人民教育人民辦

沒有當年的分級辦學、分級管理，江蘇的“普九”不會那么順利，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，江蘇的教育現(xiàn)代化不會那么早提出來。

全國最早是河北省進行“分級辦學、分級管理”改革的，“分級辦學、分級管理”調(diào)動了基層干部和群眾的辦學積極性。我們江蘇在1984年也開始了試驗。當時我在南京市教育局，南京的江浦縣是試驗點，我和江浦縣教育局的萬迪人同志參加了試驗工作，時任省教育廳代廳長的羅明同志說，學習河北的經(jīng)驗，要結(jié)合我們的實際，創(chuàng)造性地學，不能生搬硬套。

當時，我們的教育體制是單一的由國家辦學和管理的體制，許多人也因此形成這樣一種觀念：學校是國家的，辦學是教育部門的事。由于辦學經(jīng)費嚴重不足，許多農(nóng)村學校辦學條件很差，有些村長碰到我們教育局的同志會說：“你們就讓我們的孩子上這樣的學校?”

實行分級辦學、分級管理是與當時我國的經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的。國家實行財政體制改革，鄉(xiāng)級政府有了一定的財權(quán)，而且，當時國家允許集資，農(nóng)村可以征收教育費附加。這樣，財政體制改革使鄉(xiāng)級政府手中有了錢，分級辦學明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的辦學責任，這樣，有錢又有權(quán)，鄉(xiāng)級政府辦學的積極性就上來了，學校條件一下子得到了改善。以后，教育局的同志再碰到那些學校條件很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，就會說：“你們就讓自己的孩子在這樣的學校上學啊?”所以，“分級辦學、分級管理”最大的貢獻是調(diào)動了基層政府和人民群眾的積極性，形成了人民教育人民辦的局面。

但當初我們在江浦試驗的時候，提出的觀點是“分級辦學，分工管理”。分級辦學，是明確各級政府辦學的職責，分工管理則明確學校的業(yè)務(wù)由縣統(tǒng)管。因為下面的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不懂業(yè)務(wù)，放手讓他們管理學校，有可能對學校教育質(zhì)量形成負面的效果。1985年1月，省教育廳召開各市教育局長會議，總結(jié)交流試點經(jīng)驗，江浦經(jīng)驗在大會上進行了宣傳介紹，成為江蘇省推進“分級辦學，分級管理”改革的主要模式之一。

省里在1984年底出臺了《普通教育改革試點綱要》。這個《綱要》對教育改革的必要性、指導思想、根本目的、基本做法等十多個方面的問題作了原則性的規(guī)定。在1985年4月，為了進一步明確各級政府辦學和管理的職責，省里又出臺了一個《江蘇省普通教育實行分級辦學分級管理若干問題的意見》，其中第一部分明確普通教育實行省、市、縣、鄉(xiāng)分級辦學，對省、市、縣、鄉(xiāng)四級各自負責辦哪些學校作了原則規(guī)定，既明確分工，又強調(diào)因地制宜。我們的主要做法是把農(nóng)村的小學和初中劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。縣辦完中、職中、實小和教師進修學校。市主要辦好中等師范和教育學院。市區(qū)的中小學也要實行市、區(qū)分級辦學，具體辦法由各市制定。省除了辦好直屬院校外，重點抓好宏觀上的管理和指導工作，并為市、縣、鄉(xiāng)的辦學和管理提供切實有效的服務(wù)。

“分級辦學、分級管理”改革的摸索、試點、推廣實踐，把基礎(chǔ)教育納入各級地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地貫徹了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的指導思想；充分發(fā)揮了各地自己的經(jīng)濟和文化潛力，調(diào)動了各地政府、社會力量和群眾集資辦學的積極性，加快了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。為我省的“普九”大業(yè)和教育現(xiàn)代化的實施做出了歷史性的貢獻。