發展慈善教育與農村絕對貧困的消除

《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，我國農村貧困人口總量持續減少。到2005年， 按官方絕對貧困縣估計的農村貧困人口已經減少到2365萬， 但我們也看到，脫貧人口的返貧現象嚴重，據有關部門統計，中國目前各地返貧率平均達到15%左右，從根本上消除農村絕對貧困，解決返貧問題，成為當務之急。單靠政府力量難以從根本上消除農村貧困，利用慈善教育的力量，對農村絕對貧困的消除有著重大意義。

造成農村貧困的深層是教育貧困

就生存貧困而言，中國農村的貧困人口規模持續減少，但我們應當注意到，僅就發展貧困人口而言，減少幅度是極低的。這意味著有相當一部分生存貧困人口在擺脫生存貧困以后，并沒有及時地擺脫發展貧困。造成這一狀況的原因不僅來自于低收入人群收入增長的緩慢，更主要的是來自于農村居民獲取發展能力需要付出的代價變得越來越高，發展能力明顯不足。

從經濟學角度看，教育水平與農民收入提高緊密相關，農村貧困從根本上說是個教育貧困問題。馬克思在《剩余價值理論》中指出“教育會生產勞動能力”，指明了教育是勞動力再生產的必要條件。美國著名經濟學家舒爾茨也曾有一個著名論斷:從對影響農業經濟發展的要素來看，土地的差異是不重要的，素質的差異是最重要的。20世紀80年代初，世界銀行對44個處于不同經濟發展階段國家的社會教育收益率的計算結果如下:按初等教育、中等教育、高等教育的順序，不同國家各級教育的社會收益率分別為:發展中國家27%、16%、13%，中等國家16%、14%、10%，發達國家13%、10%、9%。一般來講，農民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15%，教育投資給個人帶來的經濟收益也十分明顯。因此大力發展和完善農村各類型教育，才能從深層次上解決農村貧困問題。

現有扶貧主體的局限性

反貧困是一個復雜的系統工程，扶貧效率的提高不僅要依靠政府力量，還應實行多元化扶貧戰略。在政府引導下，要廣泛動員國內外社會力量參與支持貧困地區的扶貧開發建設。在國家財力有限而貧困面大、貧困程度深的情況下，國家不可能大幅度增加投入，需要同時支持農村初等教育、中等教育乃至高等教育的發展。故扶貧資金來源上還需要社會各界扶貧援助及海外捐贈援助。我國現行扶貧戰略和政策的實施在很大程度上依賴于各級政府，非政府組織特別是慈善組織和個人對扶貧的主動參與較少，決策和實施的盲目性較大，不可避免地產生難以反映當地最根本的和最急需的要求的現象。政府的資源有限，不可能全部承擔起扶貧任務。慈善團體和個人補充的話，必然對中國農村貧困地區脫貧產生積極影響。

慈善力量對消除農村絕對貧困的作用遠未充分發揮作用

我國慈善事業已經具備了加快發展的基本條件。國民手中的金融資產高達10 多萬億元以上，從而表明具備大力發展慈善事業的經濟基礎。慈善事業也已經有了一定的實踐經驗和基礎，如中華慈善總會和中國青少年發展基金會組織的“希望工程”等各種社會性救助活動亦對慈善事業的發展做出了貢獻，這些以社會捐獻為基礎的慈善事業實踐，均為慈善事業的發展提供了經驗與教訓。

但是我國的慈善事業尤其是慈善教育對消除農村貧困的貢獻較低，各種慈善組織的作用遠未充分發揮， 2005年11月11日，民政部公布的第一部《中國慈善事業發展指導綱要》指出，目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家，很多并非真正意義上的民間組織，與慈善有關的則更少。而美國早在1990年，就已經有140多萬家非營利民間機構。同時，我國慈善機構的募捐能力較弱。2004年，全國395家慈善(總、協)會共募集資金16.9億元。一方面是基數巨大的普通人的愛心，另一方面是來自海外的善款。而這些款項用于急需的農村貧困的消除的資金更是少的可憐。必須采取措施，吸引和鼓勵社會資金支持農村扶貧。

完善免稅激勵慈善組織投向農村貧困地區教育

法規和政策是引導和激勵慈善組織和個人投身農村貧困教育的重要推動力。我國相關免稅的條件比較苛刻，優惠不夠，沒有充分發揮慈善母法的指導作用和免稅政策的激勵作用。這就不能有力促進慈善組織捐助農村教育。值得注意的是，我國還缺乏通過征收遺產稅等形式從反面推動捐贈事業發展的有效法律手段。引導激勵慈善組織資助農村貧困地區教育的法律法規就更無從談起了。

適宜的法規政策能促進慈善事業的發展，進而有利于農村貧困的消除。國家應當盡快研究并制定《慈善事業法》，從法制上統一規范慈善事業的性質、組織形式和具體的運作程序，明確政府部門和社會協調機構，并通過政府與社會的監督確保慈善組織的運作符合法制規范。另外，還應充分發揮稅收的激勵機制，改變目前稅收不合理的狀況，實行捐贈免稅和征收遺產稅，制定社會捐獻方面的免稅規則，對個人所得稅嚴格執行累進稅率制。如美國福特汽車公司老福特去世時，按當時的稅率應當征收3億美元遺產稅，福特家族選擇了將97%的非表決形式的公司股票捐獻給福特基金會，家族則保留了有表決權的股票余額。以此法規政策鼓勵社會力量捐資，促使企業及富裕社會成員熱心慈善事業。尤其引導他們投資于農村貧困地區的教育事業。

嚴格慈善教育資金管理，提高扶貧效益

教育捐贈事業是道德事業，嚴格資金管理，建立健全資金的監督反饋機制，是捐贈事業健康發展的重要前提。教育捐贈資金的管理應公開、透明，資金必須專戶管理，獨立核算，由專職財務人員負責賬務管理，實行專款專用，不得挪作他用。使用須公正、公平，程序應規范，具有民主性、開放性。教育捐贈機構內部應設立專門資金管理機構和監事機構。教育行政部門和其他接受教育捐贈的有關部門要設立或明確專門的機構，明確專人負責捐贈工作，同時要建立教育捐贈的各項規章制度。另外，資金接收部門和個人，應接受國家有關部門的稽查和監督，接受捐贈人的查詢，確保資金高效的運用于農村扶貧。捐贈人是非常關心捐贈財物的使用情況和使用效益的，同時捐贈資金的使用情況成為捐贈人是否繼續捐贈的重要依據。因此，捐贈項目完成后，還應向捐贈組織或個人反饋，并及時將捐贈項目、捐贈資金的使用情況向捐贈人通報。如，為了抓好邵逸夫先生捐贈項目的管理，教育部由港澳臺辦負責邵氏項目的統籌管理工作。由于管理嚴格、規范，邵氏工程一般都成為當地的精品工程，受到了邵先生的贊賞，進而加大了捐贈力度。

促使事業成為全社會事業

但目前有資料顯示，內地富豪的總財富多過香港，在社會捐贈方面卻遠不及香港商界。必須加大宣傳來真正喚醒并樹立國民的互助友愛意識，使慈善事業成為全社會的事業，促進農村扶貧事業的發展。

捐贈屬于道德范疇，為慈善事業，捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了社會成員的善愛之心對捐贈事業的發展起道德支撐作用。比爾·蓋茨為公益事業迄今已捐獻200多億美元，我國李嘉誠、王永慶等都是熱心教育公益事業的典型。我們應利用各種媒體宣傳他們的事跡，表彰他們的精神。與此同時，中華傳統文化中，尊師重教，扶貧濟困，是教育捐贈的道德基礎，也是促使企業和個人向教育捐贈的精神支柱。對于這些優良傳統和文化，我們要大力弘揚。要通過多種形式，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對捐贈學校和建筑物命名等進行鼓勵，營造教育捐贈的良好文化氛圍。

（作者單位：南開大學世界現代化進程創新基地）