加強(qiáng)維穩(wěn)信息工作機(jī)制建設(shè)的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)維穩(wěn)信息工作機(jī)制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)做好維穩(wěn)工作的根基，是公安“三基”工程建設(shè)的重中之重，是公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行好“三大致治和社會(huì)責(zé)任”的重要保證，是及時(shí)有效地把群體性事件遏制在初發(fā)萌芽狀態(tài)的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

一、當(dāng)前維穩(wěn)信息工作機(jī)制建設(shè)存在的不適應(yīng)性問題

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式的日趨多樣化，大大拓寬了維護(hù)穩(wěn)定工作的內(nèi)涵和外延，給公安機(jī)關(guān)帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著誘發(fā)治安問題的因素不斷增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的影響大、規(guī)模大、危害大的群體性事件也呈多發(fā)之勢(shì)。從這些事件的發(fā)生來看，有—個(gè)共同的特征，那就是前期信息滯后，對(duì)事發(fā)前的動(dòng)態(tài)基本上毫不知情，從而導(dǎo)致事件形成規(guī)模，造成后果，事發(fā)后牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，動(dòng)用了大量警力，損耗了大量財(cái)力，也在一定程度上降低了政府的影響力，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，制約了當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。前車之鑒，其教訓(xùn)無不與對(duì)事件前期信息不靈、梗阻、失真有著千絲萬縷的關(guān)系。當(dāng)前維穩(wěn)信息工作機(jī)制的不適應(yīng)性突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)性，導(dǎo)致了信息失效。這一現(xiàn)象無論在部門還是在個(gè)別當(dāng)?shù)攸h委、政府都不同程度的存在。往往苗頭性、傾向性信息經(jīng)過層層“審”定，不僅喪失了時(shí)效性，而且等“審”定下來準(zhǔn)備上報(bào)時(shí)早已“生米煮成熟飯”了。有的單位、部門甚至為了所謂“政績(jī)”，采取壓、捂信息，致使突發(fā)性群體性事件無法做到早知道，早控制。

二是工作機(jī)制上的不適應(yīng)性，導(dǎo)致了信息不靈。當(dāng)前維穩(wěn)信息工作機(jī)制既沒有專門的工作機(jī)制，也沒有切實(shí)可行的相關(guān)措施，更沒有專門工作人員。在不少重特大群體性事件或集體上訪事件中，處于最基層的村級(jí)干部往往自身參與其中，把信息“封”死，處于最基層的派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于沒有明確的維穩(wěn)信息收集報(bào)送責(zé)任，使之責(zé)任不清，職責(zé)不明，關(guān)心較少，使問題發(fā)現(xiàn)不了．動(dòng)態(tài)信息掌握不了，成為“聾子”、“瞎子”，導(dǎo)致許多不利穩(wěn)定的事件、問題成規(guī)模后才知道，有的問題甚至鬧大了才知道。

三是運(yùn)作方式上的不適應(yīng)性，導(dǎo)致了信息梗阻。當(dāng)前維穩(wěn)信息工作的運(yùn)作，仍處在被動(dòng)式的運(yùn)作層面上。公安機(jī)關(guān)對(duì)憂信息表現(xiàn)的較為敏感，也較早主動(dòng)了解掌握，但由于受種種主客觀因素或人為因素的制約，信息報(bào)送要過兩關(guān)(報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意)，一同步(與黨委、政府同步上報(bào))，由此往往造成信息報(bào)送工作上的被動(dòng)。

四是信息督查上的不適應(yīng)性，導(dǎo)致信息失真。許多問題的發(fā)生都有先兆。而不少基層單位往往看不到問題的潛在嚴(yán)重性，將重大隱患當(dāng)做一般情況、一般渠道來報(bào)送，有的甚至將一些捕風(fēng)捉影、未經(jīng)核實(shí)的信息上報(bào)，失真的信息往往誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，以致一些問題在初始階段得不到及時(shí)解決或化解，加之對(duì)信息督查乏力，上級(jí)有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的決策，批示，貫徹不下去，維護(hù)穩(wěn)定工作措施在基層得不到落實(shí)，導(dǎo)致一些本可以避免的問題一再發(fā)生。

二、維穩(wěn)信息工作機(jī)制的加強(qiáng)和改進(jìn)之策

實(shí)踐證明，維穩(wěn)信息是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置突發(fā)性群體性事件的關(guān)鍵，是指揮、協(xié)調(diào)和部署各項(xiàng)依法處置工作必不可少的重要因素，信息靈，信息準(zhǔn)，既可使依法處置決策不失誤，又可使處置更具針對(duì)性、時(shí)效性，起到你動(dòng)我知，未動(dòng)先知之效，對(duì)整個(gè)事件做到超前防范，超前控制，超前平息。

一要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓機(jī)制，解決好維穩(wěn)信息工作責(zé)任不落實(shí)問題。維穩(wěn)信息工作做得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)信息工作就會(huì)開創(chuàng)出工作新局面。因此，首先要堅(jiān)持維穩(wěn)信息工作“責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)”。明確各級(jí)一把手必須負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)必須具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，具體責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”抓穩(wěn)定。其次要堅(jiān)持維穩(wěn)信息工作“任務(wù)交待給領(lǐng)導(dǎo)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)。再次要堅(jiān)持維穩(wěn)信息工作，“出了問題追究領(lǐng)導(dǎo)”。凡因信息不靈、失真、梗阻導(dǎo)致發(fā)生重大影響的突發(fā)性群體性事件的，要對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任連帶，使領(lǐng)導(dǎo)擺正位置，明確職責(zé)，在維穩(wěn)信息工作中盡好領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)職能。

二要健全防線下移的維穩(wěn)信息工作預(yù)警防范機(jī)制，解決維穩(wěn)信息工作底氣不足問題。首先要健全職能部門維穩(wěn)信息排查工作機(jī)制。在基層公安機(jī)關(guān)深化“干警入萬戶，為民保平安”活動(dòng)，深入一線排查了解，分析問題苗頭和不安定因素，超前預(yù)測(cè)，加強(qiáng)穩(wěn)定工作的前瞻性。其次要做到“四個(gè)下移”，①要領(lǐng)導(dǎo)下移。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把工作重點(diǎn)放在基層，放在重點(diǎn)工程，重點(diǎn)區(qū)域，以主要精力和時(shí)間抓基層、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)。②要力量下移。抓好村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，確定專門人員負(fù)責(zé)維穩(wěn)信息工作。③要措施下移。在基層干部隊(duì)伍中建立維穩(wěn)信息督查員，明確其行使獨(dú)立調(diào)查權(quán)，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素涉及的地、人、事、物進(jìn)行調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，可直接向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)直接反映。④責(zé)任下移。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)，部門和單位責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起保一方穩(wěn)定的責(zé)任。再次要落實(shí)信訪值班受理機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，每月兩天一把手信訪接待日要下移到問題多、矛盾多的地區(qū)，認(rèn)真接待上訪群眾，處理和化解各類矛盾糾紛和問題，做到來信來訪必接必辦必答。

三要健全聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)信息工作跟蹤反饋機(jī)制，解決措施不落實(shí)問題。當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，要做到防范來燃，一要健全各職能部門參與的維穩(wěn)信息工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、相關(guān)部門的職能作用和村級(jí)組織的基礎(chǔ)作用來聯(lián)手構(gòu)筑維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮他們工作在一線，生活在一線，情況明、底子清、能及早捕獲信息的優(yōu)勢(shì)，提供有價(jià)值信息。二要健全聯(lián)動(dòng)跟蹤，反饋信息報(bào)送機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維穩(wěn)信息工作聯(lián)動(dòng)中心，堅(jiān)持常態(tài)情況下，每半月一次信息集中排查摸底預(yù)測(cè)工作，各職能部門及村信息聯(lián)絡(luò)員實(shí)行每天“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安，每天向中心報(bào)告一次動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭及時(shí)上報(bào)聯(lián)動(dòng)中心，聯(lián)動(dòng)中心根據(jù)獲取信息，及時(shí)進(jìn)行分類分析，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)，按照上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)指令，及時(shí)指派力量進(jìn)行化解處理，并對(duì)個(gè)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤書面情況快報(bào)，直到調(diào)處結(jié)案為止。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門對(duì)維穩(wěn)信息聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。由司法所、派出所、信訪辦、綜治辦組成聯(lián)合調(diào)處合署辦公機(jī)制，對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題采取聯(lián)合調(diào)處，既充分發(fā)揮其職能作用，又集思廣義，形成合力，強(qiáng)化力度，有利問題的最終解決，提高調(diào)處率，使矛盾在一線化解，問題在一線解決，成效在一線體現(xiàn)。

四要健全經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化維穩(wěn)信息工作機(jī)制，解決協(xié)調(diào)不力問題。首先要做到排查摸底工作經(jīng)常化。通過實(shí)行定期排查制、臺(tái)帳制、定期報(bào)告制、零報(bào)告制、情況通報(bào)制，使排查工作“常流水，不斷線”，并堅(jiān)持好重點(diǎn)排查制度，即圍繞重點(diǎn)人開展排查，圍繞重點(diǎn)事進(jìn)行排查，圍繞重點(diǎn)時(shí)期展開排查。其次要做到維穩(wěn)信息信訪督辦制度化。嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，以交辦案方式責(zé)成有關(guān)職能部門限期處理，對(duì)有影響的事，由領(lǐng)導(dǎo)直接督辦，或派出專門工作組，駐點(diǎn)限期解決，使群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，事事有人辦，件件有回聲。再次要做到維穩(wěn)信息工作評(píng)比考核規(guī)范化。要與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀同要求、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持月通報(bào)，季考評(píng)，年考核，軟指標(biāo)硬化，硬指標(biāo)量化。

五要健全維穩(wěn)信息工作網(wǎng)絡(luò)化，解決基礎(chǔ)不牢問題。首先要健全維穩(wěn)信息迅速傳遞網(wǎng)絡(luò)。對(duì)維穩(wěn)信息要采取不同方式迅速報(bào)送，即現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)，發(fā)現(xiàn)緊急情況當(dāng)即在現(xiàn)場(chǎng)向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以減少中間環(huán)節(jié)，確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間作出處置決策，贏得處置先機(jī)。要情專報(bào)，對(duì)帶有傾向性、苗頭性的問題，作為重要情況及時(shí)以呈閱件形式專報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)的及時(shí)準(zhǔn)確的信息。同時(shí)，要暢通信息報(bào)送渠道，凡發(fā)生重大情況，應(yīng)當(dāng)由職能部門在向當(dāng)?shù)攸h委政府上報(bào)告同時(shí)，上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，以防止脫節(jié)問題出現(xiàn)。綜合匯報(bào)，對(duì)各種重大工程建設(shè)，各主管部門要對(duì)各方面可能出現(xiàn)的情況、遇到的困難進(jìn)行分析，盡量把問題看得重一些，把困難估計(jì)的充分一些，把措施制定的周密一些，并提出書面意見或預(yù)案。呈報(bào)黨委、政府，對(duì)可能出現(xiàn)的不安定因素，由黨委政府督查辦負(fù)責(zé)梳理，提出解決意見，明確化解責(zé)任，批轉(zhuǎn)執(zhí)行，以防任何事端發(fā)生。其次要加強(qiáng)基層維豫信息組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立派出所、司法所、法庭聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，把各方力力量整合起來，形成維穩(wěn)信息工作格局。村(居)依托治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立維穩(wěn)信息工作站，以村(居)民小組為單位，設(shè)立維穩(wěn)信息工作小組，每個(gè)小組確定一名信息員或聯(lián)絡(luò)員，保證小事就地化解，大事及時(shí)報(bào)告再次要加強(qiáng)基屋維穩(wěn)信息工作制度建設(shè)。要健全完善《矛盾糾紛排查制度》、《維穩(wěn)信息工作報(bào)送制度》和《維穩(wěn)信息責(zé)任追究制度》等，使維隱信息工作有章可循，有規(guī)可依。