新形勢(shì)下的引進(jìn)海外人才與智力工作

今年是改革開(kāi)放30周年，也是鄧小平發(fā)表“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”重要談話25周年。我國(guó)的引智事業(yè)經(jīng)歷25年的奮力開(kāi)拓，蒸蒸日上，盛況空前。為了更好地解讀新形勢(shì)下的引進(jìn)海外人才和智力工作，本刊特別采訪了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)季允石。以下是本次采訪的具體內(nèi)容。

自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和引進(jìn)海外人才并重

記者：改革開(kāi)放30年，我國(guó)的引進(jìn)海外人才和智力工作在理論和戰(zhàn)略方針等方面有哪些重大發(fā)展？

季允石：30年前，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。1983年7月8日，小平同志發(fā)表“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”重要談話，提出要把引進(jìn)國(guó)外智力作為對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持不懈地貫徹下去，從而把引進(jìn)國(guó)外智力的理論推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。引智工作掀開(kāi)了新時(shí)期的嶄新歷史篇章。引智部門(mén)快速行動(dòng)，建章建制，開(kāi)拓海外渠道，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，派出去”，取得了一大批重大引智成果。八十年代中期，武漢柴油機(jī)廠聘請(qǐng)德國(guó)專家格里希擔(dān)任廠長(zhǎng)，“洋廠長(zhǎng)”將國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，從嚴(yán)治廠，效益突出，在國(guó)內(nèi)引起轟動(dòng)；日本專家原正市等傳授的水稻旱育稀植技術(shù)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷努力，在全國(guó)獲得大范圍推廣，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，被農(nóng)業(yè)專家們譽(yù)為水稻栽培技術(shù)史上的一次革命。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把改革開(kāi)放偉大事業(yè)成功推向二十一世紀(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，作出了“人力資源是第一資源”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)積極引進(jìn)國(guó)外智力，吸收和借鑒世界先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及其他一切文明成果。引智工作形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的新格局。引智工作被進(jìn)一步證明是“花錢較少，效果很好，事半功倍，大有可為”的一項(xiàng)大事業(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在2003年12月的全國(guó)人才工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記明確提出，“要善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和引進(jìn)海外人才并重”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的人才與海外引進(jìn)人才的作用”。我國(guó)的引進(jìn)人才工作方針也由“自主培養(yǎng)是基礎(chǔ)，引進(jìn)人才是補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髋囵B(yǎng)和引進(jìn)人才“并重”、“并舉”。從“補(bǔ)充”到“并重”、“并舉”，引進(jìn)國(guó)外智力工作理論得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，引智工作的地位提升到前所未有的高度，引智工作迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。引進(jìn)海外人才和智力工作已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，引智工作的每一項(xiàng)創(chuàng)新和成就都是在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，都是在引智理論創(chuàng)新的推動(dòng)下完成的。在新形勢(shì)下，我們尤其要加強(qiáng)引智理論研究，用理論創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐。只有這樣，引智工作才能獲得源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展。

引進(jìn)“高層次”和“緊缺”人才

記者：在引進(jìn)海外人才方面，出現(xiàn)了哪些新的變化？

季允石：改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，聘請(qǐng)海外專家更多的是為了引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、技能和方法。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，海外人才引進(jìn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，層次不斷提高，結(jié)構(gòu)更趨合理，聘請(qǐng)專家的形式也越來(lái)越多樣化。截止到2007年底，全國(guó)累計(jì)引進(jìn)外國(guó)專家約281萬(wàn)人次，港澳臺(tái)專家約149萬(wàn)人次；其中，“十六大”以來(lái)的5年中，就引進(jìn)外國(guó)專家約125萬(wàn)人次、港澳臺(tái)專家約75萬(wàn)人次，占總數(shù)的46%略多。

現(xiàn)階段中央在引進(jìn)海外人才和智力方面的方針為：“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”。人才引進(jìn)工作的重中之重是，圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力引進(jìn)海外高層次人才和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。具體而言：一是圍繞中央的部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)際頂尖人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來(lái)華從事技術(shù)和學(xué)術(shù)交流、咨詢培訓(xùn)以及任職工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、金融、貿(mào)易、法律、管理等方面的海外高層次人才；三是積極引進(jìn)有豐富跨國(guó)公司工作經(jīng)驗(yàn)、精通國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需要的優(yōu)秀國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才。

“十一五”期間，我們將圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)引智工程”等重大引智項(xiàng)目，積極聘請(qǐng)海外農(nóng)業(yè)專家；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施“國(guó)家重點(diǎn)工程引智項(xiàng)目”等，引進(jìn)海外“高層次”“緊缺”人才；圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“海外智力西進(jìn)工程”、“振興東北引智工程”等重大引智項(xiàng)目，其中“海外智力西進(jìn)工程”、“振興東北引智工程”5年之內(nèi)計(jì)劃聘請(qǐng)海外專家1.7萬(wàn)人次；圍繞自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“高校學(xué)科創(chuàng)新引智項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱111計(jì)劃）、“海外名師引進(jìn)項(xiàng)目”等，力爭(zhēng)對(duì)國(guó)際一流的科技尖子人才、國(guó)際科學(xué)大師、科技領(lǐng)軍人物的引進(jìn)有新突破。“111計(jì)劃”5年之內(nèi)將從世界排名前100位的大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科隊(duì)伍中，引進(jìn)1000名學(xué)術(shù)科研骨干，與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的科研骨干一起，建設(shè)100個(gè)世界一流的學(xué)科創(chuàng)新引進(jìn)國(guó)外智力基地。

造就“高層次”“高技能”人才隊(duì)伍

記者：現(xiàn)階段出國(guó)（境）培訓(xùn)工作的中心任務(wù)和工作原則是什么？

季允石：“人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，是加緊培養(yǎng)造就中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級(jí)專家等高層次人才。”胡錦濤同志在論述實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)特別提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的“戰(zhàn)略抓手”。

按照人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及“十七大”提出的“統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)”總體要求，現(xiàn)階段我國(guó)出國(guó)（境）培訓(xùn)工作的中心任務(wù)是：從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要出發(fā)，以高層次人才和高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批善于治國(guó)理政的黨政人才、一批熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、一批掌握前沿科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才，切實(shí)促進(jìn)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

截止到2007年底，我們與教育部合作實(shí)施“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目”，已經(jīng)派遣450名高校負(fù)責(zé)人赴美、英、澳等主要發(fā)達(dá)國(guó)家知名大學(xué)培訓(xùn)交流；與中組部、香港新世界集團(tuán)合作實(shí)施“高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目”，選派了112名中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國(guó)哈佛大學(xué)培訓(xùn)。“中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目”自實(shí)施以來(lái)到2007年底，已經(jīng)有245名學(xué)員赴美國(guó)著名高校接受為期90天以上的培訓(xùn)。我們還與香港理工大學(xué)等合作實(shí)施“工業(yè)企業(yè)高級(jí)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，每年選派東北、中部和西部地區(qū)的企業(yè)管理人員近600名赴港就現(xiàn)代化企業(yè)管理及發(fā)展戰(zhàn)略等專題進(jìn)行培訓(xùn)。

我們將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“以我為主，為我所用，更有成效”的方針。在培訓(xùn)方式上，遵循以境內(nèi)培訓(xùn)為主，發(fā)揮境外培訓(xùn)的補(bǔ)充作用原則，鼓勵(lì)多采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)國(guó)外政府官員、外國(guó)專家等來(lái)境內(nèi)授課、交流，再有針對(duì)性地選派學(xué)員赴國(guó)（境）外進(jìn)行培訓(xùn)。在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上，以推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍能力建設(shè)為重點(diǎn)，逐步提高中長(zhǎng)期出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目和高層次培訓(xùn)項(xiàng)目的比重。在人員選拔上，堅(jiān)持“少而精、突出重點(diǎn)、從嚴(yán)掌握、擇優(yōu)安排”的原則。在渠道建設(shè)上，重點(diǎn)發(fā)展與國(guó)外名牌大學(xué)、著名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作；加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)渠道的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立完善培訓(xùn)渠道退出機(jī)制。在組織管理上，與組織、外事、紀(jì)檢等部門(mén)配合，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處出國(guó)（境）培訓(xùn)工作中的違規(guī)違紀(jì)事件。

引智成果：共享與普惠

記者：怎樣才能使已經(jīng)取得的引智成果達(dá)到效益最大化？

季允石：引智成果是我們引智工作的生命。胡錦濤同志在中央工作會(huì)議上提出“更加注重發(fā)展成果的普惠性”。引進(jìn)國(guó)外智力應(yīng)更加注重資源共享，使成果惠及更多地區(qū)更多人。

要實(shí)現(xiàn)引智成果共享與普惠，關(guān)鍵在于示范推廣。“十一五”期間，我們將加快引智成果示范體系建設(shè)，加大力度抓好“三個(gè)一批”，即：建立一批示范基地、優(yōu)選一批示范單位；做大做強(qiáng)一批有重大影響的品牌項(xiàng)目；樹(shù)立一批有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家典型，通過(guò)對(duì)外國(guó)專家典型事跡的宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮榜樣的作用，擴(kuò)大引智工作影響和引智成果效應(yīng)。

截止到2007年，經(jīng)過(guò)評(píng)審，我們已命名137家單位為國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地，全國(guó)各省區(qū)市也建立起了100多個(gè)省級(jí)引智成果示范推廣基地，組建了全國(guó)引智成果示范推廣基地協(xié)作網(wǎng)。

利用基地，一批國(guó)外的先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)引智成果得到廣泛應(yīng)用和推廣；一批新引進(jìn)的國(guó)外農(nóng)林牧漁業(yè)品種陸續(xù)落戶全國(guó)各地，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；一批農(nóng)業(yè)引智成果逐漸形成產(chǎn)業(yè)化能力。

依托基地，我國(guó)河南的優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)小麥育種技術(shù)、新疆的膜下滴灌節(jié)水技術(shù)、黑龍江的高油大豆矮稈密植技術(shù)、吉林的加拿大燕麥種植技術(shù)、海南的南美白蝦養(yǎng)殖技術(shù)等獲得廣泛應(yīng)用或大面積推廣。甘肅定西的“馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地”，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地，有效解決了西部各省區(qū)的需求，為我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供了一條重要的途徑。

為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們還啟動(dòng)了“千村引智示范項(xiàng)目”，在全國(guó)選擇1000個(gè)村，建設(shè)一批新農(nóng)村引智示范基地。借鑒自日本的“一村一品”引智項(xiàng)目在全國(guó)如火如荼開(kāi)展，已經(jīng)成為各地農(nóng)民致富的重要項(xiàng)目。其中，江西省“一村一品”專業(yè)村已經(jīng)發(fā)展到2500多個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)各部門(mén)高位推動(dòng)“一村一品”工作，形成了以10個(gè)示范縣、60個(gè)省級(jí)示范基地及一批市級(jí)示范點(diǎn)為龍頭的整體推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。江西全省目前約有半數(shù)農(nóng)民受益“一村一品”。

在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我們優(yōu)選了45家通過(guò)引智已取得良好經(jīng)濟(jì)效益、具有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)確定為國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力示范單位，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面，推出重要成果，通過(guò)示范單位的帶動(dòng)，普惠全國(guó)各地。

“項(xiàng)目——引智——基地”三位一體、互為依托、相互促進(jìn)是引進(jìn)國(guó)外智力的新模式，也是實(shí)現(xiàn)引智成果效益最大化的有效手段。在引智成果的共享和普惠方面，還要特別注重成本更低、見(jiàn)效更快的“二次引進(jìn)”。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，將一批從海外引進(jìn)的效益高、前景好、推廣價(jià)值大的成熟成果，“二次引進(jìn)”到國(guó)內(nèi)其他地方，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)引智成果共享，造福社會(huì)。

分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧

記者：分類指導(dǎo)意見(jiàn)將作為2008年和今后一段時(shí)間指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展引智工作的依據(jù)，如何把握其精神實(shí)質(zhì)？

季允石：根據(jù)“十七大”精神和國(guó)家“十一五”規(guī)劃關(guān)于建立分類指導(dǎo)實(shí)施機(jī)制的要求，國(guó)家外國(guó)專家局前不久印發(fā)了《引進(jìn)國(guó)外智力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的分類指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為指導(dǎo)全國(guó)引智工作的主要依據(jù)，各地十分重視，反響熱烈。

通過(guò)深入分析各地區(qū)、各行業(yè)的戰(zhàn)略需求、發(fā)展特點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)位特征、比較優(yōu)勢(shì)以及引進(jìn)國(guó)外智力工作開(kāi)展情況，分類指導(dǎo)意見(jiàn)第一次系統(tǒng)地對(duì)全國(guó)的引智工作分三大類別作了部署：

一是促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)跨越發(fā)展。根據(jù)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)，優(yōu)先支持面向緊迫需求的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持服務(wù)重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資源支持著眼統(tǒng)籌發(fā)展的項(xiàng)目；進(jìn)一步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)引智工程，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)引智工程，自主創(chuàng)新引智工程，和諧之光引智工程和人才隊(duì)伍能力建設(shè)引智工程。

二是服務(wù)主體功能區(qū)建設(shè)。對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要緊密圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力、大幅度減少污染物排放等方面的需求開(kāi)展引智工作；對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要開(kāi)展；對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇功能區(qū)生態(tài)環(huán)境允許、適合當(dāng)?shù)匦枰a(chǎn)品附加值較高的農(nóng)業(yè)引智成果；對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)開(kāi)展引智工作，重點(diǎn)在借鑒國(guó)外禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)償機(jī)制、保護(hù)措施等方面引進(jìn)外國(guó)專家和派出人員培訓(xùn)。

三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，圍繞深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等，采取有針對(duì)性的政策措施，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)拓展引智空間。繼續(xù)做好“海外智力西進(jìn)工程”、“振興東北引智工程”、“中部崛起引智工程”、“東部率先發(fā)展引智工程”和“海外智力援疆工程”，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，健全區(qū)域合作和互助機(jī)制，為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展服務(wù)。

除此之外，我們還就引智工作分別對(duì)32個(gè)省（區(qū)、市）一一提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

分類指導(dǎo)意見(jiàn)是引智工作創(chuàng)新機(jī)制的一大舉措，其核心在于指導(dǎo)引智工作統(tǒng)籌兼顧，圍繞中心，調(diào)整布局，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，建設(shè)“外國(guó)專家之家”

記者：在外國(guó)專家服務(wù)管理方面有哪些新的思路和舉措？

季允石：隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和擴(kuò)大，越來(lái)越多的外國(guó)專家和海外專業(yè)人才來(lái)華工作。對(duì)他們的服務(wù)管理工作，也要與時(shí)俱進(jìn)，要堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把握依法、責(zé)任、效率、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。

從依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。外國(guó)專家工作從依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變，是外國(guó)專家管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、為國(guó)家引進(jìn)高層次人才的關(guān)鍵切入點(diǎn)。在對(duì)海外人才包括外國(guó)專家依法管理方面，中央的要求十分明確。國(guó)家外國(guó)專家局正在積極配合有關(guān)部門(mén)，按照總體規(guī)劃、分步出臺(tái)的原則，建立以《外國(guó)專家來(lái)華工作條例》為核心的政策法規(guī)體系。完善外國(guó)專家的準(zhǔn)入、居留、優(yōu)惠政策、國(guó)民待遇和權(quán)益保障等方面的政策法規(guī)，建立外國(guó)專家利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制，聘用爭(zhēng)端解決機(jī)制，依法保護(hù)來(lái)華工作的外國(guó)專家的合法權(quán)益。

實(shí)施專家分類管理，健全激勵(lì)保障機(jī)制。各級(jí)外國(guó)專家管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，認(rèn)真研究經(jīng)技專家和文教專家、高層次人才和急需緊缺人才、長(zhǎng)期專家和短期專家等的特點(diǎn)和工作規(guī)律，根據(jù)不同需求，對(duì)外國(guó)專家實(shí)行分類管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位增加對(duì)引進(jìn)外國(guó)專家的投入；豐富和創(chuàng)新對(duì)貢獻(xiàn)突出的外國(guó)專家的表彰獎(jiǎng)勵(lì)方式，進(jìn)一步完善中央政府、地方政府、社會(huì)團(tuán)體和聘用單位的多層次獎(jiǎng)勵(lì)體系；逐步建立和健全外國(guó)專家管理工作的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。

寓管理于服務(wù)，營(yíng)造栓心留人大環(huán)境。研究解決外國(guó)專家在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)和家屬就業(yè)等方面的實(shí)際困難，進(jìn)一步完善反映外國(guó)專家意見(jiàn)和呼聲的機(jī)制，及時(shí)為外國(guó)專家和聘用單位提供供需信息、法律政策咨詢、合同糾紛調(diào)解等方面的全方位服務(wù)。關(guān)心和愛(ài)護(hù)已在我國(guó)定居的外國(guó)老專家，從在我國(guó)長(zhǎng)期工作、對(duì)我友好、貢獻(xiàn)突出的外國(guó)專家中，發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立一批新的外國(guó)專家典型，逐步充實(shí)到外國(guó)老專家隊(duì)伍中，使外國(guó)老專家隊(duì)伍長(zhǎng)盛不衰。

寓管理于服務(wù)，提高服務(wù)水平，推行電子政務(wù)，在全國(guó)推廣外國(guó)專家測(cè)評(píng)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高對(duì)專家典型宣傳的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造良好的外國(guó)專家管理輿論環(huán)境。

引智部門(mén)要樹(shù)立以外國(guó)專家為本的理念，把建立和積極營(yíng)造有利于吸引外國(guó)專家和海外人才的大環(huán)境作為專家管理的優(yōu)先任務(wù)，以良好服務(wù)和人性化管理，為他們來(lái)華創(chuàng)造良好的工作、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力把各級(jí)外國(guó)專家管理部門(mén)真正建設(shè)成為“外國(guó)專家之家”。