成品油供應的壓力

2007年國內多個地方出現的“油荒”，讓人記憶深刻。國際油價高漲、國內油價機制扭曲、國企石油巨頭的博弈，再加上通脹因素，使得國內成品油的生產與供應形勢變得異常復雜，引發了一定程度的市場和社會動蕩。

今年這種情況是否可以避免？判斷今年國內市場情況，要看上述主要影響因素是否會發生變化。有分析人士估計，今年國際油價的均價，可能上漲到每桶80-90美元（2007年均價約為70美元/桶）。

在國內方面，幾大因素會繼續糾纏在一起。高油價一方面加大了油價機制調整的壓力，另一方面也使得大幅調整成為不可能，原因在于中國的通脹在2008年可能繼續上沖，而抑制通脹這一重中之重，極有可能延遲資源價格改革的步伐。油價扭曲不調整，價格信號就會失靈，幾大國企石油巨頭在2007年與政府的博弈，就會繼續重演。

基于上述分析，今年國內成品油市場供應緊張的不利因素仍然存在，國內在成品油供應的外部環境上顯著改善的可能性不大。

一個新的因素——地方政府啟動成品油儲備，可能加劇未來成品油市場供應的壓力。據悉，日前，上海首家成品油應急專項儲備基地的核心項目百聯油庫在上海化學工業區奠基，預計2009年初百聯油庫將建成投用。這一項目的運作由上海市百聯集團下屬的上海燃料浦東有限公司承建，總投資5.2億元人民幣。上海市啟動這一項目，目的是緩解國際油價波動對國內成品油市場的沖擊，改善季節性成品油供應短缺。說白了，地方被去年的油荒給搞怕了，想自己建成品油儲備進行調劑，以備不時之需。

有此想法的不止上海一家。出于對去年頻繁發生油荒的擔憂，包括廣州、昆明、深圳，以及浙江等地在內的不少地方政府，都開始尋求建立這樣的成品油應急專項儲備項目。2007年12月21日，云南省常務副省長羅正富在云南儲備物資管理局進行專題調研時指出，云南是一個缺油大省，但政府缺少直接掌控的成品油儲備資源情況，所以要理順與中石油、中石化等企業的關系，盡快改造現有設備，建立云南省的成品油儲備。云南強林石化有限公司已明確了建立成品油應急儲備的意愿。

而浙江省在2007年8月發布的《浙江省2005-2010年成品油倉儲（油庫）設施發展規劃（方案）》中也指出，為保證該省經濟增長所必需的成品油供應，需提高成品油市場抗風險能力，有必要建立省、市級商業儲備庫，以利于加強兩級政府宏觀調控的力度。

有理由相信，地方政府建設地方成品油儲備的熱情已經紛紛燃起。對地方而言，建立地方成品油儲備至少有兩個好處：一是掌握寶貴的成品油儲備，二是儲備設施建設也能拉動當地經濟。這與各地爭取大型煉油項目，有異曲同工之處。

一旦地方政府開始紛紛儲備成品油，這將使國內成品油的需求在短期內增加。據悉， 2006年國內成品油產量為1.82億噸，成品油表觀消費量約為1.8億噸（其中，汽油5248萬噸，煤油1151萬噸，柴油11646萬噸）。按一個地方儲備容量20萬噸，年周轉量400萬噸計算，全國20個地方的儲備容量與周轉量將分別達到400萬噸和8000萬噸。這對于國內成品油市場的影響將不容小視，短期內將加劇國內成品油供應的緊缺狀態。