肖捷式稅改臨近

國慶臨放假前的最后一天，2007年9月29日，肖捷來到北京市朝陽區(qū)地稅局就房地產(chǎn)稅收管理問題聽取匯報。這是肖捷正式就任國家稅務(wù)總局局長以來的第一次調(diào)研。

很多人一定不會記得：兩年前，作為財政部副部長的肖捷，在離開財政部調(diào)任地方前的最后一次公開亮相中，就曾疾呼“我國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革”。

兩年后，重新回到中央、回到財稅系統(tǒng)的肖捷，將在國稅總局局長的位置上繼續(xù)中國未盡的稅制改革。肖捷式稅改，會是一幅怎樣的圖景？

老財稅人

“肖捷的財稅職業(yè)經(jīng)歷是連貫的，雖然以常務(wù)副省長的身份在湖南省工作了兩年，但他對財政與稅收的思考和指導(dǎo)并沒有間斷。”一位與肖捷共同參加過調(diào)研的財稅專家表示。

湖南財稅系統(tǒng)的一位官員則表示，盡管肖捷作為副省長主要分管各種民生、發(fā)展、政策方面的問題，但到地方視察工作時，他總會著重問一下當(dāng)?shù)氐呢斦投愂展ぷ鳎@“跟他多年的財政工作經(jīng)歷有關(guān)，而且問題問得很有水平，我們這些財政干部都得提前做點功課才行”。

去年8月30日，肖捷就任國家稅務(wù)總局局長。翻開肖捷的簡歷會發(fā)現(xiàn)，他是位真正的老財稅人。

1982年從中國人民大學(xué)財政系財政金融專業(yè)畢業(yè)后便加入財政部，直至2005年7月調(diào)任湖南省常委、常務(wù)副省長。在長達23年的財政部工作中，肖捷從一位普通的科員成為最年輕的副部長。

從1982年到2005年，這23年是中國從完全計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的過程，也是中國財稅體制巨變的23年。八十年代初，企業(yè)所得稅還是只針對國營企業(yè)和集體企業(yè)征收的稅種，而個人所得稅普通民眾幾乎沒有聽說過。

那時的肖捷在財政部綜合計劃司長期計劃處工作，這個部門也是設(shè)計后來的分稅制改革的重要部門。

工作后不久，這個科班出身的財政系大學(xué)生顯露出他的才氣和能力，當(dāng)時就被人稱為財政部的筆桿子。他和樓繼偉、劉力群等人合著的《關(guān)于經(jīng)濟運行模式與財政稅收改革的若干思考》一文，被收錄到《中國經(jīng)濟改革的整體設(shè)計》一書中。

這篇文章認為，中央地方經(jīng)濟性分權(quán)具有合理性，但行政性分權(quán)卻不宜長期實施。在財稅專家看來，此文對后來的中國財稅體制改革的整體推進有著重要的指導(dǎo)意義。

稅改大任

與他共事過的人說，肖捷是非常認真細致的人，但又不失創(chuàng)新改革的魄力。

過去的幾年，國稅總局通過加強征管方面工作，使中國的稅收收入增長進入快車道，實現(xiàn)了連續(xù)多年的20%以上的增長率，為國庫不斷豐盈的財政收入作出了巨大貢獻。

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，中國的財政體制、稅收體制改革的呼聲日益迫切。相關(guān)部門的改革研究和方案也陸續(xù)出臺，但卻一直沒有太大突破。

一位財稅界專家說，“對一些稅種的改革想必會破冰”，比如房地產(chǎn)稅收一直就是肖捷倡議的稅收改革。

在財政部任副部長期間，肖捷就曾多次提出必須開征房地產(chǎn)稅收。他認為，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)征收的稅種較多，而在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅收較少、稅負較輕，不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此物業(yè)稅改革很有必要，它可以合理引導(dǎo)住房消費，調(diào)節(jié)居民財富差距。

目前，物業(yè)稅因為各種原因仍然處于模擬試點階段而無法進一步推進。而肖捷上任國稅局長后的第一次調(diào)研也安排到北京市朝陽區(qū)地稅局就房地產(chǎn)稅收管理進行專項調(diào)研。據(jù)悉調(diào)研期間，肖捷詳細詢問了物業(yè)稅現(xiàn)行方案、模擬試點階段成果和實轉(zhuǎn)的可行性等問題。

此外，肖捷對個人所得稅、消費稅的改革也非常看重。

多年前，肖捷便開始提出個人所得稅制實行綜合與分類相結(jié)合，將個人主要收入項目歸入綜合所得，使用超額累計稅率的觀點，此外消費稅上，將把環(huán)境危害較大的產(chǎn)品及高檔消費品納入征稅范圍。

肖捷在工作中一向提倡部門合作。在湖南的一次宏觀稅負研究會上，肖捷提出，要建立財政與稅收部門的定期會商機制，每半年開展一次，對稅收情況特別是稅負低的地方和行業(yè)，具體地做一些分析和排查。同時加快建立和完善各部門協(xié)調(diào)配合的綜合治稅機制，實現(xiàn)稅收信息資源共建共享。

部門合作一直是影響改革進度的因素之一，一位財稅專家說，“如果肖捷能按照這個思路指導(dǎo)國稅總局的工作，那么很多工作會順利不少”。

兩手抓

一手抓稅收征管，一手抓納稅服務(wù)，這是肖捷一直對地方財稅領(lǐng)導(dǎo)說的話。

去年8月，湖南省加強稅收征管工作座談會上，肖捷在最后總結(jié)時說，“要充分尊重和維護納稅人的合法權(quán)益，簡化納稅程序，提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)”。

這句話讓湖南省的財稅干部印象深刻，“稅務(wù)部門的職能不僅要征稅還要為納稅人提供服務(wù)，這個理念將會越來越深刻貫穿今后稅務(wù)工作中”。

9月19日，國稅總局制定并下發(fā)了《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》(以下簡稱 《意見》)。所謂“兩個減負”是指減輕納稅人不必要的辦稅負擔(dān)，同時上級稅務(wù)機關(guān)也要減輕基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負擔(dān)。

《意見》發(fā)放后，各種辦稅程序有了大幅精簡。一位在朝陽區(qū)辦稅服務(wù)廳辦事的女士說，她現(xiàn)在來這里不用排很長的隊伍了，發(fā)票票面變更只要填寫1-2張表格，當(dāng)天就可拿到發(fā)票，過去這需要填寫五張表格，等候一個月的時間。不僅納稅人得到了方便，基層稅務(wù)機關(guān)的工作負擔(dān)也減輕了不少。

肖捷與其前任謝旭人有個共同點：調(diào)研占據(jù)了工作內(nèi)容的很大一部分。

一位與其共事過的人透露，如果坐在辦公室聽匯報，肖捷會覺得不夠深刻，也擔(dān)心匯報不夠真實，所以他通常要求自己親自去看去了解。在湖南省任副省長期間，他的調(diào)研范圍從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)到宏觀、微觀。

肖捷的認真也是出了名的。他對數(shù)字非常敏感，對于每年報上來的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他的要求極為嚴格。肖捷曾在一次政府部門會議上當(dāng)著各部門一把手說，“任何地區(qū)和部門都不得強令或授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。”據(jù)在場的官員回憶，“當(dāng)時這句話的震懾作用還是不小的”。

此外，喜歡調(diào)研的肖捷有一種本事：每次與地方官員一同調(diào)研，與最基層的民眾接觸，他總是能讓這些農(nóng)民、普通百姓放松地與他進行很好的交流。這體現(xiàn)了肖捷的親民和溝通能力。

有一次，肖捷來到邵陽市城步縣丹口鎮(zhèn)桃林村，對該村扶貧工作進行調(diào)研和指導(dǎo)。在與村民聊天時，起初村民拘謹都不怎么說話，但肖捷不斷的鼓勵和引導(dǎo)，最后村民們都爭先恐后說自己的看法，為村里的發(fā)展建言獻策，積極性非常高，“當(dāng)時場景就像一個家庭會議一樣，氣氛感染了在場的所有人”。

“這一方面是他個人的親和力，另一方面，是因為他對基層的很多問題問得很實際，不會空，”上述地方官員說。