奮力沖刺 整體推進 把公安隊伍正規化建設引向深入

“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”從黨中央、國務院，到省委、省政府和各級黨委、政府，歷來均高度重視公安隊伍建設。近年來，福建省公安廳黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終牢牢把握公安隊伍正規化建設這個方向，全面部署，梯次安排，整體推進，抓典型，抓指導，抓示范，取得了良好成效，涌現出被國務院、中央軍委命名表彰的石獅市公安局鳳里派出所、漳州市公安局強制戒毒所、寧德市公安局三都邊防派出所等一大批先進典型。在這次抗震救災中，福建省公安特警和消防、邊防部隊官兵不畏艱險、頑強作戰，圓滿完成了公安部和省委、省政府交付的重大任務，展現出優良的素質、作風和形象，再次有力證明福建省公安隊伍是一支關鍵時刻拉得出、沖得上、能打硬仗的堅強隊伍。這一切，得益于多年來我們持之以恒抓隊伍建設，得益于隊伍建設有力、有為、有效，也集中彰顯了公安隊伍正規化建設的實效。2008年是貫徹公安部《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設實施綱要》的最后一年，現在距離年底公安部總評只有半年時間，任務十分艱巨繁重。對照既定的目標任務，最迫切的是各示范公安局、達標公安局要著力在鞏固、提高、深化上下功夫，省公安廳機關、各設區市公安局和35個爭創達標縣公安局，要著力在突破、運作、增效上下功夫。各級公安機關務必要統一思想、振奮精神，以決戰決勝的姿態，進一步加力、加壓、加速，狠抓正規化建設各項措施的落實，強力推進，整體發展，確保年內全省公安機關基本實現正規化建設的目標。

一、深化認識促沖刺。凡事認識到位，決心就大，沖勁就足。各級公安機關要從貫徹落實科學發展觀、推動公安事業長遠發展的高度，進一步加深對正規化建設重要性和必要性的深刻理解，切實增強抓緊抓好正規化建設的責任感、緊迫感。

必須充分認識到，全面推進正規化建設，是公安機關順應時代和形勢發展的迫切需要。隨著經濟社會的快速發展，公安機關職能不斷延伸，公安工作任務越來越繁重，面臨的挑戰越來越多。公安機關要切實承擔起黨和人民賦予的神圣使命，履行好維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定的首要政治任務，就要堅持不懈地推進正規化建設，努力鍛造一支高素質的公安隊伍作保證。

必須充分認識到，全面推進正規化建設，是公安機關回應人民群眾新期待的迫切需要。隨著社會主義民主政治的發展，廣大人民群眾對公安機關不斷提出新要求、新期待。當人民群眾合法權益受到侵害時，不僅要求民警嚴格執法、忠誠履職，而且期望民警文明執法、公平正義；急難險重時，不僅要求民警快速反應、赴湯蹈火，而且期望民警有效處置、應對有方；辦事辦證時，不僅要求民警提高效率、快捷方便，而且期望民警態度熱情、服務周到。這就要求公安機關走正規化建設之路，凡事立規矩，行為守規矩，執法依規矩，形成良好的職業素養、職業本領、職業作風。

必須充分認識到。全面推進正規化建設，是順應公安隊伍建設長遠發展的迫切需要。總的看，我們這支隊伍是有戰斗力的，黨和人民是信任的，但正規化水平還不高，不正規、不規范的問題仍然存在，影響了公安隊伍良好形象，沖擊了公安工作發展進步的根基。正規化的本質是依法從嚴治瞀，只有緊緊盯住不規范、不正規的問題，著力整治隊伍教育管理薄弱、問題易發多發的環節，實行嚴格、統一、規范的管理，隊伍建設才能步入持續發展的軌道，才能為經濟社會發展提供一流服務，創造一流業績。可以說，正規化是貫徹落實科學發展觀的現代治警理念，不重視、抓不好正規化建設，不僅是認識不到位、思想不重視的體現，還是觀念滯后、缺乏前瞻性的表現。各級公安機關特別是各爭創達標縣級公安局領導要有強烈的危機感和緊迫感，認真學習借鑒示范經驗，自覺對照查擺剖析，全警動員，加速沖刺，全力確保正規化建設目標任務順利圓滿完成。

二、加強運作促沖刺。各級公安機關要高度重視，注重運作，善于運作，抓重點，攻難點，立支點，樹亮點，強力推動正規化建設持續深入發展。

抓重點，就是要著力規范執法執勤行為。執法行為是公安民警的基本行為，規范執法執勤行為是正規化建設的核心和重點。要認真研究新形勢下執法工作的規律特點，制定科學、明確、操作性強的執法程序和行為規范，進一步落實執法責任制，強化執法監督，努力實現執法主體和執法權限法定化、執法行為規范化、執法責任具體化。要切實抓好規范自由裁量權試點工作，細化、量化行政裁量權，縮小自由裁量權空間，實現公安執法的法律效果和社會效果相統一。

攻難點，就是要著力理順公安機關管理體制。理順管理體制是正規化建設的關鍵所在，體制不順暢、干部管理不規范，正規化只能成為一句空話。有關理順公安機關干部管理體制問題，中央、省里文件要求很明確，各級公安機關特別是主要領導要發揚鍥而不舍的精神，抓住機遇，主動匯報，積極爭取，努力推動中央、省里文件精神落到實處。關于規范縣級公安機關內設機構設置工作，已經省委、省編委批準，要抓緊實施，全省要在第三季度全部完成。要繼續推進公安人事制度改革，按照《公安機關組織管理條例》和國務院辦公廳“通知”要求，抓好組織實施工作。

立支點，就是要著力破解保障機制的困擾。公安“三基”工程建設和正規化建設，都要有強有力的保障作支撐。保障不足，是制約公安工作和隊伍建設發展的瓶頸，從某種意義上講，也是引發諸多不正規、不規范問題的重要根源。各級公安機關特別是主要領導要充分發揮主觀能動性，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要加強與財政部門的溝通協調，全面落實縣級公安機關公用經費保障標準，全面實現預算保障，并建立與當地經濟社會發展水平相一致的經費保障增長機制。要以縣級公安機關為單位，制定出臺基層所隊經費保障意見，確保基層工作正常運轉，為民警執法執勤創造必要的條件。

樹亮點，就是要著力培育正規化建設樣板和標桿。要進一步總結推廣示范公安局、達標公安局的成功經驗，充分發揮輻射、帶動作用，以點帶面促進正規化建設全面發展。福州、廈門作為全國示范公安局，要對照公安部的驗收評估意見，進一步查找差距，跟進措施，積極整改，堅持不懈向更高等級示范公安局努力，更好地發揮示范引領的作用。2007年和2008年命名的16個全省示范公安局要增強危機意識，珍陪榮譽，挖掘潛力，再接再厲，努力創出更多經驗、更多品牌，永葆先進。已經達標的19個縣級公安局要摒棄“甘居中游”的思想，以爭創示范公安局為目標，堅持高標準、高起點、高要求，對照不足，持續加力，提升檔次，全面發展。

三、注重提升促沖刺。正規化建設要力求實效，既要抓好外部形象的改觀，更要注重內在素質的提升。

一是科技提升。實踐表明，運用現代科技手段開展公安工作，有利于減少人為因素和隨意性，有利于促進公安工作的規范化、正規化。要充分運用網上執法辦案系統，實現執法辦案網上審核、審批、考評和監督，有效解決執法辦案不規范、執法隨意性大等問題。要充分運用公安指揮中心接處警平臺、視頻監控系統、警務綜合信息系統等，加大現代科技手段在公安隊伍管理和公安工作中的應用力度，提高管理的科技含量，以現代科技促進正規化建設水平的提升。

二是練兵提升。教育訓練工作是正規化建設的基礎性工作。衡量正規化建設的成效大小、質量高低，關鍵看民警的基本功是否扎實，素質和能力是否得到提升。各級公安機關要以全省崗位技能大比武活動為契機，以“三懂五會”為目標，全面深化苦練基本功活動，著力提高廣大民警的業務素質和職業化水平。要建立健全網絡化、信息化練兵機制，加強科技練兵和網上執法辦案練兵，切實提高全警信息化應用能力和水平。要積極探索新形勢下群眾工作的規律特點，解決民警工作“進不了門、說不上話、交不上心”和“耳不聰、目不明”等問題，進一步提高群眾工作能力，夯實公安工作的群眾基礎。對當前正在開展的大比武活動，要堅持在全員練兵、普遍參與的前提下展開競賽，真正做到以賽促練，不能為賽而賽，防止變成尖子練兵、少數人練兵。

三是形象提升。近年來，我們在隊伍形象建設方面取得很大成績，但還有一定的差距。各級公安機關要把加強形象建設作為正規化建設的重要內容，在內務管理、執法執勤、禮貌禮儀、窗口服務等方面下功夫，進一步做好派出所建筑外觀標識、警用車輛標識的統一和維護工作，切實讓基層所隊做到“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道。”治安、戶政、交通、消防、出入境和信訪等窗口單位要堅持以人為本，出臺和落實更多的便民、利民、惠民措施，進一步透明政策，簡化手續，著力解決群眾辦事難的問題。

四、搞好統籌促沖刺。當前，做好奧運安保工作，責任重大，任務艱巨。正規化建設覆蓋全局，內容涉及公安工作的方方面面。各級公安機關要立足當前，著眼長遠，統籌協調，科學安排，正確處理好正規化建設與其他各項公安工作的關系，做到兩不誤、兩促進。

一要主動對接“三基”工程建設。“三基”工程建設和正規化建設，是2008年全省公安工作的兩條主線，都是事關公安工作和隊伍建設長遠發展的大事。要防止“兩張皮”現象，顧此失彼。各級公安機關要把“三基”工程建設和正規化建設更加緊密地結合起來，在開展“三基”工程建設中，扣住正規化這個方向，在推進正規化建設中，把重點放在基層，認真落實公安部《關于加強基層所隊正規化建設的意見》和《關于加強派出所正規化建設的意見》，把工作的著力點更多地放在提高基層隊伍的綜合素質和崗位能力上，放在嚴格規范執法執勤行為上，放在創新警務運行機，制和隊伍管理機制上，使基層民警素質首先強起來、基層所隊形象首先好起來，以實實在在的成效，反哺社會，惠及百姓。

二要緊密結合思想政治工作。要突出抓好“大學習、大討論”活動，在統一對政法工作全局的重大問題認識上取得新成效，在解決人民群眾不滿意的突出問題上取得新成效，在維護社會公平正義上取得新成效，在解決維護社會穩定的薄弱環節上取得新成效。要把以人為本思想貫穿正規化建設始終，懷著對民警的深厚感情帶隊伍，把嚴管與厚愛結合起來，真正做到在政治上優待民警、精神上鼓勵民警、工作上關心民警、生活上體恤民警。任務再重、警力再緊、經費再缺，休假、體檢等制度都要無條件落實到位、落實到人。尤其對長期扎根基層、默默奉獻、家庭有實際困難的民警，再多的關心和幫助都不為過。對省公安廳出臺的《福建省公安機關從優待警十項措施》，市、縣兩級公安機關要結合實際，采取行之有效的措施認真貫徹落實，扎實推進貼警心、暖警心、聚警心工程，使公安思想政治工作更加具體化，做到既見物又見人。

三要積極融入各項公安保衛工作。正規化建設是否有生命力，一個重要的標準就是公安工作的整體水平是否得到提高。各級公安機關要把正規化建設融入各項公安保衛工作中，以正規化建設的成效推動各項公安保衛工作深入開展，以各項公安保衛工作的實績來檢驗正規化建設的成果。當前，要緊緊圍繞奧運安保這個中心，切實抓好維護穩定、打擊犯罪、社會面防控等各項工作的落實。要切實加強反恐怖斗爭，強化高危人群和槍爆等危險物品管控措施，做好對要害部位、重點單位、敏感區域的安全保衛，嚴防發生恐怖襲擊事件。要深入開展矛盾糾紛大排查、大化解工作，進一步落實信訪長效機制，及時化解各類矛盾糾紛，嚴防在北京奧運會期間發生重大群體性事件和進京非正常上訪。要保持嚴打高壓態勢，深入推進“打盜搶、追逃犯”、偵破命案、打黑除惡、“獵狐行動”和打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，加大巡邏防范力度，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間。要深入開展治安保衛、消防安全、道路交通安全攻堅戰活動，深入排查治安、火災、道路交通安全隱患，堅決防止群死群傷的案件、事故的發生。要加強各項預案的完善和演練，把可能出現的困難和問題考慮得更周全、更細致、更充分，做到有備無患，做到不出大事、出了事能有效處置，為北京奧運會的成功舉辦創造良好的社會治安環境。

策劃：李建生 葉儒龍

責編：葉儒龍