尋求制衡跨國公司對華反傾銷的有效機制

20世紀90年代以來，我國企業(yè)所遭受的反傾銷日趨增多。探究這些反傾銷案件的背后，不難發(fā)現(xiàn)許多反傾銷訴訟都直接或間接由跨國公司所引起。

關鍵詞：跨國公司 反傾銷 全球戰(zhàn)略

跨國公司對華反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展和出口貿易的持續(xù)增長，中國已成為西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家反傾銷的主要對象。自1979年我國出口產品機械鬧鐘首次遭遇反傾銷調查以來，截至目前， 已有40多個國家和地區(qū)對我國出口產品發(fā)起了600多起反傾銷調查，涉及到服裝、鞋類、五礦、化工、機電、輕工、紡織、醫(yī)保等4000多種產品，這其中跨國公司發(fā)揮了巨大作用，有的甚至公開成為反傾銷案的主訴方。由于這些跨國公司的影響力非常巨大，我國企業(yè)難以抗衡，再加上我國的非市場經濟地位等，導致我國所遭受的反傾銷急劇增加。譬如在歐盟訴中國節(jié)能燈傾銷、彩電產品傾銷等案件中，跨國公司作為主訴方對案件的發(fā)起和最后裁決都起了很大的作用；在土耳其輪胎案以及歐盟草甘磷反傾銷案件中，都直接由跨國公司主導。

跨國公司對華反傾銷的原因

跨國公司之所以頻繁挑起對中國出口產品的反傾銷，主要有幾方面原因。

·產業(yè)結構升級的需要。反傾銷訴訟已經成為跨國公司在全球市場上應對中國產品沖擊的一個重要砝碼。從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉移等退出障礙的存在，一些發(fā)達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產品生產，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產業(yè)結構完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿易保護。中國出口產品價格低、量大、廠商分散的特點，很自然就成為了跨國公司反傾銷訴訟的目標。

·全球戰(zhàn)略的需要。一些跨國企業(yè)為了達到長期占有國際市場或者主要消費市場的目的，對新出現(xiàn)的競爭對手四處阻擊，草甘磷案為此類的典型。從1995年10月歐盟針對中國進口的草甘磷發(fā)起反傾銷調查，最終確定征收24％的反傾銷稅開始，中國草甘磷出口企業(yè)此后多次面臨歐盟反規(guī)避、反傾銷調查，并先后遭遇2001年 6月澳大利亞反傾銷調查，2001年8月巴西反傾銷調查和2003年4月阿根廷反傾銷調查等多起反傾銷調查。這種全球范圍內追逐驅趕式的反傾銷行動基本都是在國際草某甘磷生產巨頭的支持或聯(lián)合下所發(fā)起的，其目的就在于推行其全球戰(zhàn)略，謀求利潤最大化。

·競爭優(yōu)勢變遷的需要。跨國公司的競爭優(yōu)勢主要來源于三個方面：由于獨占無形資產所產生的優(yōu)勢、規(guī)模經濟的優(yōu)勢、內部化優(yōu)勢，跨國公司正是憑借這些優(yōu)勢，在國際競爭中據主導地位，從國際市場獲取巨額利潤。不過，競爭優(yōu)勢并不是一成不變的。如在某些行業(yè)里，靈活性已經取代了穩(wěn)定性，少品種大批量生產的規(guī)模經濟優(yōu)勢顯然不再存在。在科技領域，重大技術創(chuàng)新中僅有34%出自大型企業(yè)（雇員人數(shù)在1萬人以上）。并且隨著自由貿易的開展，內部貿易也不再是跨國公司和其他企業(yè)競爭的優(yōu)勢，過于重視內部貿易的優(yōu)勢，反而會導致在無形之中處于競爭的劣勢。由此，跨國公司的競爭優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)變遷，而為了維持其主導地位，必須改變其競爭戰(zhàn)略，反傾銷成為其重新塑造或強化其競爭優(yōu)勢的一種重要手段。

跨國公司對華反傾銷的途徑

反傾銷是WTO所允許的一種救濟措施，因而非常受到跨國公司的青睞。目前，跨國公司利用反傾銷策略從形式來看呈現(xiàn)多樣化趨勢。

·聯(lián)合東道國企業(yè)，從東道國政府尋求保護。20世紀90年代以來，跨國公司成為國際經貿關系的微觀載體，在跨國公司迅速成長的同時，也給東道國帶來了相關利益。通過直接投資形式增加東道國的就業(yè)機會，更為重要的是在投資、技術貿易過程中，產生了巨大的技術溢出效應和產業(yè)升級動力，繁榮了當?shù)亟洕Ｒ虼耍斂鐕窘柚鷸|道國企業(yè)的名義提出反傾銷請求時，東道國政府往往會屈于政治經濟壓力，對另一國企業(yè)采取反傾銷措施。

·游說母國，從母國尋求幫助。實踐中，當跨國公司受到來自外國產品進口的威脅時，他們就會憑借其經濟實力，發(fā)揮其巨大的政治影響力，對母國政府施加威脅，而作為一個群體，在政府眼中跨國公司的權重通常要高于消費者的權重，特別在涉及到政治支持時，如大選前期，為了拉選票，鞏固自己的政治地位，發(fā)達國家政府通常會按照跨國公司的意愿行事，對進口產品征收反傾銷稅。從這個意義上說，在反傾銷維護公平競爭環(huán)境、保護國內產業(yè)的溫情面紗下，實質是各個國家、各個利益集團追求自身利益最大化博弈的必然結果。

·誘使打擊型反傾銷策略。二十世紀九十年代以來，隨著跨國公司競爭優(yōu)勢的變遷和發(fā)展中國家企業(yè)的崛起，跨國公司產品在世界市場上的競爭力日趨減弱，所受沖擊日益增大，為了維護已有市場份額、消滅異己，跨國公司開始采用誘使型反傾銷策略。一方面加大對發(fā)展中國家同類產品的收購，然后貼上自己的商標，委托發(fā)展中國家企業(yè)出口，低價傾銷國外市場；另一方面，借發(fā)展中國家企業(yè)出口困難之際，大量收購發(fā)展中國家同類產品企業(yè)，消滅異己。我國的節(jié)能燈在國外遭受反傾銷調查，很大程度上來自于一些跨國公司的誘使打擊型反傾銷策略，對中國產品竭力封殺的同時，加大對中國市場的開拓力度。

尋求有效的制衡機制

基于上述分析可以看出，反傾銷與跨國公司之間存在著緊密聯(lián)系，許多反傾銷都是直接或間接由跨國公司發(fā)起，為了切實保障我國企業(yè)的利益，減少國外對我國的反傾銷調查，就必須尋找制衡機制，對跨國公司的行為加以約束。

·加強國際協(xié)調，實施利益博弈。在前述節(jié)能燈案中，某些跨國公司的企圖之所以能夠得逞，與歐盟對華反傾銷政策不無關系。歐盟既不把中國列為非市場經濟國家，也不認為是市場經濟國家，而是對每個企業(yè)進行評定，決定是否給予所謂的“市場經濟地位”。跨國公司們正是憑借歐盟的這一特殊政策籌劃對華節(jié)能燈的反傾銷訴訟。對于歐盟的歧視性政策，單個國內企業(yè)是無能為力的。在這種情況下，只有國家出面進行談判協(xié)調，才能有效維護我國企業(yè)利益。同時，爭取諸如產品的使用者、產品受益者等利益關聯(lián)體的支持，借助他們的政治活動能力，削弱跨國公司保護主義的輿論影響力，阻止跨國公司將自己的意愿轉化為政府的意志。

·完善相關法律法規(guī)，實施威脅博弈。入世后的中國應充分利用貿易爭端解決機制，學會運用法律手段和國際通行規(guī)則來保護自身的合法權益，對低價傾銷、損害中國相關產業(yè)利益的外國產品，依法進行反傾銷立案調查，這樣既能保護中國企業(yè)的利益、維護國內市場的競爭秩序，也可對那些濫用反傾銷手段的跨國公司起到威懾作用。此外，為了加大對跨國公司的管制，必須制定和完善反壟斷相關法律、條例，對跨國公司有壟斷傾向和不正當競爭行為，危及我國產業(yè)結構調整和升級的，給予嚴厲管制，切實保障我國企業(yè)正當利益。

·提高產品的技術、品牌附加值，實施定位策略博弈。我國出口的產品主要是勞動力密集型產品，與發(fā)達國家產業(yè)結構相比，這類產品具有比較優(yōu)勢，但這類產品由于價格低、出口量較大的特點，不利于我國企業(yè)出口創(chuàng)匯，也容易引起貿易摩擦，成為國外反傾銷訴訟的目標。因此，要改變這種形勢，就必須通過提高產品的技術附加值和品牌附加值來提高產品的競爭力，從勞動密集型向知識密集型發(fā)展，樹立非價格競爭經營理念，努力提高產品質量檔次，增強產品的可持續(xù)競爭力，擺脫低層次的價格競爭態(tài)勢，這才是最終防止跨國公司進行反傾銷的根本解決之路。

(作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術學院經貿分院)