機制，是從根本上解決教育不公平問題的關鍵和保障。在這方面，建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異，是促進實現教育公平的一個有效選擇。同時，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機制，保證絕大多數社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以實現大多數人的教育公平。這種利益平衡機制無疑是和諧社會的“安全閥”，能夠最大限度地防止不公平政策的產生。

總之，一個和諧的社會，必定是一個公平的社會，在這個公平的社會里，教育公平是最基本的公平，是和諧社會的奠基石，只有將這個基石的作用表現出來，才能給予每個社會成員在現代社會生活中公平博弈的機會，才能使各方面的社會關系配合協調，才能維護和保證社會公平，這是構建和諧社會的基本要求。

(作者單位：中共福州市委黨校)