高校工會與教職工權益保護

加強新時期高校工會建設，維護好教職工的合法權益，發揮好工會的橋梁紐帶作用，以及動員和組織廣大教職工為實現新時期“科教興國”戰略貢獻力量，這是高校工會落實“三個代表”重要思想的必然要求。胡錦濤同志也指出：“我們要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”這一論述又為工會維權提出了更新的、更高的要求。新時期高校工會如何履行自己的責任，如何維護好教職工的權益就是本文著重要論述的問題。

高校工會的職能和工會維權的內容分析

高校工會的主要職能之一就是維護教職工的權益。工會的維權職能是由工會的性質和地位決定的。1952年制定的《工會法》規定了工會的四項職能，即維權、參與、建設和教育職能。隨著社會經濟和勞動關系的變化，2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議對1952年的《工會法》進行了修訂。新修訂的工會法對工會的職能加以明確的規定，就是明確了維護職工的合法權益是工會的基本職責。新《工會法》指出：“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”

教職工的合法權益，主要是指憲法和法律所規定的職工享有的包括政治、經濟、精神文化和社會等方面利益的總和。江澤民也曾指出：“保障工人階級和廣大勞動人民的政治、經濟和文化權益，是黨和國家一切工作的根本出發點，也是發揮工人階級和廣大勞動人民積極性、創造性的根本途徑。”“工會是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著維護職工群眾合法權益的基本職責。”這段話也明確了維護職工合法權益的內涵就是維護職工的經濟利益、政治利益、精神文化權益和社會利益。

維護教職工的經濟權益，主要體現在宏觀和微觀的經濟活動中。宏觀上是指國家進行總體分配時所涉及的政策；微觀上是指具體的企事業單位的經濟效益、分配原則的制定，包括職工群眾有享受勞動、工作、休息的權利，有享受參與工資獎金和津貼分配的權利，有享受集體福利設施、醫療保險、社會保障的權利等。

維護教職工的政治權益，主要是指維護教職工的民主權利。在市場經濟條件下，出現了經濟關系多元化，勞動關系復雜化的情況，但是，不論經濟關系和勞動關系如何變化，都不能改變工人階級主人翁的地位，都不能削弱職工的民主權利。高校教職工具有知識層次高、民主意識強的特點，高校工會貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學的方針，就是要積極引導廣大教職工參與民主管理和民主監督，保障職工民主管理、民主決策、民主監督權利的落實。

維護教職工的精神文化權益，主要是指保障教職工的學習權、發展權。人的需求，在物質和精神兩個方面都應該得到滿足。在當前新形勢下，高校民主政治建設不斷進步，教職工的物質生活水平不斷提高，因而對先進精神文化的需求也必然會日益增強，精神文化品位必然進一步提高。因此，高校工會還應積極維護教職工的精神文化權益，盡力滿足教職工的文化生活需求。深入開展創建學習型組織、爭做知識型職工的活動，加強職工素質建設。對教職工進行思想教育和開展科學、文化、技術學習競賽活動，開展豐富多彩的文化活動，提高教職工的、思想道德素質和科學、文化、技術業務素質，使廣大教職工都能成為有理想，有道德、有文化、有紀律的勞動者。

維護教職工的社會權益，主要是組織和代表職工參與社會事務的管理和社會利益關系的協調，保障職工在社會生活領域擁有的各項權益，享受社會公共事業服務與保障。高校教職工應該有享受社會進步的成果及社會保險等社會福利的權利。

在高校教職工中，高中級知識分子占很大的比例，作為高校工會應根據其特點，結合實際不斷研究、探索兩大維權機制的實施，切實代表和維護教職工的具體利益。

高校工會維權的制度建設與機制

加強工會維權工作，維護教職工合法權益十分重要。但要落實到實處，還需制度與機制的保障。高校與企業及社會上其他組織不同，彼此間既有共性，又有個性。那么如何才能加強高校的工會維權的制度與機制呢？本人將從以下幾個方面來闡述高校工會維權的制度建設與機制建設的問題。

建立健全工會宏觀參與機制。就是我們通常所說的源頭保護，也就是高校工會組織參與有關教職工切身利益政策的制定，從法律法規政策制度上維護教職工權益。工會只有從源頭上參與有關政策和實施方案的制定，才能切實保障教職工的合法權益。源頭維權的力度取決于源頭參與機制是否健全。只要在高校依法建立和完善工會源頭參與機制，強化源頭維權力度，在學校研究發展規劃、重大改革方案，特別是涉及教職工切身利益的重大問題時，都有工會參與，充分聽取工會的意見，才能使廣大教職工的利益要求及時進入高校領導的決策過程，真正落實教職工的參與權、知情權、監督權，才能從根本上維護教職工的權益。

建立健全職工民主管理機制。就是教職工通過教代會行使自己的民主權利、民主管理學校的任務。這是學校管理體制的重要組織部分，是學校的一項基本制度。2001年新修訂的《工會法》指出，“工會依照法律規定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監督。”高校工會要在人事制度改革中發揮維護作用，就應當進一步加強“教代會”的建設，一方面要嚴格教代會自身的內容、程序和行為規范，另一方面要注重加強教代會的權力性制度建設，界定教代會的職權與學校其他權力形式的關系，形成和諧的權力運行機制。人事制度改革方案應聽取教代會的意見，應提交教代會探討通過。

校務公開是學校黨政領導通過一定的形式將學校重大決策和涉及校務管理、教職工切身利益等方面的問題向全體教職工公開。推進校務公開是依法治校，把黨內監督和群眾監督緊密結合，加強黨風廉政建設的重要舉措，是最大限度維護教職工合法權益的有效形式，也是學校管理現代化的客觀需要，是實現學校重大決策科學化、民主化的好方法。

建立健全基層勞動關系協調機制。就是用新的勞動人事制度來促進人力、人才資源的合理配置，為實現個人價值提供多種機遇和廣闊的空間。隨著高校全面改革的深化，人事制度發生了深刻的變化，鐵飯碗已不復存在，取而代之的是靈活的用人制度。教職工個人在自主擇業的同時，也面對著被用人單位選擇的挑戰，因而人人都有待崗、下崗、甚至失業的可能。工會既然是職工的代表，最大的責任和最重要的維權，首當其沖是職工的勞動權利。為此，工會必須參加聘任制方案的制定，保證雙方不能任意改變和終止勞動關系；在指導教職工與學校簽訂聘任制合同的同時，參與公平、公開、公正的聘任制過程的全程監督；工會在參與制定聘任制的同時，也應該建立起勞動關系仲裁和協調機制，既要維護全校的改革的全局利益，也要維護教職工個人的合法權益，從而促進學校的各項改革和諧、持續的發展。

建立健全依法維權的機制。就是維權活動應當遵守法定的程序，利用法律手段來進行。要把維權工作納入規范、制度和法制的軌道，圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，強化維權機制的建設，做到主動維權、依法維權、科學維權。工會維護職工合法權益的職責在許多法律、法規中都作了明確規定，比如《工會法》《勞動法》《教師法》《教育法》《高等教育法》等，都為維護教職工權益提供了強有力的法律依據，體現了黨和政府對工會維權職能的殷切期望和大力支持。高校工會要依法維護教職工群眾的經濟權利、政治權利、文化權利和社會權益，同時還要建立法律援助機制。教職工的權益既有精神方面的，又有物質方面的，內容十分豐富而廣泛，所涉及的法律法規門類繁多。工會干部大都不是法律問題專家和律師，很難很好地運用法律武器來維護教職工的合法權益，這就有必要在工會建立起法律援助機制。可以在工會設置法律咨詢小組，或者在工會內部配置兼職或專職的法律顧問，為工會正確運用法律武器提供幫助，也同時為教職工提供法律咨詢和法律援助。

樹立以人為本的維權理念，努力提高工會維權的能力和水平

當前，以人為本已成為政府施政的新的理念。溫家寶同志指出：“以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。”作為整個社會組織一部分的高校當然也不例外。堅持以人為本的工作理念是工會積極維護教職工群眾合法權益的前提。以人為本的工作理念，落實在高校工會維權中，就是努力維護教職工的四項權利：知情權、參與權、管理權和監督權。以知情權為基礎，激發教職工的積極性；以參與權為保障，發揮教職工的主人翁作用；以管理權為依托，保護教職工的合法權益；以監督權為手段，促進學校的健康發展。

高校工會維護教職工合法權益，最終又總是通過工會干部的努力來實現的，而高校現實情況的復雜性又決定了高校工會維護教職工合法權益的難度，這就要求工會干部既要確立敢于維護教職工合法權益的信念，深入實際，調查研究，加強政策理論學習，以適應深化改革的新形勢的要求，同時面對復雜的具體情況，又要注意講究工作藝術，善于維護教職工的合法權益。

當前在提高工會維護教職工合法權益的能力和水平上應努力做到以下方面：

首先，要加強對高校工會維權工作理論的學習與研究。新形勢下工會維權工作面臨的新情況、新問題層出不窮，高校工會要根據新形勢下工會維權工作面臨的新情況、新問題，加強對工會維權工作理論的學習與研究，如加強對社會主義初級階段宏觀經濟社會政策和微觀經濟運行問題的研究；對社會主義新型勞動關系問題的研究；對職工勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生及民主權利等方面問題的研究；對工會維權機制建設問題的研究；對經濟全球化條件下職工隊伍和工會工作面臨的新情況、新問題的研究；對國外工會維權經驗與做法的比較研究等等。通過理論學習和研究，進一步探索和把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點與規律，豐富和發展當代中國工會的維權理論，增強工會維權工作的預見性、主動性，指導和推動維權實踐。

其次，要推進工會干部維權能力建設。高校雖說是知識分子聚集、文化層次較高的場所，但工會工作需要有對相關法律、法規掌握較熟練的人來做，畢竟工會工作與一般高校的教學、科研工作又不同。而現實中，工會干部又大都缺乏這方面的法律、法規知識，這就要按照把工會干部特別是高級領導干部培養成為政治家、社會活動家和協調勞動關系專家的要求，努力提高工會干部的整體素質，建設一支政治立場堅定、群眾概念牢固、業務能力過硬、工作作風嚴謹、精神狀態振奮的工會干部隊伍。從另一角度講，工會工作在高校整體工作中又處于從屬的地位，一般又要求其積極協調各方面的關系，配合高校的黨政工作的開展和進行。這就導致工會工作往往不被重視，因此，工會干部應積極爭取黨委的重視和支持，切實配強、配好工會領導班子，尤其是主要負責人；加大對工會干部的教育培訓力度，努力把更多工會干部培養成為熟悉法律、經濟、管理等方面的專門人才；建設一支專兼聘相結合的工會工作者隊伍，多渠道的選拔、儲存、使用工會各類人才。只有通過努力推進工會干部維權能力建設，才能積極有效的維護教職工的合法權益。

再次，提高維權工作的實效。當前，高校的維權工作往往只停留在表面上，尤其是停留在生活層面，遠達不到維權工作的實效。如何才能推進和提高維權工作的實效呢？這就要求高校要根據學校實際，適時調整維權工作的目標、內容、重點和手段；加強調查研究，深入基層和教職工群眾，及時掌握勞動關系動態，把握教職工思想動向，制定工作目標，采取有力措施，有重點地解決存在的突出問題，把加強維權工作貫穿于勞動關系全過程，一手抓維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，取得讓職工群眾看得見，摸得著的實際效果，把維護教職工合法權益的工作真正落實到實處。