我國村委會組織性質分析

〔摘要〕我國村委會數量眾多，村委會行政職能定位問題日顯突出，導致實踐中遇到諸多法律問題，而問題的產生與村委會的法律地位在法律上無明確而詳細的規定密切相關。作者在當前“三農”政策的背景下，從法律地位的角度對我國村委會的組織性質進行考察。文章認為，我國存在自治組織與基層政權的沖突和行政主體與非行政主體的沖突，應當引起重視。

〔關鍵詞〕村委會；組織性質；法律地位

〔中圖分類號〕 D6 〔文獻標識碼〕 A〔文章編號〕1008-2689（2008）02-0042-05

近年來，隨著改革的深入以及“三農”問題的提出，在解決農業、農村以及農民過程中的諸多問題也越來越明顯地凸現出來，村委會在實際履行職能過程中的合法性依據問題就是其中之一，這一問題的產生又與村委會的法律地位問題在法律無明確而詳細的規定密切相關，以致在現實過程中，由此導致的法律問題層出不窮。本文以對村委會的法律地位為分析視角，對村委會組織性質進行考察。

一、村自治的歷史考察

村民委會會制度是新中國成立以后，繼人民公社解體以后填補農村基層政權空白的產物。在我國實行了聯產承包責任制的基礎上分了土地以后，有的農村原有的一些社隊組織處于癱瘓或半癱瘓狀態，社會不穩定因素加大。它的產生分為如下幾個階段：

第一，萌芽階段。廣西羅山、宜山等地的農民自發探索設立“村管會”并積累了一定的經驗，為村委會的雛形。

第二，初步確立階段。在全國人大委員會委員長的彭真主持下，把“村民委員會”正式寫進了1982年的憲法。……