大部制的信息化構建途徑分析

[摘要]大部門體制改革是目前我國行政管理體制改革的關鍵一環，改革成功與否將對我國政治體制產生深遠的影響。本文認為，在當前加快推進信息化建設的大背景下，應抓住電子政務飛速發展的契機，為大部門體制的改革提供強有力的支撐。

[關鍵詞]大部門體制 信息化 電子政務

前言

第十七次全國代表大會的報告提到：“規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”，這是大部門體制（以下簡稱“大部制”）的概念被首次提出。

何謂“大部制”呢？大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部制改革就是重新整合各個部門的職能，進行資源、信息和權力的重新調配，以求構建服務型政府。[1]

同時，在十七大報告中，也提到了“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”，電子政務自2002年以來，一直是我國信息化工作的重點，而在十七大中，電子政務更被賦予了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的歷史使命。不容置疑，電子政務將為大部制改革掃清障礙，起到強有力的推動作用。

電子政務是大部制改革的助推器

自20世紀80年代后期以來，西方國家把推動電子政務的發展同政府改革緊密結合起來，掀起了“以顧客為中心”的公共行政改革浪潮。電子政務的統一性、開放性、交互性和共享性也將為我國大部制的信息化構建提供契機和條件。

1.在觀念上，電子政務的“一站式”理念有利于改變各自為政，“部門本位主義”的狹隘思想，為大部制改革做好觀念的鋪墊。在當前經濟體制的轉型期間，由于各個政府部門所行使的職權范圍不同，他們的利益目標就不完全一致。這些因素有可能成為大部制改革的阻力，任何一個既得利益者在推進改革時，如果發現改革不利于自身的話，就會盡力阻止改革的進行。

而基于電子政務的“一站式”服務可以解決各自為政的利益格局，所謂的“一站式”也就是通過網絡信息技術的運用和行政業務流程再造的有機結合來改變分散的，各自為政的狀況，[2]這種理念與大部制“寬職能，少機構”的宗旨是一致的。

2.在應用上，利用電子政務“業務流程再造”推進大部制改革。2002年，美國預算管理辦公室根據“聯邦政府組織架構框架”的基本精神，提出了“聯邦政府組織架構”（Federal Enterprise Architecture，FEA）。FEA包括五大參考模型，分別是績效參考模型、業務參考模型、服務構件參考模型、數據參考模型和技術參考模型。FEA注重流程整合，淡化部門概念，強調業務協調和統一，以形成一條業務流，達到資源共享，集約化服務的目的。[3]

我國在推進大部制改革之際，也應該借鑒“業務流程再造”思路和外國的成功經驗。蔡立輝指出，必須“在再造行政業務流程的基礎上建立和完善電子政務應用系統，并使之集成整合，互通互聯，打破各應用系統之間的鴻溝，實現各應用系統之間的無縫對接”。這也是大部制改革對電子政務發展提出的新挑戰。

3.在資源上，通過電子政務進行信息整合，建立統一的網絡平臺，以提高行政效率，為大部制的構建提供保障。電子政務信息資源整合主要是將分散于政府各部門和社會上的信息資源進行集成，通過集成，實現部門之間的信息共享和互通互聯。大部制改革作為我國行政體制改革的一部分，它的目標包括提高行政效率，就信息本身而言，孤立、零散的信息是不能實現價值最大化，只有系統的信息才能最廣泛地被利用，才能最大程度地提高政府的行政效率。

長期以來，我國機構、組織部門之間的信息割裂，是造成行政效率低下的關鍵癥結。隨著“大部制”改革的實施，要利用電子政務加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。推動跨部門的信息交換和應用，打破部門間的信息障礙，最大程度地促進信息資源共享和利用，實現信息的整合，為大部制改革掃清“信息孤島”的障礙。

4.在體制上，電子政務的廣泛應用能夠有效地防止“大部制”管理后，部門權力過大的問題。 在組建大部制后，如何防止大部門在擁有了更大的權力之后不至于腐敗以及如何使“決策、執行、監督”中的監督得到有效地實行是受到廣泛關注的問題。

實踐證明，對于公權力的制約，最有效的還是外部的監督，特別是人大，司法，公眾，媒體等，而電子政務是公眾了解和監督政府的最佳窗口。

因此，要繼續推進政務公開，使公眾可以很容易地知道政府究竟應該做什么，能夠做什么以及目前正在做什么等，從而最大限度地減少了因信息不對稱，信息不完備而引發的政府行為失范。廣泛推行政務公開能有效地遏制“權力部門化，部門利益化，利益集團化”。

另外，《中國人民共和國政府信息公開條例》在2008年5月1日正式實施，它為構建陽光型政府奠定了基礎，通過保障公民的知情權，以實現人民的監督權，是轉變執行理念，建立反腐倡廉長效機制的制度基礎，也為大部制建立之后的權力監督提供了法律保障。[4]

結語

總的來說，電子政務能為大部制改革提供強有力的助推作用，以構建服務型政府。然而，當前我國電子政務存在諸多問題，它能否適應和支撐大部制要求的整合、精簡？是否會出現伴隨行政體制改革的電子政務浪費？這些問題仍然需要我們在實踐中檢驗。

參考文獻：

[1]賈義猛.大部門體制的國際借鑒及幾點啟示[J].http://www.p5w.net/news/gncj/.

[2]蔡立輝.電子政務：信息化時代的政府再造[M].中國社會科學出版社，2006年4月第一版.

[3]吳吉義，吳小梅.美國電子政務項目管理應用現狀分析.http://www.echinagov.com/gov/zxzx/2006/7/10/6140.shtml.

[4]楊學山.推進政府信息公開促進社會主義民主建設——《中華人民共和國政府信息公開條例》解讀[J].電子政務，2008年第五期.

作者單位：華南師范大學