通過政策杠桿去建構教育公平

我國是世界上最大的發展中國家，農村人口占總人口的80％，農村義務教育的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響，也是十六大提出的全面建設小康社會的題中應有之義。可以說農村教育關系到國家教育的全局，關系到中國現代化建設的成敗，關系到小康社會、和諧社會的構建。盡管近幾十年來我國農村義務教育事業得到了極大的發展，但是從整體上來看，農村義務教育目前在農村工作中既是難點，又是重點。現實中，農村教育仍然比較薄弱，城鄉之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進一步拉大的趨勢。農村教育的落后狀況雖然有客觀原因，但也和我們長期以來對農村教育的發展重視不夠有一定關系，教育成果的滯后性使得不少地方黨政領導更注重農村經濟發展而不是農村教育。江蘇作為經濟發達省份，農村義務教育依然不容樂觀，我省城鄉之間、南北之間經濟社會發展水平存在明顯差距，農村地區廣大群眾受教育水平和受教育機會明顯落后于城市和發達地區，尤其是在硬件建設方面還存在著這樣那樣的一些困難，危房需要改造、學校教育裝備落后、網絡建設嚴重滯后，這一系列的問題都擺在我們的面前，成為阻礙農村義務教育進一步發展的重要因素。

江蘇基礎教育要發生巨大變化，首先必須關注農村義務教育中龐大的弱勢群體。從更高的層面而言，江蘇農村義務教育的穩步發展是關乎我省經濟社會可持續發展、基本人權保障與社會公正的實現、構建社會主義和諧社會、加快我省現代化進程的重大問題，更是我省教育系統對“以人為本”思想的有效落實和體現。但是，由于歷史造成的城鄉二元結構，較長時間以來。我省的教育資源分配重點在城市，而不是農村，農村的教育經費、師資力量、儀器設備、圖書資料等出現嚴重的不足，辦學條件差，教育質量低，使得農村學生因貧困輟學、休學現象不同程度地長期存在。這樣一種發展狀態實際上是教育不公平的表現，盡管這種局面是多種因素形成的，甚至遠遠超出了教育的閾限范圍，但是，作為教育行政部門必須努力去改變，在促進農村義務教育發展方面做出更大的努力，防止農村教育中原本就弱勢的群體進一步被邊緣化，使農村教育與城市教育之間的差距越來越大，最終影響江蘇義務教育的全面協調發展。

為了改變江蘇農村義務教育的現狀，江蘇省教育廳通過教育政策調整與創新，盡量向農村教育傾斜，關注并解決弱勢群體的教育問題，勇敢地挑起了發展農村義務教育的這個重擔，以實現社會富裕文明，保證社會公平公正。從而將國家對農村義務教育的關心在政策層面落到實處。在省委、省政府的支持下，江蘇省教育廳以教育政策作為重要的杠桿，加大對農村教育的改革與直接扶持力度，從最基礎的硬件條件入手，努力實現江蘇農村義務教育的均衡協調發展，體現了辦人民滿意的教育的目標。實際上，也只有政府加大對農村義務教育的投入，并動員全社會的力量關注資助農村貧困地區的義務教育，農村教育才能走出艱難與困境。江蘇人知道如果不關注、不改變農村教育狀況，就不能把我國沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源，更不能實現江蘇教育的現代化。江蘇省教育廳努力從農村經濟、教育、文化、人口四位一體的角度認識教育、理解教育、關心支持教育，想盡辦法支持農村義務教育，從危房改造到布局調整工程，再到“三新一亮”工程、“六有”工程等等，努力改善辦學條件，盡力幫助學校解決實際困難，體現了過人的膽識、勇氣和魄力。