“再審之訴”的再認識

〔摘要〕“申訴難”問題一直困擾著民事審判實踐，還可能嚴重威脅社會和諧穩定。梳理“申訴”在現行民事審判監督制度框架內的地位，明確“申訴難”在制度上的誘因在于“申請再審”渠道未能發揮應有作用。運用實務材料和信息分析“申請再審”渠道的癥結所在，同時考慮再審程序的法律屬性，立足于“法和社會”的雙重視角提出切實可行的“再審之訴”制度方案。

〔關鍵詞〕申訴難；申訴；申請再審；再審之訴

〔中圖分類號〕 D9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2008）02-0056-08

自上個世紀七十年代末恢復司法審判以來，“申訴難”問題一直或隱或顯地困擾著民事審判實踐。近些年來，這一問題呈現日趨嚴重的態勢。作為接受和處理大部分申訴的法院系統對此自然有最切身的體會。根據筆者檢索，2004年最高法院工作報告中首次正面涉及“申訴難”問題，2005年工作報告坦言2004年“人民群眾涉訴來信、來訪大幅上升”，并將“加強涉訴信訪，切實解決‘申訴難’問題”作為2005年取得的主要成績做了專項匯報。2006年工作報告承認這個問題仍沒有得到“根本解決”，它還將是今后法院工作的重點。①

“案結”卻“事不了”，當事人在訴訟程度終結后的申訴纏訪不僅嚴重干擾了法院日常審判工作，削弱司法審判的權威性和終局性，處理不當還容易引發社會問題，威脅社會和諧穩定。“申訴難”問題已引起了社會各方面的普遍關注，并早已成為學界研究的熱點問題。筆者贊同學界和實務界通過建構“再審之訴”來解決申訴信訪問題的思路，但主張通過充分利用實務材料來把握審判監督制度的實際運作狀況，并在此基礎上考慮再審程序的法律屬性，也即立足于“法和社會”的雙重視角提出切實可行的改革建議。……