記“（９０）４５號(hào)”文件的形成

1990年，江蘇率先以省教委文件提出了“素質(zhì)教育”這一嶄新的教育理念。作為參與者之一，我想就這個(gè)文件形成的前后情況做一點(diǎn)回憶，以期讓當(dāng)前基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展有所借鑒。

上世紀(jì)80年代，隨著教育體制改革的蓬勃開展，我省的基礎(chǔ)教育得到了快速的發(fā)展，從蘇南到蘇北，多級(jí)政府和廣大群眾重視教育，興辦學(xué)校，讓人感動(dòng)，催人奮進(jìn)，九年義務(wù)教育的分階段實(shí)施，在江蘇有了可靠的保障。作為省級(jí)教育行政部門，面對(duì)這一教育改革和發(fā)展的大好形勢(shì)，究竟應(yīng)該有怎樣的作為呢?1988年底，周德藩同志調(diào)省教委任普教局長(zhǎng)，和我們一道走鄉(xiāng)串村看學(xué)校、搞調(diào)研，提出了率先抓管理，要從學(xué)校的常規(guī)管理抓起，教育改革才能腳踏實(shí)地，人民群眾才能有滿意的學(xué)校，學(xué)校也才能有可靠的質(zhì)量。當(dāng)時(shí)還面臨一個(gè)突出的問題是“片面追求升學(xué)率”的嚴(yán)重傾向，偏重智育、偏重考試學(xué)科、偏重分?jǐn)?shù)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，身心健康受到嚴(yán)重影響。一些全國(guó)人大代表聯(lián)名呼吁“救救孩子”，基礎(chǔ)教育出現(xiàn)錯(cuò)位。基礎(chǔ)教育是什么?我們應(yīng)該辦怎樣的基礎(chǔ)教育?這個(gè)問題嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，周德藩和我們商量，對(duì)這個(gè)問題一定要找到答案，尋求解決的途徑。

1990年春天，省教委邀請(qǐng)了一批專家和中小學(xué)校長(zhǎng)一道在華東飯店座談，記得與會(huì)的專家有北師大教授桑新民、南師大教授魯潔、刁培萼、郝京華等。三天的會(huì)議討論熱烈，從實(shí)踐到理論，從現(xiàn)狀到未來，從不同的方面歸結(jié)到一點(diǎn)：我們的基礎(chǔ)教育應(yīng)該是“素質(zhì)教育”，按照桑教授的說法——素質(zhì)教育是我們時(shí)代的主旋律!

可以這樣說，從這個(gè)時(shí)候開始，江蘇省教委搞普教的同志們就認(rèn)定了基礎(chǔ)教育就是要為學(xué)生的素質(zhì)奠基這個(gè)目標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)了基礎(chǔ)教育就是要堅(jiān)持素質(zhì)教育這個(gè)方向，我省的九年義務(wù)教育就能健康地實(shí)施。按周德藩同志的說法：“素質(zhì)教育就是要給學(xué)生一個(gè)優(yōu)質(zhì)豐厚的生長(zhǎng)點(diǎn)!”

找準(zhǔn)了方向，就要堅(jiān)定地走下去。然而我們認(rèn)定的是一個(gè)嶄新的教育理念，而不是一句時(shí)髦的口號(hào)，如何讓這個(gè)理念成為幾十萬江蘇普教工作者的實(shí)踐呢?這需要做大量的工作。我們首先要擬定出一個(gè)既方向準(zhǔn)確又措施扎實(shí)的“紅頭文件”，讓素質(zhì)教育能落到實(shí)處，讓全省中小學(xué)校長(zhǎng)和教師都能用素質(zhì)教育來辦學(xué)校、教學(xué)生。為了起草這個(gè)文件，我們邀請(qǐng)專家學(xué)者作指導(dǎo)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)教師參與，尤其是教育科研工作者充分發(fā)揮科研先導(dǎo)的作用。經(jīng)過一次次調(diào)查，一次次論證，由我和成尚榮負(fù)責(zé)的起草小組從蘇南到蘇北，從城市到鄉(xiāng)村，從春天到冬天，幾乎十易其稿，終于在1990年11月底完成了初稿。周德藩同志提議：我省的素質(zhì)教育從小學(xué)起步，發(fā)展到初中，影響到高中，所以這個(gè)文件定名為《關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見》。文件的核心就是要把小學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，明確小學(xué)教育就是為學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)的教育，要教學(xué)生做人，為學(xué)生的發(fā)展奠基，讓學(xué)生得到生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展。為了這個(gè)目標(biāo)，提出了課程改革、教材改革、教學(xué)方法改革以及考試、升學(xué)、評(píng)價(jià)體系改革等一系列具體措施，并突出對(duì)校長(zhǎng)教師的培養(yǎng)和提高，還明確師范院校在實(shí)施素質(zhì)教育中的職責(zé)等等。可以說這個(gè)文件涵蓋了基礎(chǔ)教育的全方位，是一個(gè)為在實(shí)施中的義務(wù)教育定方向、明職責(zé)的文件。在1990年12月25日省教委討論通過，以“90-45”文號(hào)發(fā)到全省各市、縣教育局，后來大家習(xí)慣稱呼為“45號(hào)文”。

文件發(fā)出后，周德藩就和我們商量如何抓貫徹落實(shí)的問題，我們確定分兩條線抓落實(shí)：一是深入搞懂素質(zhì)教育的理念，形成江蘇中小學(xué)教師對(duì)素質(zhì)教育的共識(shí)，由我牽頭抓；二是舉辦市、縣教育局長(zhǎng)培訓(xùn)班，每年一期，連辦4年，由周德藩、王世華負(fù)責(zé)。此外，從步驟上確定由“點(diǎn)上實(shí)驗(yàn)”到“區(qū)域推進(jìn)”，讓全省的實(shí)驗(yàn)小學(xué)真正實(shí)驗(yàn)起來，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，來帶動(dòng)完小和村小。

為了貫徹落實(shí)45號(hào)文件，江蘇的教育科研工作者們又一次走在了前面。面對(duì)“素質(zhì)”和“素質(zhì)教育”這個(gè)既清楚又模糊的概念，省市教科所的同志、高師院校的教授們和一些實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校長(zhǎng)一道各抒己見、爭(zhēng)論不休，在江陰市的一個(gè)會(huì)議室里“交鋒”了三晝夜，終于達(dá)成了一個(gè)江蘇對(duì)素質(zhì)和素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)版本，形成了我們的共識(shí)。當(dāng)這個(gè)研討“紀(jì)要”由省教委轉(zhuǎn)發(fā)后，立即引起了上海、安徽等教委的重視，上海市教委還復(fù)印了江蘇的“45號(hào)文”和素質(zhì)教育研討“紀(jì)要”供有關(guān)方面參考。時(shí)隔一年，普教局又在蘇州的吳江市召開研討會(huì)，探討小學(xué)素質(zhì)教育目標(biāo)體系的構(gòu)建，形成了《江蘇省小學(xué)生素質(zhì)基本要求》，勾畫出未來小學(xué)生的素質(zhì)形象。有了這一系列既有理論又來源于實(shí)踐的研究成果，就為45號(hào)文件的貫徹落實(shí)、尤其是對(duì)教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)的培訓(xùn)奠定了豐厚的基礎(chǔ)，也讓我真正感受到教育科研的先導(dǎo)作用。

在45號(hào)文件的引導(dǎo)下，江蘇的課程改革、教材改革、考試改革相繼展開，涌現(xiàn)出一批批特色小學(xué)、模范小學(xué)，編寫出多種內(nèi)容新穎、切合學(xué)生實(shí)際的小學(xué)教材，一些地區(qū)和學(xué)校的考試評(píng)價(jià)制度改革，更是讓學(xué)生和老師從應(yīng)試的沉重壓力下解脫出來。所有這些，都是圍繞著一個(gè)目標(biāo)：一切為了學(xué)生素質(zhì)的提高。到了1993年國(guó)家教委和中央領(lǐng)導(dǎo)正式提出素質(zhì)教育是我們各級(jí)各類教育的總方向，要堅(jiān)持素質(zhì)教育大目標(biāo)，再一次為江蘇推進(jìn)素質(zhì)教育增添動(dòng)力。