論我國信息產業發展的集群政策

法國經濟學家佩魯提出的增長極理論解釋了經濟發展中的集聚現象。他認為增長極是由主導部門或者有創新能力的企業在某些區域內聚集而形成的經濟中心，這些經濟中心可以在自身發展的同時推動其他區域的經濟增長。近來，各國逐漸認識到發展信息產業對提高本國競爭力的作用，紛紛規劃信息產業區或者信息一條街，希冀提高信息產業的集中度，從而幫助本國信息產業的發展。

世界各地已有許多成功產業集群的范例，如美國的硅谷和信息產業，印度班加羅爾的軟件產業和德國南部的汽車工業。

鉆石理論對信息產業集群政策的指導意義

1990年波特在《國家競爭優勢》一書中提出鉆石理論后，該理論及其中的核心概念——集群立即流行起來。鉆石理論深刻地剖析了國家、地區和企業的競爭力。國內外很多學者利用鉆石理論模型探討如何提高集群和區域競爭優勢，但是很少有人注意到鉆石理論對信息產業集群政策的指導意義。在鉆石理論中政府的作用不可漠視。政府對信息產業集群政策的指導意義在于重視鉆石理論模型中的每一構成元素的作用，從以下四個元素入手制定相應的集群政策。

我國信息產業集群現狀

自20世紀80年代以來，在政府扶持和我國信息化政策導向下，我國信息產業集群發展迅速。我國的信息產業集群發展已經形成三大信息產業集群成熟區域，珠江三角洲、長江三角洲和京津環渤海灣（一類信息產業集群）。一個信息產業集群發展區域，廈門福州沿海地區（二類信息產業集群）。一個信息產業集群初步形成區域，中西部地區（三類信息產業集群）。

現在一類信息產業集群已形成了成熟的集群網絡結構，集資本優勢與勞動力優勢為一體。它們自身信息產業的發展增速強勁，并且推動著周邊地區信息產業的發展。以長三角為例：2001年，長三角信息企業有1180多家，吸引就業超過40萬人（其中外資超過8萬人），在信息產業集群規模上約2680億元，而且在信息產業鏈條和產品技術結構上具有后發優勢，整體上正在產生超過珠三角的趨勢。2003年，長三角吸引世界各地電子企業2000余家，占外商投資企業的15％左右，其中位居世界500強的就有100多家。二類信息產業集群處在發展階段，盡管廈門福州沿海地區聚集了很多臺灣信息企業，但是與一類信息產業集群相比較還是需要進一步的發展完善。三類信息產業集群可以說是集群的初步形成，在中西部地區已經出現信息產業空間分工的雛形，但是集群的發展還有很長一段路要走。

我國信息產業集群存在的問題

* 我國信息產業集群大多生產低端信息產品，信息產業集群創新能力較低。我國信息產業集群特別是電子信息產業集群的發展大都經歷了進口——防止裂變——零部件加工——國產化提升，這樣的發展路程，造成了我國電子信息產業諸多的劣勢，企業技術創新能力弱，缺乏具有知識產權的技術核心產品;多數產品，附加值較低 ;企業規模偏小 ，缺少一批具有國際競爭力的跨國企業和國際品牌 ；信息化程度還很低 ，利用國際市場、國際資源的能力有限等。大而不強是我國當前電子信息產業發展的總體特征。我國信息產業集群內企業與高校和科研院所的合作較多，但是企業之間的合作較少，盡管集群內企業之間既有競爭又有合作的關系，但是我國信息產業集群內企業缺乏合作觀念。

* 一類信息產業集群發展很快，但是三類信息產業集群發展較慢。我國的信息產業集群主要分布在珠三角、長三角及京津環渤海灣地區。據統計，珠三角地區的電子信息產品覆蓋通信設備、計算機、家用電器、視聽產品和基礎元器件 ，產值占全國三成多，其中新型陶瓷電子元器件基片產量占全國一半，智能化、節能環保型家電占全國產量的六成 (統計數據來源于國家信息產業部)。但是廣大的中西部地區只有零星的產業集群存在 ，且發展的規模和水平普遍較東部地區落后。三類信息產業集群需要受到更多的關注。

* 我國信息產業集群的行業主要分布在電子信息制造產業、傳媒產業。IT服務業 、軟件產業及其他信息服務業所占比重較低的問題十分突出。我國軟件產業發展較為滯后 ，2004年軟件產業銷售收入僅為 2424億元 ，約為電子信息制造業的 1／10，銷售額占世界軟件市場的比重僅為 2％，遠遠不能滿足信息化發展與擴大開放的需要。

* 我國信息產業集群內中介機構存在功能和競爭機制缺陷。許多中介機構仍然執行著政府行政職能的一部分，這些機構的服務功能、意識、水平都非常欠缺，很不適應市場經濟體制，這種官辦中介機構在中介服務市場上與民營中介機構競爭，是在不公平條件下的競爭，壓抑了民營中介機構的成長。

我國信息產業集群政策探討

* 根據鉆石理論中的生產要素理論，一個國家如果想通過生產要素建立起產業強大而又持久的優勢，就必須發展高級生產要素。因此我國信息產業集群發展應著眼于研發高端信息產品。高新技術產業集群主要依托當地的科研力量，如著名大學和科研機構，與企業間密切合作，具有強烈的創新氛圍。美國硅谷的電子信息產業和印度班加羅爾的軟件產業集群是這方面的典型代表。同時，提高信息產業集群創新能力政府要在以下三個方面努力：一、提高信息產業集群內技術創新能力：政府支持企業增加研發經費的投入和提高研發人員的薪酬;政府鼓勵高校為企業培養科研開發人員并鼓勵新產品的生產和市場開拓。二、提高信息產業集群內網絡支撐創新能力：加強集群內企業與企業之間的技術合作和鼓勵同業公平競爭，政府鼓勵高校以及科研院所和企業聯合開發研究新的產品；三、提高信息產業集群內環境支撐創新能力：增加集群內吸引國內外投資的金額，改善集群內交通基礎設施設備，政府加大投資建設公共圖書館，創造良好的宏觀經濟環境。

* 我國信息產業集群分布不均衡，造成中西部地區信息產業集群發展較慢。我國西南地區和西北個別省份存在大量的國有電子、信息企業，同時也聚集了許多大型的軍工企業。在西部地區培育信息產業集群，一方面可以充分利用當地科研力量，節省巨額的技術引進成本；另一方面可以在西部地區形成一批擁有自主知識產權、主業突出的企業集團，加速傳統工業產品的技術升級和科技成果轉化進程。根據生產要素在鉆石理論的重要性，影響信息產業集群發展的兩大因素是資金和人力資本。政府加大對三類信息產業集群地區財政投入，并且通過提供優惠政策吸引國內外對三類信息產業集群的資金投入;鼓勵金融等中介機構對三類信息產業集群內企業資金支持;鼓勵三類信息產業集群內企業之間的合作和合法競爭行為，鼓勵企業自主研發。

* 集中力量發展軟件產業集群，從單一的制造業為主，轉變為物質生產與知識生產、硬件制造與軟件制造和工業生產與信息服務相結合的模式 ，并且采用加快發展軟件產業集群的戰略。發展軟件產業集群首先要轉變發展思路，政府不能單一的依靠優惠政策，而是要創立公平競爭的市場，鼓勵企業的競爭，加大保護軟件知識產權的立法和執法力度。其次是創造軟件產業集群最重要的基礎就是充足的社會資本。引進資金和人才是最重要的一步。加速形成軟件產業集群競爭力優勢。依據波特鉆石模型，我們應當從需求條件入手，大力開辟國內外市場。政府應該有意識地引導、幫助有實力的軟件企業開辟國際市場促進軟件出口。同時，大力促進軟件內需。要促進企業信息系統建設：通過電子政務和電子商務的應用和擴展，扶持軟件企業成長。

* 依據鉆石理論相關支持性產業原理，我國信息產業集群內中介機構的快速發展會促進集群整體的發展。首先，政府要鼓勵國有企業、民營企業與科研單位聯合興辦科技企業孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產；繼續支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位，從事科技中介服務。積極探索分類管理的有效途徑，將中介機構放到市場之中，通過市場經濟的作用完善它的服務功能，加強它的服務意識和提高其服務水平。對于非營利性中介機構，政府給予特殊的扶持和優惠政策。最后，建立一個公平競爭的市場，政府不要歧視民營中介機構，官辦中介機構和民營中介機構要相互競爭，相互合作。在競爭和合作中，逐漸建立完善的經營管理機制，并且向國外中介機構學習先進經驗，拓展多種增值業務。

（作者單位：重慶郵電大學經濟管理學院）