合格學(xué)校建設(shè)系列工程回眸

站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧我省教育改革和發(fā)展所經(jīng)過(guò)的歷程，合格學(xué)校建設(shè)系列工程可謂是值得大書(shū)特書(shū)的重大事件，它既是我省教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，也是我省堅(jiān)持不懈推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“亮點(diǎn)工程”，在我省教育史上具有里程碑的重要意義。我有幸作為合格學(xué)校建設(shè)系列工程的見(jiàn)證人和具體的組織實(shí)施者，愿擷取歷史長(zhǎng)河中的浪花，與大家一起分享其中的甘苦與成果。

進(jìn)入新世紀(jì)，我省“普九”鞏固提高工作取得了新的進(jìn)展。但由于各種歷史和客觀的原因，我省農(nóng)村中小學(xué)還存在著許多的危房，當(dāng)年產(chǎn)生的危房也無(wú)法得到及時(shí)消除，嚴(yán)重危害著青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)和農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。這樣的問(wèn)題時(shí)刻牽動(dòng)著省委、省政府和省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的心，雖然前幾年做了大量的工作，但未從根本上消除危房。2001年8月，從省政府副秘書(shū)長(zhǎng)到任省教育廳廳長(zhǎng)的王斌泰認(rèn)為，改造并消除危房必須要集中力量打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，教育廳精心制訂了改造危房的實(shí)施方案，準(zhǔn)備用兩年的時(shí)間，集中人力、財(cái)力、物力，徹底完成危房改造的歷史任務(wù)。因涉及的經(jīng)費(fèi)較多，實(shí)施方案上報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議研究。時(shí)任省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委書(shū)記的梁保華明確指示：改造危房刻不容緩，要用最大的氣力、花最短的時(shí)間完成危房改造任務(wù)。省教育廳負(fù)責(zé)“改危”工程的組織實(shí)施，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間完成任務(wù)。省財(cái)政廳要全力以赴支持“改危”工程的實(shí)施，將兩年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一次性撥到當(dāng)年使用。教育廳王斌泰廳長(zhǎng)當(dāng)即向梁保華省長(zhǎng)立下“改危”軍令狀，保證于當(dāng)年完成改造危房任務(wù)。從此，“改危”工程在我省大江南北全面展開(kāi)，到2002年底，我省圓滿完成了“改危”工程任務(wù)，全省共拆除C、D級(jí)危房415萬(wàn)平方米，維修B級(jí)危房277萬(wàn)平方米，新建、復(fù)建校舍693萬(wàn)平方米，全部消除了中小學(xué)校的危房，為農(nóng)村的孩子撐起了一片安全的天空。“改危”工程在近幾年的風(fēng)雨雪災(zāi)中也經(jīng)受了考驗(yàn)，全省中小學(xué)近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起房屋倒塌引發(fā)的安全責(zé)任事故。

我省在實(shí)施“改危”工程時(shí)就意識(shí)到，中小學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多，資源配置散，教育質(zhì)量低。我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20多所小學(xué)，且都是“小而全”的村辦小學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和效益都不高。為改變這種狀況，我省于2002年提出“按1萬(wàn)人口辦1所小學(xué)、3～5萬(wàn)人口辦1所初中、10萬(wàn)人口辦1所高中”的總體要求，開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工程。撤并學(xué)校，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村阻力非常大，老百姓已經(jīng)形成了在家門口上學(xué)的傳統(tǒng)觀念和慣性，鄉(xiāng)村干部也有抱殘守缺的偏頗政績(jī)觀。在很多地方撤1所學(xué)校的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建1所新學(xué)校。怎么辦呢?省教育廳與省財(cái)政廳針對(duì)這種情況，研究制定了一種以獎(jiǎng)勵(lì)為主要形式的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，即：撤并1所小學(xué)省里獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助4萬(wàn)元，撤并1所中學(xué)省里獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助8萬(wàn)元。與此同時(shí)，教育廳成立了以廳主要負(fù)責(zé)同志掛帥的中小學(xué)布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)得力的干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，且自上而下層層建立專門的工作機(jī)構(gòu)。這種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制和分級(jí)建立機(jī)構(gòu)的組織保障機(jī)制，成為推動(dòng)布局調(diào)整工作的有力杠桿，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校和社會(huì)各個(gè)方面的積極性，全省形成了關(guān)心和支持中小學(xué)布局調(diào)整的良好局面。到2003年底，我省全部完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，共撤并小學(xué)和初中近1.4萬(wàn)所，小學(xué)的校均服務(wù)人口達(dá)1.3萬(wàn)人，初中的校均服務(wù)人口達(dá)3.8萬(wàn)人以上，高中的校均服務(wù)人口也接近10萬(wàn)。自此，布局調(diào)整工程所創(chuàng)立的有效工作機(jī)制被運(yùn)用到后面合格學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)工程之中。發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

2002年11月初，正值我在淮安市教育局掛職期間，省教育廳王斌泰廳長(zhǎng)、祭彥加副廳長(zhǎng)從連云港到淮安市淮陰區(qū)檢查指導(dǎo)“改危”和布局調(diào)整工作，我全程參與了這次活動(dòng)。王廳長(zhǎng)一行首先來(lái)到淮陰區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)察看小學(xué)和初中，對(duì)當(dāng)?shù)貓?jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“改危”工程和布局調(diào)整工作給予了充分肯定。在檢查中，王廳長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的課桌椅破敗不堪，課桌極不平整，學(xué)生寫字非常困難；桌子與椅子很不配套，高個(gè)子學(xué)生坐著矮凳子，手腳難受，矮個(gè)子學(xué)生坐高凳子，兩腳懸空還有安全隱患；正是早冬時(shí)節(jié)的傍晚，天黑得早，教室里卻無(wú)燈光，學(xué)生無(wú)法正常上課；大多數(shù)學(xué)校的教室里無(wú)講臺(tái)，教具和教學(xué)用書(shū)都無(wú)法擺放……王廳長(zhǎng)和祭廳長(zhǎng)看到這種情況，心情變得沉重起來(lái)。檢查結(jié)束前，王廳長(zhǎng)對(duì)淮安市、淮陰區(qū)教育行政部門的負(fù)責(zé)同志說(shuō)：我們改造危房和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了預(yù)期的成效，下一步就是要設(shè)法改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件。過(guò)了不到兩個(gè)月時(shí)間，在全省2003年度教育工作會(huì)議上，王廳長(zhǎng)提出了實(shí)施“三新一亮”工程(即新課桌、新椅子、新講臺(tái)、電燈亮)，全面改善農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)習(xí)條件。經(jīng)過(guò)一年多的努力，到2003年底，省財(cái)政安排4億多元，為農(nóng)村中小學(xué)配送新課桌椅291萬(wàn)套，維修出新293萬(wàn)套，新講臺(tái)4萬(wàn)多張，通電教室13萬(wàn)口。“三新一亮”工程是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際情況提出來(lái)的，是從改善學(xué)生最基礎(chǔ)和最基本的學(xué)習(xí)條件出發(fā)的，是一項(xiàng)群眾歡迎、學(xué)生受益的實(shí)事工程，受到了全國(guó)各地的高度關(guān)注。

我省自2004年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“六有”工程(即有整潔的校園、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有滿足師生需要的餐廳、有安全的宿舍、寄宿學(xué)生每人有一張床)，2006年3月底圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。兩年多時(shí)間，全省共投入28億元，新建、改建食堂3078個(gè)，面積133.3萬(wàn)平方米；新建、改建學(xué)生宿舍2021個(gè)，面積161.8萬(wàn)平方米；新建、改建水沖式廁所6060個(gè)，面積74.4萬(wàn)平方米：購(gòu)置雙人床44.2萬(wàn)張；購(gòu)置開(kāi)水爐、保溫桶、飲水機(jī)10.4萬(wàn)只：完成綠化面積1327.1萬(wàn)平方米，完成道路磚體面積627.8萬(wàn)平方米。“六有”工程實(shí)施到位后，新增學(xué)生食堂(餐廳)990個(gè)，新增寄宿制學(xué)校589所，新增住校生14.2萬(wàn)人。全省共有寄宿學(xué)生85萬(wàn)人，占農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)的20％以上。“六有”工程的實(shí)施，徹底改善了農(nóng)村中小學(xué)的生活條件和后勤設(shè)施，有效解決了學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)和食宿保障問(wèn)題，還帶來(lái)了意想不到的社會(huì)效應(yīng)。2005年春天，教育廳王斌泰廳長(zhǎng)赴射陽(yáng)縣、沭陽(yáng)縣開(kāi)展“六有”工程的專題調(diào)研，接觸到的所有鄉(xiāng)村干部和群眾一致認(rèn)為，教育廳實(shí)施的“六有”工程，為他們做了一件大好事、大實(shí)事，有效解決了農(nóng)村大量勞務(wù)人員外出務(wù)工后留守子女的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，消除了他們的后顧之憂。這些留守兒童在寄宿制學(xué)校享受到全托服務(wù)，學(xué)習(xí)有提高，生活更安全，家長(zhǎng)很放心。農(nóng)村干群紛紛稱贊“六有”工程是為農(nóng)村孩子著想、為農(nóng)民辦事、最受群眾歡迎的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”。

教育信息化是實(shí)施教育強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略之一，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必由之路。我省從2005年起開(kāi)始實(shí)施“校校通”工程。記得是在2005年初的一個(gè)晚上九點(diǎn)，教育廳辦公室通知財(cái)務(wù)處、基礎(chǔ)教育處等負(fù)責(zé)人員召開(kāi)緊急會(huì)議，廳領(lǐng)導(dǎo)專題研究“校校通”工程的實(shí)施問(wèn)題，要求立即研制具體的實(shí)施方案，第二天上午報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議研究。當(dāng)時(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)明確由我具體承擔(dān)“校校通”工程實(shí)施方案的制訂工作。我在掌握大量數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我省教育信息化的現(xiàn)狀與今后的目標(biāo)、配備標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)安排等相關(guān)問(wèn)題，于當(dāng)晚十一點(diǎn)半擬訂好了我省“校校通”工程分兩年實(shí)施的方案。次日早晨廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了商定，希望經(jīng)費(fèi)落實(shí)后盡早實(shí)施該項(xiàng)工程。第二天的省政府常務(wù)會(huì)議上，剛從教育部副部長(zhǎng)崗位轉(zhuǎn)到江蘇省政府副省長(zhǎng)的王湛全面介紹了“校校通”工程的實(shí)施方案，深刻闡述了推進(jìn)教育信息化的重大意義、方針策略和實(shí)施步驟，得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致贊同。時(shí)任省長(zhǎng)梁保華當(dāng)即指示：實(shí)施“校校通”工程太重要了，江蘇要走在全國(guó)前列。能不能步子再快一點(diǎn)，兩年并一年完成，經(jīng)費(fèi)可由省財(cái)政和有關(guān)方面支持解決。“校校通”工程要列入2005年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。教育廳要抓緊部署，全面負(fù)責(zé)“校校通”工程的組織實(shí)施，確保2005年完成這一重大任務(wù)。教育廳王斌泰廳長(zhǎng)非常高興地接受了這一光榮而艱巨的任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年的艱苦努力，我省全面完成了“校校通”工程建設(shè)任務(wù)，為全省4295所農(nóng)村中小學(xué)配備了13.6萬(wàn)臺(tái)電腦，至此，我省所有中小學(xué)校都配備了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教室，真正實(shí)現(xiàn)了全省“校校網(wǎng)上通”。

經(jīng)過(guò)前幾項(xiàng)工程的順利實(shí)施，我省對(duì)合格學(xué)校建設(shè)的要求越來(lái)越明確，組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越成熟，推進(jìn)的工作機(jī)制越來(lái)越有效，經(jīng)費(fèi)的保障越來(lái)越有力，工作思路和推進(jìn)策略越來(lái)越清晰。2005年省委省政府召開(kāi)全省教育工作會(huì)議之后，我具體承擔(dān)草擬《省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，后經(jīng)省政府同意批轉(zhuǎn)下發(fā)。該《意見(jiàn)》全面總結(jié)了前幾項(xiàng)工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了合格學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)，準(zhǔn)備從2006年起，用兩年左右的時(shí)間組織實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)的最后一項(xiàng)工程：即圖書(shū)、儀器、藝術(shù)教育和體育設(shè)施四項(xiàng)配套建設(shè)工程，到2007年，使全省每一所小學(xué)和初中都建成為合格學(xué)校。與此同時(shí)還頒發(fā)了《江蘇省小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》(即《合格小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》)和《江蘇省初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》(即《合格初中標(biāo)準(zhǔn)》)。

兩年來(lái)，我省善于汲取前幾項(xiàng)工程的得失成敗，真正使“四配套”工程成為最講究效益、最完美效果、最受師生歡迎的工程。首先堅(jiān)決做到“三不”要求。即：“四配套”工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，不得讓學(xué)校舉債建設(shè)，不得向農(nóng)民、家長(zhǎng)、教師集資和攤派，且不過(guò)多地增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。我省農(nóng)村初中“四配套”工程每所學(xué)校約投入32萬(wàn)元，省里承擔(dān)28萬(wàn)元；小學(xué)每所投入12萬(wàn)元，省里承擔(dān)10萬(wàn)元，其他部分由市、縣財(cái)政在地方教育費(fèi)附加中統(tǒng)籌解決。省財(cái)政共投入5.3億元，為全省近5000所中小學(xué)完成了四項(xiàng)配套建設(shè)任務(wù)。其次，堅(jiān)持按需配備的原則。“四配套”工程都是在逐校調(diào)查摸底和充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研制配備的圖書(shū)、儀器、設(shè)備的目錄。在省里提供基本配備的同時(shí)，學(xué)校可根據(jù)省里提供的“菜單式”目錄自行選用設(shè)施設(shè)備，充分滿足了農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)需要。該項(xiàng)工程配備的實(shí)驗(yàn)儀器，保證了中小學(xué)演示實(shí)驗(yàn)和分組實(shí)驗(yàn)的開(kāi)齊開(kāi)足；配備的鋼琴成了農(nóng)村學(xué)校的天籟之音，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)的主動(dòng)性；配備的體育設(shè)施，讓農(nóng)村孩子享受到了與城市孩子一樣的體育樂(lè)趣。第三，“四配套”工程充分發(fā)揮了投資效益。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，配送學(xué)校的所有圖書(shū)、設(shè)備、設(shè)施全是采取政府招標(biāo)的方式，既保證了質(zhì)量，又節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，更提高了投資效益。最后，“四配套”工程十分重視“建設(shè)”、“配備”、“管理”、“使用”并舉。省里在組織實(shí)施“四配套”工程的同時(shí)，就注意抓好這些儀器和設(shè)備的管理、維護(hù)和使用工作。省里統(tǒng)一頒發(fā)了中小學(xué)的裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了規(guī)范管理的指導(dǎo)力度，努力把管理的要求細(xì)化到教育教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)，把管理的每個(gè)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)崗位，把管理制度建立在工作的每一個(gè)方面。為提高使用效益，教育廳還統(tǒng)一制作了1萬(wàn)套《“四配套”工程教學(xué)儀器設(shè)備使用指導(dǎo)》，免費(fèi)發(fā)放到每所農(nóng)村學(xué)校；2007年免費(fèi)為農(nóng)村初中培訓(xùn)理、化、生、音、體、美教師和實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)管理人員1萬(wàn)名，今年暑期還將以同樣的方式培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村小學(xué)教師。“四配套”工程是合格學(xué)校建設(shè)系列工程的收官之作，也是成功之作，更是亮點(diǎn)之作。

合格學(xué)校建設(shè)系列工程的圓滿完成，標(biāo)志著我省基礎(chǔ)教育發(fā)展達(dá)到了新的階段，標(biāo)志著我省推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為辦好人民滿意教育、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我省基礎(chǔ)教育向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的根本轉(zhuǎn)變開(kāi)啟了新的航程。