地方政府遭遇財團誘惑

誘惑無處不在。

地方政府經歷過招商引資的誘惑，也經歷過組建城市商業銀行的誘惑，現在地方政府又在經歷財團誘惑。所謂財團，是指由極少數金融寡頭控制的巨大銀行和巨大企業結合而成的超大型集團，即人們常說的金融資本集團，其業務涉及領域包括銀行、保險、商業企業、交通運輸，甚至教育、衛生等眾多領域。我們熟知的財團諸如摩根財團、洛克菲勒財團等。筆者這里所要講的地方政府面臨的財團誘惑，將地方政府成立的投資集團以財團代之或許有點牽強，盡管兩者實力無法相比，但這些地方投資集團手中也掌握著大量資源、擁有一定數量的資本，其下轄的行業跟財團涉獵的領域似乎別無二致。

地方政府主導的投資集團最有代表性的就是河南投資集團，其是在國內成立的首個省級投資集團。2007年10月9日上午，河南投資集團正式揭牌，注冊資本120億元，這是一家既擁有豫能控股、ＳＴ同力兩家上市公司，又涉獵數十家能源、交通、水泥、造紙、房地產等企業，并且在證券、信托、保險、銀行、基金等金融機構有不同程度控股、參股的投資集團。正因為河南投資集團的這一率先之舉，被外界譽為“中原淡馬錫”。資料顯示，河南投資集團有限公司定位為投融資功能。投資集團將以河南省建設投資總公司為基礎，合并河南省經濟開發總公司和河南省科技投資總公司組建而成。

從河南投資集團的定位來看，其主要職能和業務范圍分別是對證券、信托、保險、銀行、基金等金融機構進行控股、參股投資，整合地方金融資產；對資源型、基礎性以及現代物流業等優勢產業進行控股、參股投資，支持河南省產業結構調整；對基礎設施項目進行投資；對高新技術、先進制造業項目進行孵化和投資；對所屬企業和資產依法進行經營、管理和運作，培育優勢企業，實現國有資產保值增值等。很顯然，這些職能的第一目的是想促進整個河南省經濟的發展，整合河南省的資源，以發揮集團優勢。但其旗下企業的業務范圍并不都是在河南省內，有的是在全國有市場，而有的也涉及國際業務。很顯然，河南投資集團盡管是在立足河南，但其觸角絕非僅僅是在河南。按照初步設想，到2010年，河南投資集團總資產將達到700億-800億元，成為實力雄厚、資產優良、管理規范、效益良好、在全國有一定影響力的綜合型投資公司。

前有探路者，后面就會有效仿者。最近看到一則報道稱，四川省會城市成都將成立成都投資控股集團。據了解成都成立控股集團的想法已經悄悄地醞釀了三年之久，成都投資控股集團的擬注冊資本為30億元，其涉及領域主要包括保險、信托、擔保等各類金融投資。未來的成都投資控股集團正在悄然謀劃地方產業投資基金，目前經國家批準試點的產業投資基金已達10只，總計募資規模1400多億元，在筆者看到的一則報道顯示，在5·12地震后，成都特別提出了設立西部旅游產業投資基金，并且這只基金已獲得了國家有關部門的認可，正在全力推進之中。

地方政府成立投資集團，必然會有一家主導企業。河南投資集團的主導企業是河南建投。河南建投隸屬于河南省政府，注冊資本60億元，其曾先后出手救助了兩家上市公司ST春都、ST安彩。新成立的河南投資集團有限公司總資產為293億元，這其中的240億就來自于河南建投。河南投資集團近300億的總資產，看似比較雄厚，但要想成為一家在全國范圍內有影響力的投資集團，其對資本也無限渴求。至于未來成都投資控股集團的成立，必然也會有一家出資額最大的主導企業。從成都投資控股集團的情況來看，考慮其將成立的旅游產業投資基金，在資金方面還將經過私募這道關。那么，國內民營資本有沒有可能一起分享地方政府投資集團的盛宴呢？答案是肯定的。地方投資集團對地方國資、特別是大型企業的控制力是可想而知的，在筆者的了解中，有一些民營資本就是沖著這個控制力去的。

經濟發展到一定程度、到了一定階段，總是要尋求一個新的突破口。近些年來，對于如何更有效地管理地方國資是存在很多爭論的，對于地方政府成立投資集團，盡管現在還難以看到其投資結果，但有一點是可以肯定的，這些已成立或者準備成立投資集團的地方政府，是在主動地尋求那個突破口、尋找一種新模式。單就這種主動性，其實就是值得欣喜的，可以斷定的是，地方投資集團必將繼續且大量地出現。

但是，中國的地方政府歷來是這樣的，一個省、一個城市做了什么，其他省其他城市便會紛紛效仿，這是一個潛規則。但如果各省，或者各省會城市都成立各種五花八門的控股集團，那將會是一種什么樣的局面？據筆者所了解，現在就已經有幾個省在著手準備自己的投資集團。地方政府成立投資集團并不是一件壞事，地方政府成立投資集團，可以很好地整合資源，發揮集中優勢，當然，地方政府的風險駕馭能力將會受到直接的考驗。但這些投資集團能否更有效地管理國資，在帶動地方經濟發展的同時，能否實現資本的增值才是最考驗這些投資集團的地方。如果地方投資集團再搞成過去的大國企，那后果就麻煩了。