新一屆政府的老考題

像應對跨國公司知識產(chǎn)權(quán)濫用、保護國家經(jīng)濟安全這樣持續(xù)至今并將在未來更為高發(fā)的“老問題”，是對新一屆政府的執(zhí)政能力尤其是戰(zhàn)略魄力的真正考驗

每年一次的“兩會”又拉開了帷幕，本次輿論關注的重點無非兩個：一是新的國家領導人及各部部長等要職，即關注“新官”；二是自1982年以來的第六次政府機構(gòu)改革怎樣推行，“大部制”改革如何重組中央政府層面的部、委、局，即關注“新機構(gòu)”。

由于正值換屆，“新官”和“新機構(gòu)”成為“兩會”的最大看點順理成章，但從另一個角度講，中國經(jīng)濟社會的核心問題早已明晰，正如本期雜志紀念改革三十周年的封面故事中，經(jīng)濟學家吳敬璉接受采訪時所說，改革的方向和目標早已確定，從1992年開始的改革開放第二階段之所以幾個大關仍未邁過，根本原因在于在一些問題上改革走的不深入，甚或沒有按照幾次黨代會早已確定的改革思路踐行下去，反而因為既得利益集團和舊有體制的桎梏而使改革變形異化。因此，新一屆政府面臨的關鍵問題，仍然是根據(jù)既定改革方針，尤其是根據(jù)“十七大”報告就新時期中國深化改革開放的路線圖，完成“戰(zhàn)略執(zhí)行”這一對所有組織都至關重要的環(huán)節(jié)。

也因此，對本次“兩會”，我最關注的是之前幾年“兩會”上的熱點問題如何推進，比如三農(nóng)問題、社會保障、建設創(chuàng)新型國家、扶持非公經(jīng)濟等等。針對這些“老問題”，上一屆政府做了很多工作，一些矛盾在發(fā)展中得以消弭，但并未獲得根本性化解，而且又有一些新矛盾凸顯出來。僅舉一例，進入2008年以來，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境因為以美國為首的全球性衰退而嚴峻起來，金融系統(tǒng)突然發(fā)現(xiàn)，原本效仿的花旗、瑞銀、等國際大行如此脆弱，仰慕的金融衍生品創(chuàng)新風險如此巨大，一本原來被看作炒“陰謀論”冷飯的《貨幣戰(zhàn)爭》描述的景象好象突然就在眼前。在國內(nèi)，通貨膨脹壓力從資源品和資產(chǎn)價格的持續(xù)暴漲傳導到大眾消費品，企業(yè)更面臨著成本和利潤的雙重危機：人民幣持續(xù)升值和資源品價格上漲導致成本上升，投機性投資收益受困于股市、房市逆轉(zhuǎn)，走向價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)升級努力也受制于技術能力低下。面對這些看似突如其來的“危機”，我不由想起2006年和2007年“兩會”上全國工商聯(lián)連續(xù)提出的“建立全球化條件下的國家經(jīng)濟安全體系”的提案——真的到了盡快建立國家經(jīng)濟安全體系的時候了。

事實上，黨的十六屆四中全會決議中就曾明確提出，要有效防范和應對來自國際經(jīng)濟領域的各種風險，確保國家的經(jīng)濟安全。但由于經(jīng)濟安全問題是一個長期性、多變性和可控性的問題，所以對什么是國家經(jīng)濟安全爭議很多，一些學者尤其擔心某些企業(yè)打著保護國家經(jīng)濟安全的旗號行壟斷攫利之實，某些權(quán)力部門借此擴權(quán)，為正常的商業(yè)行為設置尋租門檻，某些“極左”借國家經(jīng)濟安全鼓吹開倒車，煽動民族保護主義情緒。

盡管這些擔憂都很有道理，但如果因此就不去采取有效的行動，那么我們很快將因為預防措施的不到位而自食惡果。《商務周刊》1月20日曾刊登封面故事《L-阿拉伯糖：一種稀有糖背后的十面埋伏》，報道了日本三井物產(chǎn)株式會社中的成員企業(yè)三和興產(chǎn)，早在2001年前后，就在中國申請了以向蔗糖里添加少量L-阿拉伯糖的糖尿病治療藥物專利，甚至企圖將該應用專利保護涵蓋到保健品和食品添加中去，該公司隨后還將行業(yè)內(nèi)都知道的酸水解生產(chǎn)L-阿拉伯糖的方法也在中國申請了專利。三井7年多前看似漫不經(jīng)心布下的棋子，等于成功地給整個產(chǎn)業(yè)設下一個局。一位知識產(chǎn)權(quán)局官員針對中國L-阿拉伯糖產(chǎn)業(yè)崛起可能面臨的產(chǎn)品專利、用途專利甚至方法專利的風險指出，“當飽受吃糖引起的糖尿病和肥胖之苦的中國人認識到L-阿拉伯糖是個好東西，當苦于公共醫(yī)療保障開支巨大的中國政府知道在蔗糖里添加一小點L-阿拉伯糖就能兩全其美時，我們也許又要面臨吃健康糖要向日本人交錢的窘境”。

是的，不僅外資“斬首”中國裝備工業(yè)排頭兵涉及國家安全，不僅外資銀行滲透中國金融行業(yè)涉及國家安全，像這樣不起眼的“專利埋伏”是更常見的國家經(jīng)濟安全問題。發(fā)達國家的跨國公司利用中國企業(yè)目前的技術能力不足和專利保護意識的欠缺，濫用知識產(chǎn)權(quán)保護，設置中國企業(yè)想研發(fā)而無法繞過的專利和標準“包圍圈”，甚至專門設置知識產(chǎn)權(quán)陷阱，將中國企業(yè)永久鎖定在國際分工梯度的中低層次，已經(jīng)是DVD、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等領域正在發(fā)生的危險。行將于8月實施的中國《反壟斷法》雖然對此有原則性規(guī)制，但迄今該法的實施細則還沒有公布，相關安全審查部門也沒有建立起來。

同樣不存在太多爭議的國家經(jīng)濟安全問題，還包括對資源品礦產(chǎn)的保護，比如目前我國的稀土資源流失到海外的情況已經(jīng)相當嚴重。我們必須認識到，中國的經(jīng)濟是在參與全球化競爭的過程中實現(xiàn)的安全，在接軌過程中，應建立國家經(jīng)濟安全的長效機制，盡可能安全地融入到全球大舞臺，推動中國企業(yè)的正常發(fā)展，維護中國正當?shù)慕?jīng)濟地位和經(jīng)濟安全。類似這樣持續(xù)至今并將在未來更為高發(fā)的“老問題”，是對新一屆政府的執(zhí)政能力尤其是戰(zhàn)略魄力的真正考驗，有待新一屆政府進行踏踏實實的調(diào)查研究，找出能夠起到綱舉而目張的突破口，制訂系統(tǒng)性的政策法規(guī)，借助多方良性力量，兢兢業(yè)業(yè)地推動。