高校基建工程造價管理與控制策略

隨著國民經濟的快速發展，高校教育事業也步入較快的發展軌道。各高校為了改善辦學條件和教職工的住房問題，投入大量的資金進行建設，造成高校其他資金緊張。在這種情況下，控制和降低工程造價相當重要。為有效控制工程造價，應從以下方面入手。

一、做好建設項目決策階段的造價控制

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一階段應對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，同時應編制盡可能全面的、充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、做好設計階段的造價控制

設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，一般決定了工程造價的90%。設計階段控制方式有：

1.委派有經驗的造價人員介入設計工作。工程設計往往是由建筑工程師等專業人員來完成，在設計過程中更注重工程的使用功能，力求采取比較先進的技術實現所需功能，而對經濟因素考慮較少。造價人員介入，可發揮其經濟分析優勢，通過技術、經濟和效果評價，力求經濟合理時保證技術先進。同時督促設計單位實行專業聯合會審，避免專業設計間的碰軌造成的變更。

2.推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術和施工圖設計，同時保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。設計中以控制工程量為主要內容。限額設計有利于處理好技術與經濟的對立統一，提高設計質量，也有利于強化設計人員的投資意識，增強設計人員節約投資成本的自覺性。同時，建設方在與設計單位簽訂合同時要預留質保金，促使設計注重深度。

三、工程招投標階段的控制

建筑工程招投標是市場經濟發展的產物，業主在眾多的投標人中擇優選擇。施工企業為贏得社會信譽、提高企業競爭力，必然增強質量意識，提高合同履約率，因而縮短了建設周期，較快地發揮了經濟效益。該階段的控制如下：

1.設備與材料投資是影響工程造價的重要因素之一，因此可在招施工單位之前，先對設備及材料進行招標，在確定其品牌、規格、型號、價格后，再在工程招標文件中一一列明。

2.為保證中標價為真實合理的最低價，應保證整個投標過程中無“暗箱”操作。此過程中，可變資格預審為資格后審，購買招標文件時采用無記名方式，使招標代理、業主、投標單位在開標前均不知道具體情況而不能串通操控中標價格。開標后，進行資格審查，從最低價投標書開始評標，確定某投標單位投標價不低于成本，即為中標單位。另外，采用電子評標以避免人為因素。

四、施工階段的控制

建設項目施工階段因具有時間長、場面大、工序多等特點，一般由各總包分包單位交叉施工，所以該階段的造價控制最為復雜。除招投標確定的造價外，還可能發生圖紙會審紀要、設計修改與變更、現場簽證、材料價差等費用。為了嚴格控制上述費用的發生，可采取以下措施：

1.重視圖紙會審工作。盡管施工圖文件設計已達到一定深度，但某些細節仍可能存在不足，難以保證工程質量。因此在開工前，應由設計、業主、施工各方從實際施工角度，進行深入的會審，將建筑與結構不符、施工技術不可行、各專業間矛盾等問題，解決在施工之前。

2.盡量減少設計變更，慎重現場簽證。（1）在發生現場簽證時，寫明原因，分清責任；（2）簽證變更能套用定額的，不可簽證清工；（3）發生的每一項變更洽商簽證，均附一份預算書，以便造價控制人員掌握情況。對同一事件的處理提出不同的處理方案及預算，綜合考慮技術因素和造價因素進行決策；（4）對現場簽證單要有專業人員管理，工程變更簽證多是引起造價增加，但不排除有些現場簽證使實際工程量比原設計有所減少。

3.對工程進度款進行嚴格把關，嚴格按照合。同約定比例支付，發揮資金的時間價值。

五、工程竣工結算審核階段的造價控制

竣工決算審計是造價控制的最后一道防線。竣工審計中應注意：

1.實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。

2.提高審計人員素質。作為工程審計人員必須具備一定的專業知識、業務能力和實際經驗，不僅能熟練地看圖、審圖、計算工程量，還要能夠熟練掌握和運用工程定額，同時對施工過程、施工工序等有一定的了解，對各時期頒發的方針政策、法律法規及技術經濟指標等能準確掌握和運用。

3.審計人員把握好量、價、費的審核工作。審計人員應該注意的問題是：

（1）要掌握完整的、第一手工程竣工資料，保證在開始核算工程量前，對工程施工范圍、合同的特殊約定、是否有甲方供料等情況有全面地了解，避免錯算、漏算工程量。

（2）深入施工現場了解實際情況。由于各種主、客觀原因，與原設計不符的施工未必都有設計變更簽證。因此不能完全按照設計圖和簽證計算工程量，要多去現場。

（3）認真計算工程量。工程量的計算準確與否，直接影響到工程抽料計算主材價差，并引起直接、間接費的差異及整個工程造價的準確性。

（4）認真審核項目單價。對投標文件中有的項目，應審查其是否嚴格按投標文件中的單價套用。對投標文件中沒有的，在審計時，首先審查項目內容、計價單位與套用定額是否統一，對定額中已包括的工作內容，不允許再單獨列項；其次，審核材料價格是否按施工期的材料價格套用；最后審核取費，如果合同中規定了取費方式，嚴格遵照合同，如合同沒有約定，就按投標文件取費方式計取。

總之，建筑工程造價控制是建設項目全過程的造價控制。要以設計階段為重點，在優化建設、設計方案的基礎上，采用合理措施把工程造價控制在合理的、核定的造價限額內。

（作者單位：桂林電子科技大學審計處）