“七·八”談話，開創了引智工作新局面

1983年7月8日，鄧小平在與萬里、姚依林、方毅、宋平等談話時指出，搞現代化建設我們既缺少經驗，又缺少知識。要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。對這個問題我們認識不足，決心不大，這是一個戰略問題。請姚依林等成立一個小組，趕快抓。在談話中，鄧小平還指出：要擴大對外開放，現在開放得很不夠，要抓住時機。鄧小平有關利用外國智力“七·八”談話后，中央立即進行部署。7月10日，胡耀邦主持中央書記處會議，傳達學習鄧小平談話。隨后，國務院召開全體會議予以貫徹和落實。根據鄧小平談話精神，中共中央、國務院迅速下發了《關于引進國外智力以利四化建設的決定》（即1983年30號文件），成立了以姚依林為組長，方毅、張勁夫、宋平為成員的中央引進國外智力領導小組，并確定張勁夫負責小組的日常工作。從此，拉開了引進國外智力工作新的一幕。

改革開放初期，受多年“左”的影響，引進國外智力工作在思想、政策、體制等方面存在著許多障礙：怕和外國人打交道，擔心開展國際交流合作被視為“里通外國”，擔心引進國外先進技術和管理經驗被視為走資本主義道路；在對外開放中熱心于引進資本和先進設備，輕視、忽視軟件和人才的引進；把引進國外人才與發揮自己人才作用對立起來，認為我國現有人才作用還未充分發揮，為什么要引進國外人才等等。此外，還由于長期的閉關鎖國，涉外辦事程序繁雜，層層審批，存在不少問題：如在實際操作中，專家所需經費、外匯從何處出，如何便利專家來華入境、旅行、居住，來華工作所需攜帶的生活用品、小型儀器、工具怎樣順利進出海關，在與專家合作中提供什么樣的資料才不算泄密，凡此種種，既缺經驗，又無章可循。面對這一現狀，中央引進國外智力領導小組從思想發動，建立工作隊伍，制定政策措施，開辟對外渠道，落實引進項目等重要環節入手，雷厲風行，真抓實干，努力把鄧小平引進國外智力的戰略決策落到實處。

用鄧小平理論統一思想

面對重重困難，多種障礙，首先就是要在干部特別是領導干部中反復宣傳鄧小平關于引進國外智力的重要講話和中共中央、國務院1983年30號文件精神。強調要從戰略高度來認識引進國外智力的重要意義：發展經濟，進行現代化建設，落實翻兩番的宏偉目標，關鍵在于人才、在于智力；引進國外智力，花錢少、收獲大、見效快，從一定意義上講比引進資金、技術、設備更為重要；智力是活的知識力量，智力資源是現代化建設中最重要的資源；要依靠我們的科技人員去引進國外人才，引進國外智力最終目的是為了更好地開發我們民族的智力；站在科學技術巨人肩膀上加快我們自己的發展，等等。用鄧小平講話和中央的指示統一各級領導思想。

建立工作體系和干部隊伍

為使鄧小平的指示落到實處，中央領導小組重視建立精干有力的引智體系和工作隊伍，以便從組織上保證這項任務的順利推進。時任國務院副秘書長的艾知生、中央財經領導小組副秘書長王維澄先后被任命為中央引智領導小組成員，以協助張勁夫工作。在領導小組下設立中央引智辦公室，承擔領導小組交辦的任務。辦公室先由趙東宛、郭樹言任主任、副主任，后由王迺、武永興、李明俊（兼）任主任、副主任。同時要求國務院各部委、各省市區有一名負責同志抓這件工作。后來，根據工作的發展，各部委、省區市也成立了領導小組，領導小組下設工作機構，承擔具體任務。經過幾年的努力，全國的引智工作系統和網絡很快形成，許多部委、省市領導都親自負責此項工作。

對于引智隊伍的建設，張勁夫一開始就提出要按“少而精”的原則配備干部，要選擇符合干部隊伍四化標準、有較好政策水平和工作能力、熱心引進國外智力工作的同志來從事引智工作，他特別強調要從留學回國人員和曾在國外工作過的人員中挑選一部分同志充實和加強工作隊伍。按照這一要求，中央引智辦逐步選調了一批符合條件并且有理工專業背景的干部，作為基本骨干。

經過幾年努力，在全國形成了一支相對穩定的從事引智工作的專業干部隊伍，為引進智力工作的開展打下了堅實的基礎。

建章建制有章可循

針對開展引智工作急需解決的經費、保密、工資待遇、出入境手續、居住、旅行、海關進出境等方面的問題，由中央引智辦會同國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、財政部、海關總署、國家科委、國防科工委、國務院科技領導小組辦公室、外國專家局等部門制定了8個管理辦法，相繼于1984年年底前出臺，明確了有關的政策界限。在財政部支持下，還建立了引智專項經費戶頭，引智經費在中央財政中正式列支，1985年這項費用達8000萬元。這些辦法的出臺，使新時期引智工作有章可循，健康有序地發展。

廣開對外渠道

為了引進國外智力的需要，開辟對外渠道十分重要。要優先重視發揮已有的官方、半官方、民間的以及各國際組織的作用，特別是駐外使領館的作用。同時為了便于對外聯系，做好聘用國外專家及出國實習培訓人員的國外管理工作，為各部門、各地方服務，經黨中央和國務院批準，1985年11月成立了中國國際人才交流協會和中國國際人才交流基金會，作為中央引進國外智力領導小組的對外窗口。人才交流協會成立后，隨即在美國、日本等國家和香港地區建立了不同形式的辦事機構，與一些外國專家組織和境外的培訓機構、學校、企業建立了穩固的合作關系，協會和基金會以及在境外的辦事機構在以后的工作中成為引進智力的重要渠道和為各省區市、各部門引進國外智力服務的重要公共平臺。

定好項目 選準專家

引進智力成效的關鍵在于定好項目，選準專家。中央引智領導小組要求緊緊圍繞改革開放、國民經濟發展、工農業生產中迫切需要解決的技術和管理問題組織項目。對于引智的主體——企業，應當是經過整頓、領導能力較強、知識分子政策落實較好、具有外部協作條件、引進的專家能發揮作用的，具備這樣條件的企業，實踐證明引進人才效果顯著。

在各部門、各地區黨政領導下，在各級引智機構和引進單位的共同努力下，引智工作很快進入快速軌道，引智項目和規模有了較大的增長，除隨設備合同來華服務的經濟專家和文教專家外，使用引智專項費用聘請的技術、管理專家從1984年的300人增加到1987年的2000人，4年累計達5000人，出國培訓從1985年的900人增加到1987年的2500人，5年累計派出近5000人。

由于引智項目是緊密結合工農業生產和經濟發展的需要進行的，成效顯著。農業方面，聘請國外專家幫助引進良種、栽培技術和病蟲害防治技術，在一個地區取得成功后并加以推廣，促使農作物獲得大面積增產。如黑龍江等省推廣了由日本專家石本正一傳授的地膜覆蓋技術，幾年之內增加經濟效益30億元以上。日本專家藤原長作、原正市等傳授的水稻旱育稀植栽培技術，使水稻單產增加一倍多，五年累計增收10億多元。工業方面，一批企業借助海外專家幫助技術改造、技術攻關，開發新產品，提高產品質量，同時產品進入國際市場，為國家出口創匯，取得可喜的經濟效益。在一批基本建設工程項目中，請國外專家對項目的設計、施工方案進行咨詢，解決了一些關鍵技術問題，降低了工程造價，加快了工程進度，一批重點技術攻關項目取得重大突破。還有的在專家幫助下，吸收、消化引進的技術，加快了國產化進程。經濟特區和沿海開放城市，利用毗鄰港澳和對外開放的有利條件，在引進技術、設備的同時，引進國外和港澳人才，僅深圳就引進人才500多人，加快了特區的建設和發展。

同樣，在宏觀決策、城市開放方面，按照鄧小平的指示，聘請海外專家擔任顧問，國務院聘請了吳慶瑞、包玉剛擔任沿海開放城市顧問，中國汽車總公司聘請美國福特汽車公司前副總裁麥克唐納等11位高級專家擔任顧問，這些顧問通過深入調查，為我國汽車工業的產品開發，技術改造，資金籌集等戰略規劃和體制提出一整套很有價值的建議，僅一汽改型的技術改造方案被采納，就節約了投資1億多元。有色金屬總公司聘請剛退休的瑞士鋁業公司董事長米勒博士擔任顧問。煤炭部聘請聯邦德國專家為咨詢顧問，他們對煤礦的管理和開采提出了很好的意見，發揮了重要作用。武漢市聘請聯邦德國退休專家格里希擔任武漢柴油機廠廠長，提高產品質量，引進現代化管理，起到了典型示范作用，他的治廠經驗，受到中央領導和我國經濟界的重視。

引進國外智力應當請進來（請專家來），

派出去（派人出國學習）相結合

1978年鄧小平就明確指示要擴大出國留學規模，到1983年每年派出約3000人，這時出國留學人員多為大學和研究機構派出，工商企業派出僅占總人數的5.4%，且出國留學多為去國外大學及研究機構學習基礎學科，許多人回國后，也主要在大學和研究機構工作。工農業企業生產中急待解決技術、管理問題，但企業中人才知識老化，需要知識更新。針對這一情況，1984年薄一波建議：在聘請外國專家來華幫助工作的同時，可考慮在“七五”期間派5萬名或更多一些工商科留學生出國。中央引智領導小組根據這一建議作出決定，除繼續使用國家正常預算每年派出3000名留學人員之外，再撥出一筆專款，資助工商企業增派技術和管理干部到國外對口單位學習實用技術和管理，每年3000人。這標志著我國派遣出國學習工作開始了一個新的階段，使“請進來”和“派出去”相互配合，全面體現引進國外智力的方針。其后，在較短的時間內，就打開了派往美國、日本、德國、新加坡和香港地區的培訓渠道，選派工商人員赴外培訓學習。

1986年6月，中央引進國外智力領導小組兩年多的工作總結成《關于引進國外智力工作的匯報提綱》，《匯報提綱》中明確指出：與單純引進技術、設備相比，引進國外智力確實是花錢少、收益大、見效快的好辦法，有利于增強我國自力更生進行建設的能力，有利于我們民族智力的開發。《匯報提綱》報送鄧小平、中央書記處和國務院得到了充分的肯定。時任總書記的胡耀邦在批示中寫道：“勁夫同志：沒有想到引進國外智力工作，我們幾年來作出了這么大的成績，可喜可賀，謹向同志們致敬”，“提綱條理清晰，目標明確穩妥，措施得當，我感到很好。”并在多處做了批注。總書記的熱情贊揚與鼓勵有力地推動了引智工作的進一步開展。

1987年，黨的十三大報告明確指出：在充分發揮我們自己科技人員作用的同時，還要積極開展國際人才交流工作，并將這一任務，列入實現我國經濟發展戰略中必須解決好的首要問題之中。這表明鄧小平的引進國外智力的戰略思想，作為鄧小平理論的重要組成部分，在我國的經濟建設和社會發展中，將發揮越來越重要的作用。

(本文作者為國家外國專家局原局長)