申訴：教師維權的有效法律途徑

張某系紅星幼兒園有二十年教齡的老教師，也是該園的工會委員。 2007年10月12日，為了維護包括自己在內的全園教職工的合法利益，他要求園長李某發放拖欠全園教職工幾個月的補貼、獎金等，被李某拒絕。10月15日張某再次找到園長李某，要求他發放獎金與困難補助等，李某不僅再次拒絕了張某的合法請求，而且威脅要將張某辭退。此后不久，紅星幼兒園以張某不服從幼兒園管理為由，要求張某離職并不再發放李某工資。

像紅星幼兒園這樣借故侵害教師合法權益的事件，在很多地方和幼兒園也不同程度地存在著，只不過多數合法權益受到侵害的教師，只能忍讓和默默承受。其實，教師在合法權益受到侵害時，完全可以通過教師申訴制度予以救濟。

一、教師申訴制度的定義及法律規定

教師申訴制度是指教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規的規定，向主管的行政機關申訴理由、請求處理的制度。我國《教師法》第39條規定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。”“教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。”

二、教師申訴制度的范圍

一般來說，教師對學校或其他教育機構提出申訴的范圍比較寬，主要有：1 教師認為學校或其他教育機構侵犯其《教師法》規定的合法權益的。可以提出申訴。這里的合法權益，包括《教師法》規定的教師在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權益。2 教師對學校或其他教育機構作出的處理決定不服的，可以提出申訴。3 教師認為當地人民政府的有關部門侵犯其《教師法》規定的合法權益的，可以提出申訴。

三、教師申訴的受理機關及管轄

受理教師申訴的機關，因被申訴主體的不同而有所區別。可分兩種情況：1 教師如果是對學校或其他教育機構提出申訴的，受理申訴的機關為主管的教育部門：2 如果是對當地人民政府的有關行政部門提出申訴的，受理申訴的機關可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。需要指出的是提出申訴不要向行政機關的個人提出，而應向行政機關提出，否則將按一般的群眾來信辦理。

教師申訴的管轄，是指行政機關之間受理教師申訴案件的分工和權限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄等。1 隸屬管轄。教師提出申訴時，應當向該學校或其他教育機構所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。2 地域管轄。沒有直接隸屬關系的學校或其他教育機構中的教師提出申訴時，按照教育行政部門的管理權限，由當地主管的教育行政部門受理。如：民辦學校同教育行政部門之間沒有隸屬關系，民辦學校中的教師申訴適用地域管轄。3 選擇管轄。教，師在兩個或兩個以上有管轄權的行政機關之間選擇一個，提起申訴。受理申訴的行政機關不得拖延推諉。對當地人民政府的有關行政部門的申訴，教師可以在同級人民政府或者上一級人民政府的有關部門選擇受理的機關。

四、教師申訴的程序

1 提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。

2 對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：①對于符合申訴條件的應予以受理；②對于不符合申訴條件的，可以答復申訴人不予受理；③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

3 對申訴的處理。行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面的調查核實。根據不同情況，分別作出如下處理決定：①學校或其他教育機構的管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規正確、事實清楚，可以維持原處理結果；②管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；③對于被申訴人不履行法律、法規和規章規定的職責的，決定限期改正；④管理行為的一部分適用法律、法規和規章錯誤的，可以變更原處理結果或不適用部分；⑤管理行為所依據的內部規章制度與法律、法規及其他規范性文件相抵觸的，可撤銷其原處理決定。