沿著黨的民族政策所指引的光輝道路開辟民族地區更加美好的明天

伴隨著共和國前進的步伐，寧夏回族自治區從1958年成立至今，已走過了50年的歷程。五十年風雨兼程，五十年滄桑巨變。撫今追昔，一個“一窮二白”的少數民族自治區，已經發展成為繁榮進步、和諧發展的新寧夏，我們可以自豪地說，這50年，是寧夏經濟、政治、文化和社會事業全面發展進步的50年，是寧夏各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的50年；這50年，是我國民族區域自治制度的光輝實踐，是國家西部大開發戰略的光輝實踐，是深入貫徹落實科學發展觀的光輝實踐，也是中國特色社會主義在民族地區的光輝實踐。

經濟實力今非昔比。自治區成立之初，經濟十分落后，基礎非常薄弱，全區生產總值只有2.58億元，地方財政收入0.37億元。工業“先天不足”，只有幾家手工作坊和小煤窯、機修所、被服廠，增加值僅為0.22億元；農業增加值1.8億元，糧食產量6.9億公斤，無法解決吃飯問題。經過50年特別是改革開放30年的艱苦奮斗，全區經濟發展取得了顯著成就。2007年，全區國內生產總值已達889.2億元，連續9年保持兩位數增長，是1957年的84.5倍；地方財政收入達到80億元，是1957年的216.2倍。工業增加值380.22億元，增長591.8倍，尤為可喜的是，具有現代化水平和區域特色的工業體系初步形成，能源、化工、新材料、裝備制造、農副產品加工和高新技術等優勢產業集群正在崛起，一批主業突出、行業領先、核心競爭力強的大企業、大集團不斷發展壯大；農業增加值達到97.89億元，增長7.66倍，糧食綜合生產能力保持在30億公斤以上，人均有糧500公斤以上，居全國前列。預計到2008年底，全區國內生產總值可越過千億元大關，經濟總量實現新的跨越。

城鄉面貌翻天覆地。自治區成立之初的寧夏，城鄉基礎設施極為落后。全區沒有一寸鐵路，公路通車里程2241公里且等級很低，很多都是由馬車道修補而成；流經寧夏397公里的黃河上，沒有一座大橋；電話機總數0.15萬戶，郵電業務總量只有197.4萬元。2007年，全區鐵路通車里程達到783公里；公路通車里程達到20562公里，是1957年的9.17倍，高速公路從無到有，通車里程突破1000公里；黃河公路橋10座，鐵路橋4座；電話機總數達到403.31萬戶，是1957年的2689倍，在西北地區率先實現了市縣電話交換程控化，建成覆蓋全區的移動通信網、無線尋呼網和數字數據網，農村在全國率先實現“三網”融合和網絡全覆蓋；郵電業務總量達到80.04億元，是1957年的4055倍。自治區成立時，全區的城市化建設甚至談不上起步，首府銀川市的建成區面積只有3.8平方公里，人口不足3萬人，不及今日一個建制鎮的規模；城市基礎設施幾乎一無所有，全區僅銀川市解放街為瀝青鋪裝，其他均為土石路面，城市沒有自來水，沒有公交車，老百姓沒有電燈照明，等等。到2007年，全區的城市化率達到44%，位居西部第三，城市建成區面積達到360多平方公里，首府銀川成為一個“城在湖中、湖在城中，城在園中、園在城中”的宜居城市，其他各市、縣的城鎮建設都脫胎換骨，舊貌變新顏，初步形成了以銀川市為龍頭，石嘴山、吳忠、中衛、固原四個地級市為重點，縣城為節點，深入鄉村腹地的城鄉一體化發展格局。同時，城市基礎設施建設提高到了嶄新的水平。農村的變化同樣是歷史性的。農業的物質技術裝備水平大大提高，50年來，僅投入農村的水利建設資金就達到92億元；農村基礎設施建設大大加強，人居環境大大改善，實現了鄉鄉通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電。

人民生活明顯改善。1957年，我區人均消費水平僅有60元，人均社會零售額不到20元。城鎮居民人均可支配收入216.36元，農民人均純收入101.7元。全區農業總人口中70％都是貧困人口。在物資相當匱乏的同時，社會發育程度也很低。文化教育落后，全區在校大學生只有329人，中等學校學生1.3萬人，小學生14.06萬人；衛生條件極差，全區醫院、衛生所等各類衛生機構327個，每千人擁有床位0.34張。到2007年底，全區城鎮居民人均可支配收入達10859元，農民人均純收入達3181元，分別是1957年的50.2倍和31.3倍。全區貧困人口降至33.6萬人，其中低收入貧困人口24.8萬人，絕對貧困人口8.8萬人，歷史上以“苦瘠甲天下”聞名的西海固地區，群眾的生活得到了明顯改善。在經濟發展、生活不斷富裕的基礎上，社會事業加速發展，人們的精神文化需求也得到了不斷滿足。全區在校大學生6.2萬人，中等學校學生48.4萬人，小學生70多萬人，分別是1957年的189.7倍、37.2倍和4.98倍；全區醫院、衛生所等各類衛生機構1530個，每千人擁有床位2.7張，分別是1957年的4.68倍和7.94倍。我們還大力推進教育、醫療、養老、就業等一系列制度，構建了保障人民群眾生活與健康的長效機制與體制。

民族團結鞏固發展。在過去的50年里，寧夏回漢各族人民在黨的領導下，以主人翁姿態積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和民族區域自治法賦予的權利，共同致力于我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的偉大事業，不斷鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，開創了各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面。我們堅持和不斷完善民族區域自治制度，為各民族共同繁榮發展提供了保證；采取得力措施，千方百計推進回族聚集地區的經濟社會發展，使少數民族群眾切身感受到黨的民族政策的溫暖；大力培養、選拔和使用少數民族干部，保障了少數民族當家作主的權利，調動了各民族的積極性和創造性；廣泛開展“誰也離不開誰”的宣傳教育活動，促進民族交流，密切民族關系，形成了各民族親密無間、相互依靠的良好局面；大力保護和開發挖掘民族文化，促進了民族文化的繁榮發展。50年來，寧夏的民族關系始終是融洽的，各民族之間從來沒有出過什么問題，不僅為寧夏的發展提供了良好的環境，也為全國的民族和睦、宗教和順、社會和諧作出了應有貢獻。

回顧寧夏回族自治區成立50年所取得的成就，我們不能忘記黨中央、國務院的親切關懷和特殊照顧；不能忘記國家各部門、各兄弟省區市對寧夏所給予的大力支持和無私幫助；不能忘記全國各地的建設者們離鄉別親，奔赴邊陲，在寧夏這塊熱土上播灑的辛勤汗水；不能忘記我區各族干部群眾，櫛風沐雨，頑強拼搏，為建設美好家園所付出的艱辛努力。

50年來的偉大實踐，為我們進一步地做好民族地區的工作也提供了寶貴的經驗和啟示：

只有堅持黨的領導，才能牢牢把握民族工作的正確方向。對于少數民族地區來說，堅持黨的思想指導和政治領導比什么都重要。新中國成立前，回族不被承認為一個民族，而是“宗族”、“宗支”。而中國共產黨早在1936年就在寧夏成立了第一個縣級回民自治政府；抗日戰爭時期，由延安民族問題研究會編寫的《回回民族問題》一書，依據馬克思列寧主義的民族理論，肯定了回回是我國的一個少數民族，提出把回回問題當作民族問題來處理，指出了回回民族前進的方向。新中國成立之初，著名回族歷史學家白壽彝先生撰寫了《回回民族的新生》，表達了回族人民對中國共產黨所堅持的這一正確的民族理論的欣喜之情。1958年寧夏回族自治區的成立，更使回族人民在政治上享受到崇高的地位，在文化經濟上享受到更多的優惠政策。在中國共產黨的領導下，一個高度統一、繁榮強大的祖國才是本民族發展進步的可靠保證。50年來的實踐證明，只有堅定不移地堅持黨在思想上、政治上的堅強領導，始終堅持以我們黨關于民族問題的基本理論和政策觀察、處理問題，民族地區的經濟社會才能獲得長足發展，少數民族群眾的物質文化利益才能得到根本保障，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系才能形成。

只有把經濟搞上去，才能構筑各民族團結和諧和國家長治久安的物質基礎。在我國社會主義條件下，歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，主要表現在經濟發展方面。因此，把經濟搞上去，是逐步消除民族間事實上不平等的根本任務。周恩來同志指出：“最根本的問題是幫助少數民族發展生產，如果少數民族在經濟上不發展，那就不是真正的平等。”鄧小平同志強調：“實現民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”胡錦濤總書記也指出，民族地區存在的矛盾和問題，歸根到底要靠發展來解決。國內外民族關系的經驗教訓也表明，經濟問題越來越成為影響民族關系的主要因素。50年來，寧夏的政治社會穩定，民族團結和諧，最根本的原因是經濟得到了大力發展。把經濟搞上去，各族人民群眾才能享受到發展的成果，得到更多的實惠；才能真心實意地擁護黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義的道路；才能增強對多民族統一國家的向心力、凝聚力，構筑國家長治久安的基礎。同時，只有經濟發展了，才能不斷滿足各民族群眾日益增長的精神文化需求，人們的視野才會更寬，心胸才會更開闊，促進民族團結和諧的文化氛圍才會更加濃厚。

只有堅持、完善和創造性地落實民族區域自治制度，才能不斷開辟民族團結進步事業的新局面。民族區域自治，是中國共產黨把馬克思列寧主義民族理論同中國實際相結合的一大創舉，是我們黨解決我國民族問題的一條成功之路，是國家的一項重要政治制度。民族區域自治制度和《中華人民共和國民族區域自治法》保障少數民族在政治上的平等地位和平等權利；規定了民族自治地方在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治區地方經濟、文化事業的發展；上級國家機關要從財政、物資和技術方面幫助民族自治地方加速發展經濟建設和文化建設事業，等等。寧夏回族自治區50年來的實踐證明，創造性地落實這些制度，就能極大地滿足少數民族參與國家政治生活的愿望，調動他們積極投身于社會主義現代化建設的熱情；就能更好地把黨和國家的方針政策同本地區的實際結合起來，制定更加靈活有效的發展措施；就能更好地與其他各地區、各民族形成良好的經濟合作、文化合作體制，在中央的大力支持下，加快民族地區各項事業的發展。

只有大力加強少數民族干部隊伍建設，才能為做好民族工作和處理好民族問題提供堅強的組織保證。毛澤東同志指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”周恩來同志指出：“既然是民族自治，就要培養民族干部”，“如果干部問題解決不好，一切政策就都沒有人實施”。鄧小平同志指出：“在少數民族地區，黨必須用最大的努力培養本民族的干部。”胡錦濤總書記根據新世紀新階段的新形勢新任務，明確指出，培養選拔少數民族干部是一件關系全局、具有戰略意義的大事，是一件管根本、管長遠的大事，“對于加快少數民族和民族地區經濟社會發展、推進民族團結進步事業、維護社會穩定和祖國統一，具有決定性意義”。實踐證明，只有培養一支政治上可靠、業務上精通的少數民族干部，才能夠堅定地把黨的路線方針政策落到實處。同時，他們熟悉本民族的風俗習慣和本地區的特點，了解本民族人民的思想和心理，與本民族有著廣泛而密切的聯系，可以較為客觀和全面地了解少數民族群眾的意見和要求；民族內部如果出現一些問題，依靠他們做工作也往往比較方便，在保持民族團結、維護社會穩定方面能夠發揮十分重要的作用。

只有堅持改革創新的精神，才能走出民族地區繁榮發展的新路。50年來特別是改革開放以來，自治區歷屆黨委、政府從我區的實際出發，開拓創新，堅持把中央的方針政策和寧夏實際結合起來，在不同的歷史階段，提出了相應的發展思路和工作措施；不斷破除束縛生產力發展的體制、機制，進一步激發全社會的創造活力，推動了寧夏各項事業的發展。同時，我們也認識到，寧夏不靠邊境，不沿海，總的來說，人們的思想比較保守，觀念比較落后，各種條條框框比較多，一直是影響寧夏加快發展的突出因素。總結這方面的經驗教訓，我們必須堅持解放思想，更新觀念，走出民族地區經濟社會發展的新路子，不斷開創新的局面。

成就已屬過去，未來任重道遠。當前，我們正處在改革開放和現代化建設的關鍵時期，面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。站在新的歷史起點上，自治區第十次黨代會著眼于發展的新形勢和全區人民的新期待，提出了實現跨越式發展的宏偉目標；自治區十屆人大一次會議對實現這一宏偉目標做出了具體部署。我們將團結帶領全區各族人民，開拓創新，奮發圖強，一年一個新臺階，力爭實現經濟實力新跨越、發展方式新轉變、人居環境新提升、社會事業新進步、人民生活水平新提高。

一是堅持以科學發展觀為指導，全力推動經濟社會事業大發展。緊緊抓住國家實施西部大開發和新一輪產業轉移、經濟結構調整的歷史機遇，立足我區資源開發轉換優勢明顯等有利條件，最大限度地發揮和保護好干部群眾干事創業的熱情，全力實現經濟社會跨越式發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，力爭到2012年國內生產總值翻一番，跨過1500億元大關，人均收入超過20000元；地方財政一般預算收入翻番，超過150億元；到2020年，人均GDP趕上全國平均水平。為此，要加快新型工業化步伐，全力打造寧東（太陽山）能源化工基地和新材料產業基地，再造一個寧夏工業經濟總量；著力培育優勢產業集群，重點發展壯大能源、化工、新材料、裝備制造、農副產品加工和高新技術等優勢產業；突出抓好技術進步和節能減排，力促工業結構升級換代，重點行業和重點企業至少每5年完成一輪大的技術改造。加快發展現代農業，大力改造農村人居環境，在社會主義新農村建設上取得重大進展。深入實施中心城市帶動戰略，加快建設沿黃城市群，提升中心城市功能，帶動城鄉一體化發展。拓展城鄉市場，加快服務業發展。突破難點，合力攻堅，再上一批基礎設施建設項目、一批工業和服務業扶貧項目，加快寧夏中部干旱帶和南部山區的發展。

二是堅持以人為本思想，為各族群眾謀求更大的福祉。在經濟發展的基礎上，更加關注民生、解決民生、改善民生，千方百計地增加群眾收入。到2012年，城鎮居民人均可支配收入達到16500元，年均增長8.7％；農民人均純收入達到4600元，年均增長7.7％；中部干旱帶和南部山區民生問題有效解決。自治區政府已經決定，今后每年都要突出重點，專題研究，實施十項民生計劃和30件為民實事，切實把它作為改善民生的長效機制和品牌，年年篩選，年年制定，年年實施，年年見效，力求把民生問題抓得更實、更細、更好。要大力弘揚創業精神，營造最佳創業環境，引導“百姓創家業、企業創新業、能人創大業、干部創事業”，促進全社會勞動者充分就業和人民生活水平提高。要進一步增加投入，加快科技、教育、文化、衛生事業的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；大力開展“平安寧夏”創建活動，促進社會和諧安定。

三是堅持人才強區戰略，加快人力資源開發步伐。抓好行政管理人才、企業經營人才和專業技術人才隊伍建設，積極培養社會創新人才、農村實用人才和社會工作人才。圍繞我區發展的重點領域和重點環節，組建一批科技創新團隊，建設人才高地。完善人才服務體系，健全流動和激勵機制，促進人才資源合理流動。大力弘揚科學精神和創新文化，崇尚知識，尊重人才，支持創新，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有作為，干成事的人有地位，使全社會創新智慧競相迸發、各方面人才大量涌現。加大公共財政對教育投入的力度，普及高中階段教育和學前教育，推進職業教育跨越式發展，提升高等教育辦學質量。做好少數民族干部的培養選拔和任用，努力建設一支政治堅定、業務精通的高素質少數民族干部隊伍。

四是堅持和完善民族區域自治制度，不斷鞏固和發展各民族團結進步的大好局面。全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治法，從我區實際出發，用好用活政策，充分行使憲法和民族區域自治法賦予的各項自治權力。調動一切積極因素，把各族群眾的注意力都引導到投身我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的偉大事業中來。進一步采取有力措施，加快推進回族聚居地區的經濟社會發展。弘揚優秀民族文化，促進全區各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，把寧夏和諧社會建設提高到新的水平。

50年團結奮斗，50年光輝歷程。回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心倍增。站在新的歷史起點上，在中國共產黨的堅強領導下，有著光榮傳統的寧夏回漢各族人民，一定能夠以“不到長城非好漢”的英雄氣概、小省區也能辦大事的拼搏精神，用自己的勤勞和智慧創造出更加幸福的生活；一定能早日實現寧夏跨越式發展的目標，奪取全面建設小康社會的新勝利；一定能建設一個經濟繁榮、環境優美、民族團結、社會和諧、人民富裕的新寧夏。