日本職初期教師支持體系簡介

1996年，國際教育大會第45屆會議在《加強教師在多變的世界中的作用教育》建議書中指出：應該對剛開始從事教師職業的教師給予特別的關注。因為他們的最初職位及他們將要進行的工作，對其以后的培訓及職業具有決定性的影響。因而，為職初期教師發展尋求系統的支持與幫助，構建有效的教師支持體系是世界各國教師教育改革的新趨向。

近年來。日本陸續進行了一系列的教師教育改革。在終身教育理念的深刻影響下，逐漸建立了教師的培養、任用、研修一體化的教師教育體制。其中，針對基礎教育階段(包括學前、義務教育等階段，以下同)新任教師支持的制度也逐步固定下來，并且成為日本教師終身研修體制中獨具特色的一環。通過一系列的咨詢報告與相關法規的制定，特別是教師教育改革的實踐，日本已經逐漸形成了一套完善、成熟的職初期教師支持體系。表現為：行之有效的支持制度，多樣化的支持方式，專門化的支持機構，以及個性化的支持策略等。

一、完善的支持體制：新任教師研修制度

新任教師研修制度是日本職初期教師支持體系的核心因素，也是日本教師支持體系中最具特色的環節。經過不斷完善，這一制度為日本新任教師素質的提升，以及教師培養、任用、研修一體化的教師教育體制的改革作出了重要貢獻。

新任教師研修制度的完善一方面表現在制度自身的完善上。它通過相關法規，對教師研修的權利、資格以及研修的目的、內容、方式等方面都做了全面而細致的規定，具有極強的可操作性。譬如，規定新任教師研修的目標是：培養實踐的指導能力；涵養教師應具有的使命感；學得廣泛的知識與見解。新任教師研修的主要要求和內容是：(1)國立和公立的基礎教育、特殊教育學校的新任教師，錄用后的一年間，有義務在指導教師的指導下，從事教育活動和進修；(2)接受新任教師的學校，要配置特別的指導教師(有經驗的老教師)，并確立起在校長領導下的全體教師協作指導體制；(3)把新任教師的試用期由半年延長為一年。研修的領域分為：基礎素養、班級經營、學科指導、道德、特別活動、學生指導等六個領域，每個領域又都規定了具體的研修項目。而時間順序上分為第一學期、暑假、第二學期及第三學期。

另一方面表現在制度執行過程的完善上。從文部省一直到新任教師的所在學校，形成了責任明確、層層下放的實施體系。文部省負責制定新任教師研修實施要項范例和新任教師年度研修計劃要領；各都道府縣教育委員會依據文部省的上述文件，根據各自的實際情況。制定都道府縣級和指定都市級的新任教師研修實施要項范例和新任教師年度研修計劃要領：市町村教育委員會依據都道府縣的上述文件，制定適合市町村的新任教師年度研修計劃：學校則制定本校的年度指導計劃。另外，日本把新任教師培訓的經費納入政府的預算，這種政令性的支持方式保證了資金按時足額到位。進而保證了新任教師研修制度的執行。

二、支持體系的強制性，義務性

日本通過相關法規、制度等把給予新任教師的支持法制化。1949年的《教育公務員特例法》就已經明確規定了教師進修的必要性，1988年以后，正式規定了為期一年的新任教師研修制度。新任教師必須參加國家規定的研修計劃，這既是新教師的權利，又是他們的義務。同時，還規定了有關機構，包括國家、都道府縣、市町村等提供支持的義務。把新任教師研修的制度通過法律法規的形式表現出來，確保了每位新任教師都有機會參加必要的研修，獲得提高的機會，也保證了各級支持機構的相互關聯性。因而，日本的教師支持體系具有明確的強制性和義務性。

三、支持方式的多樣化

為保證新任教師研修制度的有效實施，日本為新任教師提供了豐富多樣的支持方式。它主要分為校內研修與校外研修兩種，校內研修是以指導教師為中心進行的研修，其目的是提高新任教師的實際教學能力，使新任教師在較短時間內掌握指導學生、管理班級和處理校務等基本的指導能力。文部省要求對新任教師要保證一周2日，6小時左右，年度60天左右的研修。校外研修則是日本新任教師研修制度中最具特色的部分，它最能體現日本新任教師研修制度在培養形式上多樣化的特點。校外研修規定為每周1天，全年30天。包括多種研修方式，主要有：全體研修：以初任教師所必備的基本素養為研修內容，組織全體初任教師參與的研修；住宿研修：由教師研習中心主辦，約四夜五天，重在交換教育經驗和促進知識交流；企業研修：邀請企業家到國家及地方舉辦的各種研修班講座講學，或組織教師到企業現場參觀等；社區研修：參觀當地社區內的學校、社會教育設施等，以了解地區的自然、歷史與文化；海上研修：由文部省主辦，一個學期數次，不定期。通過組織沿海縣市教師的參觀活動，促進教師對各地風土人情的了解，促進教師間的交流。多樣化的校外研修方式開闊了教師的視野，拓寬了教師的知識面。增加了教師之間的合作與交流，也提高了教師對教育的理解以及對職業的認識。

四、專門的支持機構

日本為教師研修設立了各種機構，不僅數量眾多，而且呈現出專門化的特點。《教育公務員法》特別規定由都道府縣和指定城市的教育委員會設置研修設施。各級教育委員會設置的研修設施主要是教育研究中心。47個都道府縣和12個政令指定都市都有教育研究中心。除了校內研修由學校負責以外，其它研修則由多種專門研修機構負責。專設的中小學教師的研修機構主要包括：都道府縣教育研究(研修)中心；新構想教育大學和國立大學的研究生院；中央和地方教育行政機構等指定的研修場所：各種面向中小學教師及管理干部的研討會、研修會和講座；中小學內設立的形式多樣的教師研修組織和團體。這些專門的研修機構不僅是所有在職教師進修的舞臺，也為新任教師的專業研修提供了多樣化的平臺。新任教師根據自己的需要選擇或被選派到相應的進修機構中去學習。譬如，熊本縣的新任教師校外研修一般安排新任教師到教育事務所、縣教育中心、市町村教育委員會和義務教育課參加進修。

五、重視個性培養及各種精神的養成教育

日本的新任教師研修制度凸顯了對教師個性的培養，并注重各種精神的養成教育。日本使用“研修”一詞代替進修，其實質就是使教師在繼續教育中學以致用，學到更多的教育教學知識與技能。更好地適應學科教學的需要。履行教師的職責。同時它還要求教師不斷提高自己的個人修養，形成人格魅力，提高自己的內在價值。日本臨時教育審議會在提交給首相的第一份咨詢報告中，就提出第三次日本教育改革的8個原則，其中首要的就是：重視個性的原則。重視個性發展的原則不僅體現于對學生個性的培養，在新任教師研修制度上，也相當重視教師個性的養成教育。例如，研修方式中的專題研修，就是以提高教師對某方面問題的認識和處理能力為旨趣。另外，新任教師可以在學校指導下，利用教育研究中心的設施設備，根據自己的需要和興趣，進行自主進修。重視個性的教育，極大提高了新任教師研修的積極性和自主性。除了注重個性的培養，日本對于新任教師也比較強調各種精神的養成教育。它們相當重視教師在研修過程中的相互交流與合作，特別是海上研修、住宿研修等方式，新任教師可以了解到不同縣市、學校、年級之間相同或不同的教育問題，進行集體協作，共同探討解決辦法。通過多樣的支持方式，培養新任教師對教育的熱情、民族的自豪感、責任心以及合作精神等。這可以說是日本職初期教師支持體系中的一個亮點。

探析日本的職初期教師支持體系，可以為反思與重建我國的職初期教師支持體系，促進我國學前教育、義務教育等基礎教育階段的教師發展提供良好的視角和借鑒。目前來看，對基礎教育階段的職初期教師我國雖然具有培訓的要求，但尚未形成有效的教師支持體系，更沒有專門制定針對職初期教師培訓與專業成長支持的相關法規條例，新教師成長缺乏有力支持和幫助，職初期教師支持體系的重要性并未真正凸顯。政策支持及制度保障的缺失。使得地方教育行政部門在提供教師支持上只好各自為政，形式單一，力量薄弱，致使為職初期教師提供的支持經常流于形式，支持質量大打折扣。

要提高職初期教師培訓的質量，重視新任教師支持體系的建設，國家要制定相關政策，使其有章可循，建立從中央到地方層層負責的實施體制。探索多樣化的支持方式，成立專門的培訓和管理機構，才能最終構建出完善、有效的職初期教師支持體系。