農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整：劍指通脹別有深意

2007年12月24日，福建省泉州石井港區(qū)，幾艘貨輪在海面上停錨已有四五天，仍不見靠岸跡象。一位碼頭工人告訴記者，這些船裝的都是來自南美的雜貨和堅果，要等新年后才會集體入關(guān)卸貨。同樣的情景也發(fā)生在福州松下港區(qū)。

財政部2007年12月21日宣布，從2008年1月1日起調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，進(jìn)一步降低鮮草莓、部分堅果等45個商品的進(jìn)口關(guān)稅，繼續(xù)對小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花7種農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。此外，我國從2007年12月20日起取消了小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及其制粉的出口退稅；2008年1月1日-12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉征收5％-25％不等的出口暫定關(guān)稅。

10多年來，每年初我國都會對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。這次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅調(diào)整作為我國入世應(yīng)履行的義務(wù)之一，同樣在人們的預(yù)計之中?！俺寺男腥胧绤f(xié)議，這次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅調(diào)整還承擔(dān)著一個更緊迫的任務(wù)，那就是維持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，穩(wěn)定食品和農(nóng)產(chǎn)品價格。”福建省農(nóng)業(yè)市場與經(jīng)濟(jì)信息工作辦公室負(fù)責(zé)人倪鋒對這一關(guān)稅調(diào)整作了新的解讀。

“隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，除了糧食以外，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求也在快速增加。”倪鋒告訴記者。

消費(fèi)的快速增加，再加上國內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和食品價格一路上漲，并成為推動國內(nèi)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）持續(xù)上揚(yáng)的主因。增加供應(yīng)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品和食品價格成為當(dāng)務(wù)之急。“春節(jié)臨近，這期間居民生活消費(fèi)需求無疑會大增，尤其是肉類和油類，同時蔬菜和水果的供應(yīng)可能減少，這都加大了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的壓力?！蹦咪h表示。

“這次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅調(diào)整的用意之一，就在于繼續(xù)以低稅率增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)而平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，控制CPI上漲勢頭。”倪鋒表示。

繼續(xù)下調(diào)進(jìn)口稅、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格趨于一致將是未來的趨勢。事實上，國內(nèi)外價格趨同在部分農(nóng)產(chǎn)品上已經(jīng)得到體現(xiàn)。以進(jìn)口量較大的玉米為例，近期國際市場玉米價格為每噸150美元，加上運(yùn)費(fèi)等，該產(chǎn)品在我國的到岸價為每噸1500元左右，與國內(nèi)玉米價格基本持平。

“進(jìn)口稅調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品價差縮小，一定程度上有益于加工型企業(yè)的發(fā)展。”福建省天南食品特產(chǎn)有限公司經(jīng)理阮周盟對關(guān)稅調(diào)整一直很關(guān)注。在他看來，進(jìn)口稅下調(diào)帶來的好處主要有二：更多優(yōu)質(zhì)的國外農(nóng)產(chǎn)品得以低價進(jìn)入國內(nèi)市場，直接降低了加工企業(yè)的進(jìn)貨成本；同時，國外農(nóng)產(chǎn)品的涌入也豐富了加工企業(yè)的產(chǎn)品品種，尤其是國內(nèi)稀有品種的成品利潤更為可觀。

不過，令倪鋒擔(dān)心的是，進(jìn)口稅調(diào)整使近兩年來愈演愈烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大?！爸袊鞘澜缟限r(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一，而關(guān)稅水平繼續(xù)下調(diào)的趨勢，必然加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量，給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場帶來壓力?！蹦咪h介紹說。自入世以來，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易于2004年由順差轉(zhuǎn)為逆差。據(jù)統(tǒng)計，2007年前3個季度，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口雙增長，進(jìn)口額為291.7億美元，同比增長19.6%，增幅大于出口增幅的18.6％；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差29.7億美元，同比增長29.2%。

“貿(mào)易逆差放大，表明國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品市場對進(jìn)口的依賴不斷增加?！蹦咪h指出。他表示，這會導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品原本就比較薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈被割裂，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品大量滯銷而消費(fèi)區(qū)依靠進(jìn)口的局面?！爱a(chǎn)區(qū)銷售不暢，極大挫傷了生產(chǎn)者的積極性；銷區(qū)大量進(jìn)口又導(dǎo)致對進(jìn)口的長期依賴。這兩種情形隨著時間的推移變得越來越嚴(yán)重，最終可能導(dǎo)致這部分農(nóng)產(chǎn)品市場受制于人。”

倪鋒說：“隨著入世后農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平逐漸調(diào)低，國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊加大，資源短缺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不可避免。”倪鋒認(rèn)為，一方面，初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受上下游的雙向擠壓，成長空間狹小，不管是從市場安全還是提高利潤角度出發(fā)，加工行業(yè)都必須向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅逐步削減，也促使國內(nèi)農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢原則參與國際分工，一些失去比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目勢必要進(jìn)行調(diào)整，并騰出土地資源，擴(kuò)大發(fā)展具有較高國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

其中受影響最大的是種植業(yè)生產(chǎn)。倪鋒表示，屬于土地密集型的種植業(yè)，是我國目前最不具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平調(diào)低的趨勢使得國內(nèi)大豆、玉米、油料等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步下降，農(nóng)民收入減少，更多的農(nóng)民選擇棄耕。與此同時，具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。“種植業(yè)的縮水為蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品騰出了寶貴的土地資源，而那些大量占用資源的基本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，也減少了政府為穩(wěn)定市場而支付的費(fèi)用，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工提供了有利條件?！蹦咪h表示。