大學(xué)擴(kuò)招８年回想

高等教育的發(fā)展是一個(gè)國家發(fā)展的重要組成部分。1999年我國實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招政策以來，高等院校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，招生人數(shù)急劇增加，滿足了國民對高等教育日益增加的需求，為社會提供了大量人才，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年至今，大學(xué)擴(kuò)招已走過了8個(gè)春秋。實(shí)踐表明：高等教育突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了高等教育需求與市場供給的失衡等一系列矛盾，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難等一系列社會性問題。因此，回首大學(xué)擴(kuò)招8年，分析大學(xué)生就業(yè)與大學(xué)擴(kuò)招的相關(guān)性，實(shí)屬必要。

大學(xué)擴(kuò)招的緣起

1992年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)、平穩(wěn)上升，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。1992年和1993年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度分別達(dá)到14.2%和13.5%。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了投資過熱和通貨膨脹，政府從1993年下半年開始相繼出臺了一系列旨在加強(qiáng)宏觀調(diào)整的政策措施，經(jīng)濟(jì)增長開始逐步回落。至1996年底，通貨膨脹得到了有效控制，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。1998年以來，在投資需求尤其是國有企業(yè)投資高速增長的情況下，消費(fèi)需求增幅持續(xù)下降，物價(jià)指數(shù)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，市場供過于求，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨緊縮。而此時(shí)，廣大老百姓不愿將自己的錢拿出來購物促進(jìn)流通，造成不理性消費(fèi)。我國老百姓素有傾其家產(chǎn)培養(yǎng)下一代的傳統(tǒng)習(xí)慣，望子成龍、望女成鳳的觀念根深蒂固，因此，家長們會不惜代價(jià)讓子女上大學(xué)，甚至出國留學(xué)，因此，合理引導(dǎo)那些有想讓其子女接受高等教育的欲望的家長，這當(dāng)中也就存在著一個(gè)潛在的消費(fèi)群體。刺激廣大老百姓讓子女受教育的欲望，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，這是當(dāng)時(shí)大學(xué)擴(kuò)招一個(gè)初衷。

高等教育的發(fā)展是以長期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)則，因此，它的發(fā)展道路受社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和制約，反過來，教育的發(fā)展又促進(jìn)了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但高等教育發(fā)展相對滯后，與國際上教育發(fā)達(dá)國家相比，差距仍較大，我國高等教育需要有一個(gè)補(bǔ)償性發(fā)展的階段。因此，1999年我國政府采用了擴(kuò)大招生的計(jì)劃，旨在拉動內(nèi)需，擴(kuò)大供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)擴(kuò)招擴(kuò)大了教育需求，并成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大原動力，西方學(xué)者已有證實(shí)。我國的高等教育投資嚴(yán)重不足，大學(xué)擴(kuò)招帶動了教育投資的增加。1999年的大學(xué)擴(kuò)招為增加教育投入提供了新思路，促進(jìn)高等教育投資來源多樣化的形成。高等教育不僅被認(rèn)為具有提高全民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期功用，也被看作可以在中短期內(nèi)增加社會需求、居民消費(fèi)，帶動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大供給，緩解就業(yè)壓力，這也是當(dāng)初國家擴(kuò)大高等教育招生的重要原因之一。我國人口基數(shù)大，勞動力增長速度快，就業(yè)競爭日益激烈，造成持久的就業(yè)壓力。1999年初，需要就業(yè)人數(shù)高達(dá)2300萬人，其中登記失業(yè)600萬人，下崗未就業(yè)600萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。高校擴(kuò)大招生規(guī)模，讓更多的青年進(jìn)入高校三年、四年或更多時(shí)間學(xué)習(xí)，延緩社會就業(yè)壓力。

中央政府面對如此困難，推動改變了中國幾十年來的高校招生規(guī)模。大學(xué)擴(kuò)招從一定程度上是中國在特定時(shí)期的產(chǎn)物，大學(xué)擴(kuò)招的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。8年的歷程證明，大學(xué)擴(kuò)招促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了國內(nèi)矛盾。

大學(xué)生就業(yè)矛盾凸現(xiàn)

1998年，我國普通高校招生107.36萬人，1999年普通本專科招生159.68萬人，比上年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2000年、2001年，擴(kuò)招增幅分別達(dá)38.16%和21.61%。2002年，增幅有所降低，降到10%左右，但招生總數(shù)仍達(dá)340萬人。但如此同時(shí)，我國大學(xué)生就業(yè)的問題日益凸現(xiàn)，2001年全國大學(xué)生本科初次就業(yè)率僅有70%，約有34萬人待業(yè)，2002年約有37萬人待業(yè)。面對這些數(shù)字，甚至有人驚呼，這是否意味著知識失業(yè)時(shí)代的到來。

大學(xué)擴(kuò)招是我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大決策， 具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動近期經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)就業(yè)；緩解就業(yè)壓力， 解決再就業(yè)問題；儲備人才， 增強(qiáng)未來國際競爭力。其次，有利于提高全民族的整體素質(zhì)，使高等教育更好更快地適應(yīng)國家人才的需求以及各界家長對子女接受更高層次教育的需求；引導(dǎo)家長的消費(fèi)，擴(kuò)大社會需求。與此同時(shí)，隨著大學(xué)擴(kuò)招的進(jìn)行，擴(kuò)招后凸現(xiàn)了一些實(shí)質(zhì)性矛盾。時(shí)隔3年，擴(kuò)招的就業(yè)滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)，學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量或人才類型結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的就業(yè)矛盾。大學(xué)生就業(yè)問題已成為亟需解決的問題。

就業(yè)是“民生之本”，大學(xué)生就業(yè)是我國就業(yè)問題中帶有戰(zhàn)略性的核心問題。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)市場將成為人力資源市場的重要組成部分，大學(xué)生就業(yè)與社會的諸多因素存在關(guān)聯(lián)，對于諸多因素中對大學(xué)生就業(yè)起決定性作用的因素有哪些，起作用的因素中，對大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)度哪個(gè)更大，成為大學(xué)生就業(yè)過程中非常引人關(guān)注和關(guān)心的問題。對這些問題的分析有助于對在校大學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

問題分析

大學(xué)擴(kuò)招初衷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)難問題，但擴(kuò)招后卻出現(xiàn)了難就業(yè)、就業(yè)難問題，這就陷入兩難困境中。本文從多維角度分析難與“難”之間的成因，力陳他人將大學(xué)生就業(yè)難完全歸咎于擴(kuò)招政策的觀點(diǎn)。

1.社會宏觀層面上變革制約

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，特定的歷史時(shí)期注定著特定歷史形態(tài)，社會正在架構(gòu)與先前社會極不相同的社會形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，中國社會發(fā)生著新的演變趨勢：第一，中國社會從生活必需品時(shí)代向耐用消費(fèi)品時(shí)代的轉(zhuǎn)型。伴隨這一轉(zhuǎn)變，面臨著一系列邏輯關(guān)系的改變，還有種種陣痛。第二，改革進(jìn)入利益格局形成的新階段，與人們生活關(guān)系最密切、與人們利益最相關(guān)的那些改革在這個(gè)時(shí)期決定，資源配額方式從擴(kuò)散向重新積聚趨勢發(fā)展。第三，全球化的趨勢以及中國更深地加入全球化的過程。在這一過程中，社會力量在重組，新的游戲規(guī)則、新的社會生活的邏輯在生成。在利益博弈、急劇重構(gòu)式的社會形態(tài)，以經(jīng)濟(jì)資本和社會資本主導(dǎo)宏觀社會背景下，作為“弱勢群體”的大學(xué)畢業(yè)生帶著僅有的文化資本——文憑，想在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會場域中尋找屬于自己的一方樂土，談何容易。誠然，“知識分子……更多的是，往往被經(jīng)濟(jì)資本、政治資本所打壓，失去自己的話語權(quán)。”從就業(yè)市場上資方需要求職者有工作經(jīng)驗(yàn)這點(diǎn)上，我們就可以窺見一斑。

（1）勞動力市場供需矛盾尖銳

自從大學(xué)擴(kuò)招以來，我國社會經(jīng)濟(jì)等機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變革，社會處于轉(zhuǎn)型期，大學(xué)生就業(yè)難度增加，恰是我國總體就業(yè)矛盾加劇的表現(xiàn)。根據(jù)國家勞動和社會保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)突破1000萬人，但待業(yè)卻有1400萬人。2007年，據(jù)估計(jì)社會可提供的就業(yè)崗位約為1200萬人，新增就業(yè)人數(shù)卻達(dá)到2400萬人。如此，勞動力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)生就業(yè)空間必然受到擠壓。冷靜地思考，大學(xué)擴(kuò)招著力凸現(xiàn)出我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大學(xué)擴(kuò)招將三、四年前就業(yè)壓力延緩到了現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生身上。

（2）城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的弊端

我國目前的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在穩(wěn)定社會秩序、防止“城市病”等方面曾起過積極作用。但這一制度沒有隨著時(shí)代的變遷而加以改進(jìn)，反而日益僵化，造成了我國城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)格局。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，眾多的人競爭有限崗位，千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2005年僅北京、廣州、上海、深圳4個(gè)城市就接收了15個(gè)省市10.9%的大學(xué)生。而同時(shí)，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺少人才，急需智力支持和投入。在當(dāng)前，往往因戶籍問題，畢業(yè)生與自己心儀的工作失之交臂，戶籍制度改革動作遲緩，戶籍制度的壁壘依存，用人制度、保障制度、編制數(shù)量等加劇了大學(xué)生就業(yè)的困難。

2.就業(yè)微觀層面上沖突

大學(xué)生就業(yè)壓力與我國高等教育發(fā)展、人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。高校在自身發(fā)展、招生中盲目性大，不能敏銳地感知社會需求變化。

（1）大學(xué)的招生計(jì)劃性和就業(yè)市場化

目前，我國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)每年都在增長，2006年全國普通高校畢業(yè)生就達(dá)413萬人，比2005年凈增75萬人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。我國大學(xué)生就業(yè)人口在瘋長的同時(shí)，而人才市場的服務(wù)手段、服務(wù)方式以及社會各中介服務(wù)部門為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)卻還處于初級階段，與日趨增長的總量配置需求和個(gè)性化服務(wù)需要還有差距，具體表現(xiàn)為定位初級、管理粗放、產(chǎn)品粗糙。即高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制“欠市場化”與社會市場化間沖突。高校在應(yīng)對社會改革時(shí)顯現(xiàn)出“反應(yīng)遲鈍”，高校中專業(yè)設(shè)置不能隨著社會需求而變動，專業(yè)老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而新型專業(yè)卻又不能掌握更新法則，促成了人才供需市場配置的時(shí)間差。四年前還是社會需求的熱門職業(yè)，四年后變成了滯銷專業(yè)，供給與需求錯(cuò)位，造成畢業(yè)生在就業(yè)壓力下處于被動，專業(yè)上無法應(yīng)對“優(yōu)勝劣汰，雙向選擇”的游戲規(guī)則。我國高校專業(yè)層次也存在嚴(yán)重不合理性，重理輕文，重理論學(xué)習(xí)輕視技術(shù)實(shí)踐，出現(xiàn)“門不當(dāng)戶不對”現(xiàn)象，理論知識轉(zhuǎn)化率低。據(jù)悉，我國許多地方技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，如上海市僅高級“藍(lán)領(lǐng)”就缺3萬多人。有報(bào)告稱，我國目前現(xiàn)有技術(shù)工人7000 萬人，而其中高級技工只占3.6%，這與發(fā)達(dá)國家水平還有很大差距。

（2）大學(xué)生準(zhǔn)備不足，生涯模糊，就業(yè)觀念錯(cuò)位

改革開放以來，隨著價(jià)值多元化，我們面臨著期望爆增（Explosion of Expectation）的挑戰(zhàn)，大學(xué)生的就業(yè)價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化，就業(yè)理念受社會各種價(jià)值取向的影響，出現(xiàn)多種誤區(qū)，“寧愿出國帶光環(huán)，不在國內(nèi)做職員”“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”“就業(yè)難不如再考研”。隨著我國計(jì)劃生育政策推行，擴(kuò)招后大學(xué)生大多數(shù)來自獨(dú)生子女家庭，生活自理能力偏差，價(jià)值取向單一，認(rèn)為上大學(xué)就是為了找好工作，生活高枕無憂。中國學(xué)生由于經(jīng)受了高考門檻的煎熬，為了能考上大學(xué)拼命學(xué)習(xí)，上了大學(xué)后缺少了學(xué)習(xí)激情，放松個(gè)人警惕，大學(xué)四年里沒有對自己的日后發(fā)展、人生進(jìn)行規(guī)劃，對市場變化、社會變化關(guān)心度較低，注意力和精力大多用于應(yīng)付考試。很多人對職業(yè)目標(biāo)相對模糊，沒有把興趣、愛好與自己所學(xué)專業(yè)很好地結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)大學(xué)生參加人才交流會都有一種“趕集”的感覺，沒目標(biāo)、沒準(zhǔn)備，全憑運(yùn)氣碰，結(jié)果造成了有意向的沒信心，有信心的準(zhǔn)備不足。

（3）大學(xué)就業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)社會市場化

中國大學(xué)一向奉行“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策，教育評價(jià)上倡導(dǎo)量化，追求“GDP”指標(biāo)。學(xué)生就業(yè)評價(jià)上也只是根據(jù)一張就業(yè)協(xié)議書進(jìn)行裁定，大學(xué)畢業(yè)生往往出于無奈，隨便蓋個(gè)章，應(yīng)付一下學(xué)校的壓力。評價(jià)模式不能合乎時(shí)代步伐，導(dǎo)致僵硬、制度化，束縛大學(xué)生就業(yè)的流動。

一言以蔽之，大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中出現(xiàn)的階段性問題，是社會轉(zhuǎn)型期所特有的，產(chǎn)生問題的原因也是多元化的，有主觀因素也有客觀因素。

大學(xué)生資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的重要資源，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的稀缺資源。在發(fā)達(dá)國家大學(xué)生占從業(yè)人員的 37%~40%，而我國則不到10%。合理配置大學(xué)生資源是我國人才戰(zhàn)略中的重要工作。實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè)，發(fā)揮好這部分人才的作用，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，全面建設(shè)和諧社會的客觀要求。現(xiàn)階段我國大學(xué)生就業(yè)難是社會轉(zhuǎn)型過程中特定背景下供與求相脫節(jié)的結(jié)果。解決這樣一個(gè)社會性問題，各方面對問題產(chǎn)生原因必須有清醒的認(rèn)識，找準(zhǔn)各自的缺陷，社會各界都來關(guān)心、關(guān)注并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化自身解決問題的能力。

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