高等體育院校教務管理工作績效評價現狀調查與對策研究

改革開放以來，隨著我國體育事業的改革，我國的高等體育院校也在經營、管理等方面做出了相應的改革。教務管理是高校教學管理中的操作性關鍵環節，教務管理水平直接影響到教學過程的設計和教學質量的實現。教務管理工作改革的迫切性、重要性要求教務管理過程實現科學化。績效評價是管理過程中重要的一環，它運用科學的方法、程序和標準，對實際工作做出盡可能準確的評價。高等體育院校教務管理工作的績效評價開展的如何、如何開展，關系到高等體育院校教學改革的成敗，應及時對高等體育院校教務管理工作的績效評價情況進行調查，發現問題，提出完善的對策。

一、研究對象與方法

本研究以高等體育院校的教務管理的績效評價工作為研究對象，采用文獻分析法、問卷調查法、數理統計法和層次分析法對研究對象進行調查與數據分析。因此調查樣本為高等體育院校，共有首都體育學院、沈陽體育學院、北京體育大學、天津體育學院等10所體育院校答復問卷。本研究以高等體育院校的教務管理工作績效評價人員為調查對象，包括財務審計人員、人事處、校長和教務處辦公室人員。發放問卷50份，回收42份有效問卷，有效回收率84%。

二、高等體育院校教務管理工作績效評價現狀

1.教務管理工作相關單位組織結構。目前，高等體育院校教務管理工作績效評價并沒有專門的部門負責，評價工作由多方進行。學校辦公室和教務處辦公室等機構雖屬常設機構，但只是對教務管理部門的工作進行某一方面的績效評價，督導組雖較全面的考查教學教務工作，但權力有限，也不是常設機構。

2.績效評價主體現狀。績效評價主體是指對評價對象做出評價的人。高等體育院校教務管理工作績效評價主體歸納為外部評價主體體系和內部評價主體體系。外部評價主體體系是指教務管理部門以外的評價主體所構成的評價主體體系，包括學生評價、其它部門評價和社會評價等。內部評價主體體系是指教務管理部門自身作為評價主體所構成的評價主體體系，主要包括其內部的自我評價和專門評價。浙江大學范柏乃認為績效評價系統中有六種類型的績效評價模式，即上級評價、自我評價、同事（同級）評價、下屬（下級）評價、顧客（公眾）評價和專家評價。目前，高等體育院校教務管理工作績效評價既有自我評價（教務處、教務科），又有上級評價（學校、部門辦公室）和同級評價（人事處以及財務審計部門）。評價主體雖然較多，但卻造成了主體不明確，無法協調各方面的評價工作。

3.績效評價方法現狀。高等體育院校教務管理工作績效評價主要針對教務管理活動在各方面的表現，具體項目包括：經費利用、每年獲得經費的多少、職員獎賞及升遷、個人與組織的配合程度、職員的在職教育、教務處內各單位的協調程度、教務處的整體形象、對學生的服務態度、學生的滿意度、對學生是否公平服務而無差異等方面，既包括了財務方面的項目，也包括了學生對教務管理工作的滿意程度，還包括了教務管理部門自身的管理問題和部門職員的學習與成長，評價項目較多。調查發現，目前對高等體育院校教務管理工作的績效評價方法主要有量表法、工作標準評定和定性評價，其中以定性評價為最多，反映了目前高等體育院校教務管理工作績效評價方法的單一。

4.績效評價流程現狀。表現在一是高等體育院校教務管理工作績效評價小組成員主要由教務處人員和財務人組成，學生、退休人員和專門的績效評價人員較少；二是評價小組與教務管理人員有意見交換，但力度不夠；三是績效評價結束后，評價結果都會書面材料進行呈現；四是多數院校的績效評價工作沒有監督；五是績效評價結果的使用情況參差不齊。

三、完善高等體育院校教務管理工作績效評價的對策

1.創新績效評價主體

目前高等體育院校的績效評價主要是上級評價，本文提出了“自我評價”和“第三方評價”相結合的評價方法。

高等體育院校教務管理已有的績效評價都屬于內部評價。它由教務處主持并組織實施，標準也由教務處擬定，評價活動便于組織并能將評價結果與對教務處的獎勵和職員的升遷掛鉤。雖然這些評價都是單方面的，而且評價方法上以定性為主，評價結果帶有主觀性偏差。但是自我評價的優勢在于：一是評價主體最了解自身運作的程序和內容，最容易發現問題所在，特別是教務管理這樣一個專業性很強的部門，往往是“當局者清”；二是通過自我評價可以增強評價主體主人翁精神，激發評價主體完善自身的動機，成為部門發展的動力；三是通過自我評價可以使評價主體加深對自我的認識，提高工作效率。自我評價可能不是績效評價最可靠、最有效的評價模式，但仍然對提高教務管理部門績效有重要作用，是實施上級評價和第三方評價的重要參考。

自我評價有其局限性，那么誰來做教務管理部門工作績效的評價呢？本研究認為，應該組成專門的績效評價小組進行評價。評價小組由財務審計部門的專業人員、學校辦公室及部門辦公室的領導、人事部門的專業人員以及學生共同組成。從財務構面、學習與成長構面、學生構面以及內部程序構面等級方面進行多角度的績效評價工作。由評價小組進行第三方評價的優勢在于：一是評價小組資源廣泛，解決了績效評價主管部門人力不足的問題；二是解決了自我評價中評價主體與客體界限不清的問題，容易做到公平、公正、公開；三是跳出部門看部門，容易發現那些內部人忽略、忽視的問題，所謂“旁觀者清”。但評價小組的第三方評價也存在不足，主要是：評價主體人員構成不穩定，不易形成經驗積累，評價成本較高。綜合來看，進行第三方評價適應教務管理發展的需要，利大于弊，應當是今后教務管理工作績效評價的主要模式。

2.建立科學的績效評價流程

（1）制定評價體系和評價標準。以平衡計分卡為工具，制定包括財務構面（包括經費是否有效利用、每年獲得經費的多少、撥款的時效預算是否控制得當、經費的分配是否公平）、學生構面包括（對學生的服務態度、對于學生的反應是否能及時回應、學生的滿意度、服務學生的品質能否達到一定水平、對學生是否公平服務而無差異）、內部程序構面（包括教務處內各單位的協調程度、服務流程是否周詳、申請的批準速度、教務處的整體形象、教務處對外的協調能力）、和學習與成長構面（包括職員的意見及意見采納程度、職員工作負荷的多少、獎賞及升遷、個人與組織的配合程度、職員的在職教育）等4方面的評價體系。

（2）確定評價對象。本步驟應由高等體育院校的績效評價主管部門完成。確定評價對象即確定對高等體育院校教務處（或教務科）在什么時間的哪個項目的績效進行評價，是進行某個項目的專項評價還是對整個院校教務處（或教務科）的績效綜合評價。資源總是稀缺的，績效評價也不例外。在不可能把所有項目都列入評價范圍的前提下，選擇最有價值、合適的對象是十分關鍵的，這關系到合理使用評價經費的問題。可以通過必要性分析和成本效益分析確定評價對象。

（3）制定評價計劃。績效評價計劃是評價人員為了更好地完成評價任務，而對評價工作范圍及實施方式所作的預期規劃。制定績效評價計劃的目的有兩方面，一是確定評價工作起始、結束時間，有利于控制工作時間，及時提交評價報告，二是可以幫助評價人員明確評價重點，不盲目擴大評價范圍，控制開支。績效評價計劃應包括以下幾方面內容：（1）評價對象；（2）評價方法；（3）評價前瞻；（4）所需評價人員；（5）評價工作時間；（6）培訓計劃；（7）任務分工；（8）成本預算。績效評價應該是在績效評價領導小組的領導下完成的，績效評價計劃由績效評價領導小組辦公室制定，應該報績效評價領導小組批準后才能實施。這樣做有利于爭取領導人在人力、物力上的支持。

（4）實施評價。實施對高等體育院校教務處（或教務科）的績效評價主要包括四個步驟：收集評價信息、分析評價信息、得出評價結論、撰寫績效評價報告。收集評價信息可能是工作量最大的一個環節。收集評價信息采用的方法包括：訪談法、問卷調查法、文檔和實物證據法等。績效評價報告是反應績效評價情況和結果的書面文件。盡管績效評價主體在制定績效評價計劃、構建績效評價體系、收集績效評價信息方面花費了大量精力，但績效評價的成果最終體現在績效評價報告上。績效評價報告應包括以下內容：評價對象的基本情況、評價目的、評價指標、評價方法、評價結論、建議、以前年度相關評價對象的評價結論和建議。實施績效評價需要注意的事項有：評價結果必須有可靠的信息作為基礎、將定性與定量方法結合起來，注意建立評價過程的書面文件。

（5）分析與決策。績效評價主管部門收到評價報告后應進行的工作。首先，可采用“交換意見”的方式，在經過績效評價領導小組認可后，可以就評價報告與被評價單位（教務處或教務科）交換意見，交換意見的過程，是有關各方在充分溝通的基礎上，達成一致看法或意見的過程。交換意見過程中，可能被評價單位和評價部門對報告內容持有不同意見，如果這些分歧通過雙方討論還不能得到解決，評價部門必須在報告中注明這些分歧。經與教務處（或教務科）交換意見后，評價部門將評價報告提交績效評價領導小組。績效評價領導小組審核評價報告的主要內容包括：評價信息是否充分、可靠，能否支撐評價結論；評價方法是否得當；有無征求被評價單位（教務處或教務科）的意見，被評價單位意見有無在評價報告中充分表達；評價報告撰寫是否規范；評價結論和建議是否合理。最后，評價部門應做出決策，本階段的工作如下：針對評價報告結論和建議，做出改進工作的決定，責成教務管理部門辦理。如有需要，將評價報告和改進工作的決定發布。

（6）過程控制。在做出教務管理工作改進的決定后，績效評價主管部門對有關部門（教務處或教務科）落實決定進行監督檢查。

3.績效評價實施保障措施。一是向績效評價單位合理授權。向績效評價組織合理授權是績效評價順利實施的重要保障。不然，責任和權力不對等將會使績效評價組織可能面對阻力時，無法收集必要的信息，最終導致績效評價無法實施。二是建立績效評價信息采集系統。績效評價信息的收集方法通常包括訪談法、問卷調查法、統計資料法、個案法、研討會等。為保證信息的真實、可靠，通常需要多種方法相互印證和相互補充，評價主體應根據評價目的和所選擇的評估視角對所收集的信息加以篩選、核實和整合。績效評價信息的收集可能是在評價對象的評價時期終了后進行，也可能是在評價對象的評價時期過程中進行。三是績效評價結果的應用。一方面將評價結果與資金安排相結合。績效評價結果反映了資金配置結構的合理性和各項評價指標對系統綜合目標的貢獻，因此，可以將績效評價結果作為預算安排的依據。通過績效評價，可以找出制約系統發展的主要障礙，不斷調整資金配置結構，使資金配置緊密圍繞系統目標，減少不必要的開支，有效遏制浪費，提高資金使用效益，提高系統績效。另一方面與人力資源管理相結合。績效水平及績效評價系統關鍵指標的水平反映了系統整體和各相關主要部門的工作水平，也在很大程度上反映了教務管理工作人員特別是領導的工作能力，因此，可以將績效評價結果作為薪酬管理、人員考核、培訓等人力資源管理的參考。

（作者單位：天津體育學院教務處）