關于做好我縣節水工作構建節水型社會的思考

王 亮 姚宏興

[摘要]三原縣是一個嚴重缺水的縣區,資源型、水質型、工程型缺水并存,供水不足問題長期制約著縣域經濟的發展。為打破水的瓶頸制約,緩解水資源供需矛盾,除積極開發新水源外,做好節水工作,構建節水型社會,有效抑制水需求的過快增長具有十分重要的現實意義。

[關鍵詞]水資源現狀節水的重要性緊迫性目標任務

中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1210216-01

一、三原縣水資源狀況及節水現狀

(一)水資源狀況

全縣現有自產水資源及客水資源總量2.2億立方米,其中:①地表自產徑流0.24億立方米;②天然入過境客水0.18億立方米;③工程引入地表客水0.62億立方米;④100米內淺層地下水0.50億立方米(已扣除重復量);⑤100-300米深度地下水0.50億立方米;⑥300米以下深度地下水可采量估列0.16億立方米。按照水資源評價的一般方法,人均自有水資源量僅計算自產地表徑流及淺層地下水補給量共計9537萬立方米,人均240立方米,畝均180立方米,對照聯合國公布的國際人均水資源標準,我縣人均水資源處于極度缺水線(人均≤500立方米)和極端缺水線(人均≤100立方米)之間。

(二)節水現狀

經多年努力,我縣的節水工作已具備了一定的基礎。目前,全縣已建成農業節水灌溉面積26萬畝,主要分布于新興、陵前、馬額、徐木及涇惠灌區。工業節水方面,重點采取了計量供水和總量控制的辦法,通過裝表計量,推行水資源有償使用制度,企業的節水意識得到了加強,促進了內部節水改造,表現最為突出的是紅原鍛鑄工業公司對于供水沿線嚴重漏損的問題,果斷決策,另辟水源地,使年用水量降低了40%以上。生活節水方面,城鄉自來水用戶基本做到了裝表計量,30%以上用戶安裝了節水龍頭和衛生器具,近年來,縣城自來水供水改擴建工程完成供水管網改建30余公里,使供水漏損率大幅度下降。

節水方面存在的問題有:①節水措施依然薄弱,原有設施老化失修嚴重;②經濟杠桿調節和法制控制力度還比較弱。

二、節水工作構建節水型社會的重要性緊迫性

1.節水工作,構建節水型社會是新時期水利工作的基本要求。目前,節水型社會建設已列入新《水法》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,實現了從行業發動到個社會共同建設的跨越。由于水資源的嚴重短缺,我縣已被列為市級節水試點縣。作為一個缺水大縣,建設節水型社會列為今后工作的重中之重。

2.節水工作,構建節水型社會是落實三原縣水資源開發利用規劃,緩解三原水資源供需矛盾的重要舉措。根據三原縣“十一五”水資源開發利用專項規劃,近期水平年,三原縣總需水量將達到1.8億立方米,而現狀情況下,工程可供水量僅1.3億立方米,為緩解供需水矛盾,我縣在水資源專項規劃中提出了“開源1000萬立方米,節流1000萬立方米,污水回用1000萬立方米,區外調水1000萬立方米”的開發利用總思路,其中節水1000萬立方米,投資少,見效快,最具有可操作性和現實性,為確保“十一五”水資源開發利用規劃的有效實施,必須扎實做好節水工作。

3.節水工作,構建節水型社會是建設和諧社會,促進三原社會可持續發展的要求。以往我們在水資源開發方面,污染水資源以及盲目掠奪式開采地下水等問題已嚴重破壞了人水和諧的環境,也從很大程度上破壞了經濟社會可持續發展。故從全縣社會發展大局出發,也急需做好節水型社會建設工作。

三、節水型社會的目標任務

根據陜西省節水型社會建設綱要及我縣實際,現提出我縣近期、中期節水型社會主要控制性任務指標如下:1.近期(十一五末),農業節水灌溉面積達到70%以上,工業萬元增加值用水量降低30%,工業水重復利用率達到50%以上;城鎮生活裝表計量率達95%以上,節水器具推廣率達60%以上;污水處理率達到40%,處理回用量達到20%。2.中期(到2015年),農業節水灌溉面積達到90%以上;工業萬元增加值用水量再降低30%,水的重復利用率達到75%;城鎮生活用水裝表計量率達到100%,節水器具推廣率達到85%以上,污水處理率達到70%,處理回用量達到50%。

四、節水工作構建節水型社會的舉措

1.加強宣傳教育,使全民節水意識得到提高。節水型社會建設是一項全社會性事業,必須依靠全社會共同努力才能實現。這就要求必須深入廣泛地開展全民節水教育和宣傳工作,努力營造節水型社會建設的良好氛圍。

2.建立健全節水型社會建設的組織機構。按照中、省、市節水工作安排部署,已明確政府是建設節水型社會的責任主體,要求建立健全政府負責、水利部門主辦、各相關部門參與的節水型社會建設工作機制

3.制訂切實可行的節水型社會建設實施方案。目前,我省已出臺了《陜西省節約用水辦法》等政策文件及辦法,我縣在《十一五水資源專項規劃》及《三原縣水中長期供求計劃》中也提到了節水方面的要求,但有關基礎工作及規劃方案尚缺乏系統性、全面性和可操作性,現急需制訂《三原縣節水型社會建設實施方案》,為節水工作提供理論支持。

4.積極推廣和普及節水工程和技術措施。在今后的水利工程建設中,必須堅持開源節流并重的原則,尤其是要將已成工程的節水改造放在特別重要的位置。計劃利用五年的時間,發展節水面積8萬畝,鞏固提高節水面積10萬畝,工業水重復利用率提高30個百分點,使節約用水1000萬立方米的目標得到實現。

5.充分發揮經濟杠桿調節作用。我們應進一步完善水資源有償使用制度和供水價格的改革,逐步擴大水資源費在水價構成中的比例,推進居民生活用水階梯式計量水價,非居民用水超計劃超定額加價或高額累進加價,形成價格約束機制,推進節水工作開展。

6.運用法制手段為節水工作開展保駕護航。《中華人民共和國水法》、《陜西省節約用水辦法》等法律法規中對節約用水均有了明確規定。要運用法制手段為節水工作開展保駕護航。

7.采取激勵政策,促進節水工作開展。在節水型社會建設方面,政府需做好組織和引導工作,建議政府從財政預算和水資源費中列支一部分基金,專用于節水工作的扶持和激勵,對于在節水工作中表現突出的單位和個人,給予適當獎勵,對于先進的或重要的節水項目,給予補貼和扶持,以促進節水工作的開展。

總之,做好節水工作,構建節水型社會是新時期水利工作的重要內容,是緩解縣域水資源供需矛盾,建設人水和諧三原,促進三原經濟社會全面進一步和可持續發展的重要基礎工作,我們必須從現在做起,從全社會做起,運用技術、經濟、法律、政策等各種措施和手段,為促進節水型社會建設做出最大努力。

作者簡介:

王亮,男,1995年7月畢業于西北農林科技大學水資源專業,陜西省三原縣水利局總工程師;姚宏興,男,1985年7月畢業于西北農學院水利系農田水利工程專業,農田水利工程中級職稱。