對外開放是怎樣搞起來的

創辦深圳等四個經濟特區，是我國對外開放的重大決策和突破口，對中國經濟改革和現代化建設發揮了重要作用。

1979年4月，在中央工作會議期間，當時擔任廣東省委主要領導的習仲勛、楊尚昆同志向中央匯報工作時，鄧小平同志提出了辦特區的設想：劃出一塊地方，叫做特區，陜甘寧就是特區嘛，中央沒有錢，你們自己搞。根據小平同志的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日向中央寫出了關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告。

1979年4月，中央派谷牧同志帶領國務院有關部委的領導同志，到廣東、福建作了實地考察。經過上下反復醞釀、研究，1979年7月，中央、國務院正式下達文件，批準廣東、福建省委的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門創辦出口特區。

中央在批示中指出：“廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發展的許多有利條件。中央確定對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，盡快地把經濟搞上去。這是一項重要的決策，對加強我國四個現代化建設，有重要的意義。”這里所說的“特殊政策和靈活措施”，其主要內容有：

——計劃體制以地方為主，經濟發展計劃以省為主制訂，原由中央直屬的企業事業單位除鐵路、郵電、民航、銀行、軍工生產和國防科研外，全部下放省管理。

——財政體制實行大包干，劃分收支，定額上交，五年不變。增收部分由省安排用于經濟建設。

——擴大外資權限。在國家統一的對外貿易方針指導下，由兩省分別自行安排和經營本省的對外貿易。外貿出口收匯，以1978年實際為基數，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。

——搞活金融體制。兩省可以設立投資公司，吸收僑商和外商投資，自借、自用、自還。

——物資、商業體制運用市場機制，以1978年為基數，保證國家的調入和調出，其余由省靈活統籌安排。

——在勞動工資和物價管理方面，都擴大省級權限。

——關于舉辦出口特區，特區內允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優惠稅率。

1983年我任國務院副總理后，經濟特區的工作由我分管。谷牧同志向我介紹，1979年末，對試辦特區多數同志意見趨于一致，但叫什么名字幾經周折。開始議論想叫“出口加工區”，但范圍似乎窄了點。有人主張叫“自由貿易區”，問題是“自由”兩個字不容易被人接受。正在犯愁的時候，堅持反對辦特區的同志針對小平同志所說的“陜甘寧也是特區嘛”批評說，他們不懂，陜甘寧是政治特區，不是經濟特區！此話很快傳到廣東。廣東的領導人腦子反應很快，說：對了，叫“經濟特區”好。最后小平同志拍板，同意叫經濟特區。這就是“經濟特區”的由來。

1980年3月，中央決定將“出口特區”定名為“經濟特區”，并決定：對經濟特區實行特殊的經濟政策和經營管理體制，實行以社會主義公有制為主導的多元化經濟結構和市場調節，在建設上以吸引外資、僑資為主，對外商投資給予較大優惠和方便，特區擁有較大的經濟管理權限和靈活的機制。后來小平同志把特區的作用概括為四個窗口：“特區是窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”

在中國創辦經濟特區，舉步十分艱難。從起步到建設，一直存在激烈爭論，堅決反對的同志、堅持不同意見的同志很不少，一直爭論不休，主要是擔心搞資本主義。但小平同志十分堅定，親自視察，明確表示支持廣東、福建先走一步，為我國發展經濟“殺出一條血路”。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定：批準國務院提出的在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門市設置經濟特區，并批準了《廣東省經濟特區條例》。

在特區創立與發展的過程中，小平同志一直給予極大關注與支持。1984年他視察深圳等三個特區，對特區的建設成就表示滿意，并給深圳特區題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是對的。”從此對深圳發展道路的爭論逐漸淡化。深圳也從初期勞動密集型為主體的“三來一補”企業，向高新技術發展，相繼出現越來越多的高科技企業和現代化企業，真正起到了對外窗口的作用，吸收了國際先進的科學管理經驗和市場經濟運作經驗，為內地培養輸送一批批人才，對中國現代化建設確實起了“四個窗口”的作用。

1987年，鄧小平同志說，“我現在可以放膽地說，我們建立特區的決定不僅是正確的而且是成功的，所有的懷疑都可以消除了。”

黨中央、國務院認為，我國的經濟建設要從東到西、從沿海到內地逐步推進和發展。1984年和1985年，在開放沿海十四個港口城市和開辟四個沿海經濟開放區的過程中，黨中央、國務院強調，沿海開放地帶應當面向世界，開拓國際市場，擴大我國的出口，把國外的先進技術和先進經營管理方法引進來，加以消化、吸收、創新，向內地轉移，成為對外輻射和對內輻射的兩個扇面的樞紐。1988年4月，七屆人大第一次會議通過決議，批準海南島建省并設立海南經濟特區。隨后，國務院批準下達和公布了“關于海南島進一步對外開放、加快經濟建設座談會紀要”和“關于鼓勵外商投資開發海南島的規定”，對海南經濟特區實行更加開放、更加靈活的體制和政策，授予海南省更大的自主權。此后又明確提出，沿海開放地帶特別是沿海各大開放城市，應當著重發展外向型經濟，并逐步轉到以外向型經濟為主的軌道上來。

1987年，趙紫陽同志在擔任總理和代理總書記期間，走遍沿海各地，在充分調查研究的基礎上提出了我國沿海經濟發展的新思路。他的主導思想是，沿海地區具有天時地利的優勢，加上內地資源的支持，完全可以發展外向型經濟，走向國際市場，參與國際市場競爭，依靠發展對外經濟貿易發展經濟，這樣既可以促進沿海地區的發展，又有利于讓出國內市場給內地，帶動內陸地區的加快發展。趙紫陽同志在此對沿海發展戰略的基本內涵、依據和方針政策措施作了詳細論證。他認為，當時的國際經濟形勢，為我國、特別是沿海地區的經濟發展提供了新的機遇。我國沿海一兩億人口的地區，必須抓住這一有利時機，有領導、有計劃、有步驟地走向國際市場，進一步參加國際交換和國際競爭，大力發展外向型經濟，并以此帶動我國中西部地區的發展。他提出的戰略設想，有這么幾個要點：

（—）發展勞動密集型產業。國際經濟貿易活動，是在國際之間進行交換。我國最豐富的資源是人力資源。沿海地區勞動力充裕，素質較高，費用也低，適合發展勞動密集型產業，以及勞動密集型與知識密集型相結合的產業，擴大這類產品的出口。勞動密集型產業不用大量固定資產投資，能夠因陋就簡生產，容易起步，適合我國沿海許多地區的情況。發展“來料加工”、“進料加工”，實際上也是發展以產品為載體的勞務出口。

（二）實行“兩頭在外”，大進大出。所謂“兩頭在外”，就是把生產經營過程的兩頭，即原材料來源和產品銷售主要放到國際市場上去，大進大出，使經濟運行由國內循環擴大到國際循環。

（三）利用外資的重點放在吸引外商直接投資上，大力發展“三資企業”。外債不是一點不能借，但重點決不能放在舉借外債上。從前段實際情況看，借外債自己辦企業，特別是辦大型企業，多數效果不佳，建廠周期長，產品銷不到國際市場上去，還債能力差，往往使我們背上包袱。吸引外商直接投資，辦“三資企業”，就使外商和我方有了共同利益，外商不僅可以帶來資金，還會帶來技術，帶來管理經驗，帶來銷售網絡，這對我們是有利的。

為實施上述戰略設想，主要采取以下措施：

一是在廣東、閩南三角地區和海南島進行全面開放試點。廣東、福建兩省，過去九年在對外經濟方面實行特殊政策、靈活措施，成績顯著，經濟搞得較活，發展速度很快。中央決定，兩省要繼續先行一步，實行全面綜合改革和擴大開放，對金融體制、外貿體制、價格體系、財政體制、企業管理體制、科技教育體制、房地產經營體制、計劃體制及人事、勞動和工資制度等都要深化改革，加快培育和發展市場體系，爭取在三五年內建立起有利于社會主義商品經濟和外向型經濟發展的新體制框架。海南島當時的經濟基礎很薄弱，建省后將確定為最大的經濟特區，實行比當時的經濟特區更放寬、更靈活的政策，以吸引更多的外資，加快開發建設的步伐，有計劃有步驟地發展外向型經濟。

二是擴大沿海經濟開放區的范圍。1985年初，已將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區9個市49個縣開辟為沿海經濟開放區，1987年底國務院又批準珠江三角洲和閩南三角地區這兩片由原來的“小三角”擴大為“大三角”，新增兩市46縣。趙紫陽提出，要把長江三角洲這一片開放區擴大到南京、鎮江、揚州、杭州、紹興；把遼東半島和膠東半島一些市縣和沿海開放城市所轄縣，都劃定為經濟開放區。這樣一來，我國沿海從南到北將形成有32萬平方公里土地，1億6千萬人口的連片對外開放前沿地帶。此后，國務院批準，為加強和周邊國家的邊境貿易，又陸續開放一批沿邊城市，享受開放城市的待遇，如滿洲里、綏芬河、暉春、丹東和廣西東興、云南畹丁等。按照中央和國務院的規定，給經濟開放區的政策主要是：5年內進口技術改造用的設備免征關稅；對外商投資企業按八折征收企業所得稅；這些地區的開放，國家基本不增加財政、信貸、外匯負擔。

三是加快和深化外貿體制改革。當時我國外貿體制雖然進行了一些局部的改革，但基本上沒有觸動長期存在的外貿企業吃中央“大鍋飯”的弊端，沒有邁出實質性、突破性的改革步伐。這次外貿體制改革的基本內容是，全面推行對外貿易承包經營責任制，由地方政府向國家承包出口創匯任務和上交外匯額度，財政對外貿的補貼，實行自負盈虧，超額創匯實行中央與地方二八分成，從而推動外貿企業和出口生產企業的承包，從根本上解決吃“大鍋飯”問題。這是我國外貿體制一次大的帶有實質性和突破性的改革。這次外貿體制改革的基本目標，就是黨的十三大報告中提出的“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”，還有一句話，就是“統一對外”。這里面關鍵是自負盈虧、放開經營。要把責、權、利統一起來，促進工貿、技貿結合，推行代理制，把競爭機制引入外貿企業和出口生產企業，使企業直接面向國際市場，在激烈的市場競爭中求生存、求發展。這樣做，有利于沿海地區發展外向型經濟，有利于對外貿易的進一步發展。隨后召開全國省長會議，專門就對外貿易體制改革問題進行了討論和部署。大家一致認為，改革的方向對頭，目標明確，措施可行，表示一定要把這項改革搞好。

四是進一步改善投資環境，擴大吸收外商直接投資。當時我國投資的環境還不適應擴大對外開放的需要，主要問題是基礎設施不完善，辦事效率低，經濟法規不健全。十三大提出，要“使外國企業家能夠按國際慣例在我國經營企業”。這是我們改善投資環境的努力目標，完全做到需要有個過程。當時的重點是抓好國務院公布的“二十二條”及其實施細則的落實，切實解決已投資營業企業存在的困難，使其能夠取得好的效益。

此外，為了適應沿海地區發展外向型經濟，實行大進大出、隨時進隨時出的需要，決定對有關行政法規和規章制度進行清理。適合的繼續執行，不適合的或加以修訂，或予以廢止，同時制訂一些新的章法。

中央財經領導小組、國務院多次討論，大家一致贊同趙紫陽同志提出的這一戰略設想，認為這一戰略設想的實施，不論在經濟上還是在政治上，都具有重大而深遠的意義。鄧小平同志聽了這一戰略設想匯報后非常興奮，當即表態，這是一件大好事，要放膽地干。1988年1月23日，小平同志在趙紫陽報送的《沿海地區經濟發展的戰略問題》報告上批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機。”中央、國務院領導也一致表示擁護。

1988年2月6日，中共中央政治局召開會議。會議決定：把沿海經濟發展作為一項重大戰略加以部署。３月４日，國務院在上海召開沿海地區對外開放會議，對貫徹實施沿海發展戰略作了具體部署。會議認為：“貫徹執行沿海發展戰略，關鍵是必須把出口創匯抓上去，要兩頭在外、大進大出、以出保進、以進養出、進出結合，這是實施沿海發展戰略的基本方針。”這次會議，對如何具體實施沿海發展戰略的問題作了具體部署。3月18日，國務院發出《關于進一步擴大沿海開放區范圍的通知》，決定適當擴大沿海經濟開放區，新劃入沿海經濟開發區的有140個市、縣，包括南京、杭州、沈陽等省會城市，人口增加到1億6。1988年9月12日，小平同志在聽取關于價格和工資改革方案時又說：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶先發展起來，從而帶動內地的發展，這是一個事關大局的問題。”

現在回頭看，沿海發展戰略的提出和實施是非常正確、非常及時的，不僅大大加快了東部沿海地區外資企業、合資企業、鄉鎮企業以及私營個體經濟等多種經濟成分的全面發展，有力地促進了科學技術的進步，對中西部的發展也起了強勁的輻射和帶動作用。

（責任編輯 杜 晉 吳 思）