對高校畢業(yè)生就業(yè)服務機制發(fā)展的思考

2008年全國普通高校畢業(yè)生近559萬，比2007年凈增64萬，同時由于國家經(jīng)濟的發(fā)展，新增就業(yè)崗位數(shù)量有限，整個社會提供的有效需求相對下降，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻。建立一套完整的畢業(yè)生就業(yè)服務體系，對于高等院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和滿足社會需要，起著重要的橋梁和紐帶作用。由于我國畢業(yè)生就業(yè)機制和觀念等原因制約，當前高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系很不健全，與國外發(fā)達國家存在較大差距，因此，本文重點研究探討如何進一步完善就業(yè)指導、就業(yè)推薦和配套服務體系，建立促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的服務機制。

高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系的構(gòu)成

建立配套服務體系是就業(yè)市場機制的正常運轉(zhuǎn)和功能實現(xiàn)的重要保證。高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系主要包括：

1.就業(yè)指導和服務體系

由社會、學校及社會公益機構(gòu)組成的集管理、服務、教育、指導于一體，相互聯(lián)系和溝通的組織體系。其功能有信息服務、就業(yè)咨詢服務、職業(yè)指導服務、職業(yè)推薦服務、創(chuàng)業(yè)指導服務等。

2.職業(yè)技能培訓體系

由政府與社會根據(jù)市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極開發(fā)畢業(yè)生人力資本，調(diào)節(jié)畢業(yè)生供求平衡與素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高畢業(yè)生職業(yè)技能與勞動能力的培訓體系。

3.就業(yè)保障服務體系

國家和社會依據(jù)法律和規(guī)定，通過建立一系列的管理機構(gòu)對畢業(yè)生的基本生活權利給予保障的組織體系。社會保障體系包括社會保險、失業(yè)救助、困難幫扶等方面內(nèi)容。

4.國家宏觀調(diào)控體系

由國家政府部門組成的對市場經(jīng)濟的運行從總量與結(jié)構(gòu)上進行調(diào)節(jié)、控制和引導的組織體系。它在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下，通過結(jié)合運用計劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段，對畢業(yè)生供求及其結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生流向及畢業(yè)生就業(yè)市場的公平與效率等方面進行調(diào)控，以彌補市場機制的缺陷，同時做好畢業(yè)生市場的宏觀分析預測與規(guī)劃。

5.就業(yè)法律法規(guī)體系

遵循憲法規(guī)定的原則，通過制定相關法律、法規(guī)、制度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和法律服務機構(gòu)，以規(guī)范市場主體行為，規(guī)范市場秩序，保護畢業(yè)生和用人單位的權益，使畢業(yè)生就業(yè)市場在公平、公正的健康環(huán)境中運行。

高校畢業(yè)生就業(yè)服務機制存在的問題

目前，就業(yè)服務在發(fā)達國家已經(jīng)有了較長的發(fā)展歷史，涉及職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等多個領域，而我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，以市場為導向的就業(yè)服務機制還不夠成熟，主要表現(xiàn)為：

1.就業(yè)服務機制不完善，宏觀調(diào)控力度不夠

我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度由計劃經(jīng)濟時代的“統(tǒng)分統(tǒng)配”到市場經(jīng)濟體制的“市場導向，國家調(diào)控，畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的轉(zhuǎn)變過程中，政府在角色轉(zhuǎn)變、就業(yè)工作機制改革、引導畢業(yè)生順利就業(yè)等方面，負有不可推卸的責任。然而大學生就業(yè)更多地被視為一種個人行為，政府缺乏必要地行政干預，主要依靠市場機制進行引導和配置。另外，就業(yè)法律法規(guī)制定緩慢，《就業(yè)促進法》剛剛出臺，相關地配套政策、法規(guī)尚未真正落實，其監(jiān)督運行機制也尚未建立，社會勞動保障體系也缺乏統(tǒng)一性、整體性。

2.就業(yè)市場分割獨立，體制性障礙明顯

我國高校畢業(yè)生實行以市場為導向的就業(yè)政策，而畢業(yè)生就業(yè)市場，人才市場和勞動市場沒有互相貫通，各自為政， 畢業(yè)生更多依靠高校推薦就業(yè)，地域性就業(yè)現(xiàn)象明顯，無法發(fā)揮整體人力資源配置優(yōu)勢。就業(yè)市場也沒有建立相應供求機制和價格機制，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“有業(yè)不就”與“無業(yè)可就”并存。就業(yè)市場存在嚴重的制度性分割，如戶籍制度，制約了就業(yè)市場主體權利的充分實現(xiàn)，就業(yè)市場管理混亂，缺乏必要的市場政策、法律規(guī)范，運行監(jiān)督機制缺失，以致無法形成開放、公平、競爭、有序的就業(yè)運行媒介，阻礙了人力資源的合理流動。

3.就業(yè)機構(gòu)服務功能單一，發(fā)育不健全

就業(yè)機構(gòu)服務內(nèi)容僅停留在就業(yè)形勢的分析和就業(yè)政策、規(guī)定的詮釋，缺乏對就業(yè)工作的全局考慮和總體安排，受時空限制，服務功能單一化，管理功能突出，在職業(yè)教育、就業(yè)培訓、困難群體幫扶等方面弱化，難以與發(fā)達國家就業(yè)機構(gòu)服務體系相提并論，就業(yè)服務發(fā)展水平不高，工作人員專業(yè)化、職業(yè)化、專家化程度不夠。

高校畢業(yè)生就業(yè)服務機制的構(gòu)建

從就業(yè)者的現(xiàn)實出發(fā)，按照科學發(fā)展的原則，構(gòu)建高校畢業(yè)生自身實際與當前的社會需求有效銜接的就業(yè)服務機制，需要政府、高校及家庭多方面的有力配合。

1.社會畢業(yè)生就業(yè)服務體系的建設

政府所建立的畢業(yè)生就業(yè)服務機構(gòu)是整個就業(yè)服務體系的主體，擔負著畢業(yè)生資源開發(fā)與市場化配置職責。因此，要做好以下幾方面工作：

（1）完善國家就業(yè)體制改革，加大宏觀調(diào)控力度

首先，堅持市場取向的改革，進一步消除體制性障礙、地區(qū)性的封鎖，如城鄉(xiāng)之間、城市中正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的薪酬差別，社會福利保障制度的實施等政策，然后在國家的宏觀調(diào)控下，努力建立比較完善的國家就業(yè)體制，拓展就業(yè)門路和就業(yè)空間，減少畢業(yè)生自愿性失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，確保我國經(jīng)濟的高速、穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。

其次，政府要從宏觀角度來明確畢業(yè)生就業(yè)過程的職責，加快《就業(yè)促進法》的實施和相關配套政策的落實，形成完善的就業(yè)政策體系，積極干預就業(yè)。從國外的經(jīng)驗來看，無論是日本、德國、法國等西方發(fā)達國家，還是韓國、印度、巴西等發(fā)展中國家，政府對大學生就業(yè)均采取了積極干預的政策。例如，法國政府的《青年就業(yè)法案》，旨在幫助面臨困境的大學生和青年就業(yè)群體就業(yè)，巴西政府頒布實施了《初次就業(yè)計劃》，以鼓勵企業(yè)雇傭大學畢業(yè)生——這些企業(yè)可以從政府獲得資助，享受政府資助的企業(yè)必須保證在12個月內(nèi)不辭退這些初次就業(yè)者，從而給予大學生實質(zhì)性的就業(yè)幫助。

最后，規(guī)范就業(yè)市場管理，建立多元化多渠道的人才市場。規(guī)范就業(yè)市場的管理和建設，嚴格執(zhí)法力度，實行就業(yè)市場準入制度和主管部門責任制度，形成公平、競爭、有序的就業(yè)市場，維護畢業(yè)生和用人單位的合法權益。貫通畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場，建立全國勞動力市場，設立常設型就業(yè)市場和人才資源庫，加快信息平臺建設，利用畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟等方式共享資源，構(gòu)建多元化多渠道的人才市場。

（2）建立針對高校畢業(yè)生的專業(yè)中介機構(gòu)，發(fā)展個性化就業(yè)服務

專門針對大學畢業(yè)生就業(yè)的中介機構(gòu)進一步拓展了就業(yè)服務功能，既能彌補高校畢業(yè)生專業(yè)中介機構(gòu)的空白，使高校畢業(yè)生有較好的評估、推薦、就業(yè)平臺，也能推進高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，填補就業(yè)市場的空缺，為用人單位選拔高層次人才提供一個精英人才庫。因此，社會要建立“常設型”的高校畢業(yè)生專業(yè)中介機構(gòu)，提供專門的場所和設施，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導和服務。

（3）完善社會保障體系，建立就業(yè)援助機制

建立和完善以失業(yè)、養(yǎng)老、傷殘、醫(yī)保等為主要內(nèi)容的社會保障體系，推進待就業(yè)畢業(yè)生社會保障和就業(yè)工作保障的機制建設，建立就業(yè)援助機制，為尚未及時就業(yè)的大學生提供最低生活保障和培訓機會，盡量幫助其解決就業(yè)問題。設立大學生自主創(chuàng)業(yè)基金和建設創(chuàng)業(yè)園基地，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供多方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)。

2.學校畢業(yè)生就業(yè)服務體系的建設

目前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作的服務機構(gòu)仍是畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的載體，是幫助學生成功就業(yè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但還沒有形成完善的服務體系，應從以下幾方面加強畢業(yè)生就業(yè)服務建設。

（1）學校領導高度重視就業(yè)，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)相聯(lián)系的體制

高校把畢業(yè)生的就業(yè)工作擺在更加突出的位置，建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導專門機構(gòu)和整套推進措施和評估體系，從而推動和促進畢業(yè)生充分就業(yè)。如學校要成立校級和院級畢業(yè)生就業(yè)工作小組，校長、書記親自抓就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)工作作為“一把手”工程等。

此外，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)相聯(lián)系的體制，以保證高校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式要與市場和社會需求相適應。目前，“結(jié)構(gòu)性矛盾”主要是專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場供求之間的矛盾。高校要主動、超前地開展就業(yè)市場需求的分析和人才需求的預測，積極做好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，以市場需求和就業(yè)為導向來調(diào)整學科、專業(yè)的設置；還要根據(jù)國際國內(nèi)兩個就業(yè)市場的變化，打破原來狹窄的專業(yè)限制，進一步拓寬專業(yè)適應性，推陳出新，努力辦出本校特色，形成亮點，創(chuàng)造好的影響。

（2）發(fā)揮教師參與就業(yè)推進的積極性

高校教師不僅應在教書育人方面培養(yǎng)和指導大學生，同時應在專業(yè)建設方面會經(jīng)常與用人單位接觸，高校教師向用人單位推薦畢業(yè)生更具說服力和更易被用人單位接納。本專業(yè)的老師，他們比一般人更了解本專業(yè)畢業(yè)生適合就業(yè)的方向和范圍，與外單位的科研協(xié)作或兼職教學中，對一些對口單位的人才需求信息了解得比較詳細。鼓勵全校教師參與推進就業(yè)，在廣大教師中開設“畢業(yè)生就業(yè)工作促進獎”，撥出專項經(jīng)費用于表彰在畢業(yè)生教育引導、就業(yè)信息收集和畢業(yè)生推薦方面作出成績的教師，從而形成全校上下共同關心畢業(yè)生就業(yè)工作的良好氛圍。

（3）加強就業(yè)指導機構(gòu)的職能，提供全方位信息服務

高校應將就業(yè)指導作為重要的教學環(huán)節(jié)，針對畢業(yè)生就業(yè)全過程遇到的問題和需要，以職業(yè)生涯規(guī)劃為主線，以提高大學生綜合素質(zhì)為目的，研究設計系統(tǒng)完整、實用性強、全方位、有針對性、可操作性強的就業(yè)指導課程體系和模式，通過對畢業(yè)生就業(yè)的實質(zhì)性指導和幫助，解決高校畢業(yè)生就業(yè)方面的深層次問題。從學生入學開始，共同規(guī)劃和開展就業(yè)指導系列講座、職業(yè)測評、面對面咨詢和就業(yè)心理輔導等活動，為學生提供全程性、個性化的指導和咨詢，幫助學生盡早規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。

（4）打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的畢業(yè)生就業(yè)工作隊伍

畢業(yè)生就業(yè)工作是一項具有政策性、程序性的職業(yè)。高校在學生就業(yè)工作具體的人員配備上，專業(yè)化要求很高，必須具有心理學、教育學等相關專業(yè)背景的碩士、博士，并取得相關職業(yè)資格證書。這就要求高校在選聘新人時試行資格準入制度，要求應聘者具備相關的從業(yè)資格。另外，對現(xiàn)有人員加大培訓力度，既可以是職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導類課程，也可以選擇深造，使他們成為某一方面的專家。從而逐步實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化、專家化，建設一支成熟的、專業(yè)化的、經(jīng)驗豐富的就業(yè)工作隊伍，才能保證學生工作水平得到明顯提升。

3.家庭畢業(yè)生就業(yè)服務體系的建設

隨著社會化進程的加快，畢業(yè)生中獨生子女的比例大大提高，家庭因素是影響高校畢業(yè)生就業(yè)價值取向的直接因素之一，父母的價值觀念也往往影響著孩子的人生觀、世界觀，家長的文化程度、職業(yè)類型、生活經(jīng)歷、思想意識等都在一定程度上對孩子的擇業(yè)產(chǎn)生影響。完善畢業(yè)生家庭服務體系對于促進畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。

家庭最突出的作用是巨大的信息資源。畢業(yè)生就業(yè)工作的基礎是信息的采集，為了廣泛收集有限的就業(yè)需求信息，不僅要利用學校和社會上的各種資源，而且可以從學生家庭這條途徑去挖掘信息源泉。日本有不少企業(yè)他們就采用“三分之一”的門路錄用的所謂“人才混合戰(zhàn)略”，即三分之一錄用所確定的幾所名牌大學畢業(yè)生；三分之一錄用“門路”介紹來的；還有三分之一留給那些與學歷無關，與在校成績無關的應聘者。另外，在畢業(yè)生求職過程中，畢業(yè)生家長應轉(zhuǎn)變觀念，降低就業(yè)期望，鼓勵畢業(yè)生到基層磨煉、建功立業(yè)。

大學生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。在組織工作機制上，牽涉到國家、社會、高校及學生家庭，內(nèi)容安排上包括學生的成長、成才、就業(yè)技巧、技能的掌握、國家就業(yè)政策、社會需求信息的熟悉等方面。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場的不斷完善，畢業(yè)生就業(yè)服務機構(gòu)應主動承擔責任，找準定位，明確思路，進一步完善就業(yè)指導、就業(yè)推薦和配套服務體系，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。