論農(nóng)民法律意識(shí)的培育途徑

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們對(duì)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的觀念以及對(duì)人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)。毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)是比較淡薄的。2006年《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出“增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念，提高農(nóng)民依法行政權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”，正是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民法律意識(shí)觀念淡薄的現(xiàn)實(shí)提出來的，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的淡薄主要是受到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后，法律與農(nóng)民的親和力不足，法律秩序與鄉(xiāng)土社會(huì)的沖突，法律運(yùn)行中的權(quán)威性受損、可信賴程度較低等因素的制約。因此，探求如何培育提升農(nóng)民的法律意識(shí)，必須從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型和政治結(jié)構(gòu)的變革中去尋找歷史動(dòng)力，避免單一的“路徑依賴”，多維度、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

一、突出農(nóng)民的主體地位是培育農(nóng)民法律意識(shí)的核心所在

《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村我們必須培育新型農(nóng)民，這是農(nóng)村發(fā)展的需要，也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要”。培育農(nóng)民的法律意識(shí)更要將農(nóng)民這個(gè)法律主體培育好，這樣才能為農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化創(chuàng)造更優(yōu)的主體性因素。

意識(shí)的形成并不是依靠外在強(qiáng)制力的壓制而形成的，它是一個(gè)自發(fā)的潛移默化的過程，或者說是在一系列日常社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、感受之中而達(dá)到的“皈依”。法律意識(shí)的現(xiàn)代化也不是單靠灌輸?shù)确绞骄湍鼙粍?dòng)產(chǎn)生，它必須在實(shí)際的法律運(yùn)作過程中，在相關(guān)行為主體真切地感受到法律帶給他們的實(shí)效，并對(duì)法律產(chǎn)生信任和依賴心理的過程中逐步長(zhǎng)成起來。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸行變化的過程。只有農(nóng)民在其長(zhǎng)期的日常生產(chǎn)生活中一直都能感受到法律所帶給他們的利益和權(quán)利，而不是法律的朝令夕改或因人而異等不穩(wěn)定的情況，人們才能在長(zhǎng)期的信任和信賴的心理作用下逐漸產(chǎn)生健康的法律意識(shí)，進(jìn)而自覺遵從法律規(guī)范和維護(hù)法律秩序。因此，在農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)過程中，要突出農(nóng)民的主體意識(shí)，將自上而下的宣傳和灌輸與自下而上的接納和認(rèn)同結(jié)合起來。

二、增強(qiáng)國(guó)家立法的親和力是培育農(nóng)民法律意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾對(duì)法治做出了著名的論斷：“法治應(yīng)包括兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”法律要想獲得農(nóng)民的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表農(nóng)民的利益并符合社會(huì)發(fā)展的方向，據(jù)此，必須完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法，提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)民的地位和合法權(quán)益。以農(nóng)民地位和權(quán)利作為農(nóng)村法制的價(jià)值取向，意味著對(duì)農(nóng)民主體地位的確認(rèn)和自主性的肯定，有助于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)觀念的培養(yǎng)，進(jìn)而可以強(qiáng)化農(nóng)民的法律信仰。正如美國(guó)法學(xué)家博登海默所言，“當(dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時(shí)，就會(huì)對(duì)法律充滿信任、尊重，認(rèn)為自己有獨(dú)立的法律人格，他就會(huì)自覺守法、衷心擁護(hù)法甚至以身捍衛(wèi)法”。

在當(dāng)前農(nóng)村大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)和國(guó)家法并存，農(nóng)民畏法、厭訟比較普遍的情況下，增強(qiáng)國(guó)家立法的親和力，是農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法，要求我們的立法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上一定要樹立起農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的意識(shí)，在立法程序上要貫徹群眾路線，讓立法真正反映出農(nóng)民的訴求。在立法技術(shù)上，必須考慮我國(guó)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)薄弱的法治傳統(tǒng)，注意國(guó)家法是否與農(nóng)民的習(xí)慣心理和行為定勢(shì)相吻合。具體言之，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)與條例，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)。也要加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)力度。針對(duì)當(dāng)前村規(guī)民約存在內(nèi)容過于原則化，具體規(guī)定有欠規(guī)范，甚至有的違反法律等現(xiàn)實(shí)問題，我們必須在憲法和基本法律的范圍內(nèi)，制定出模范、合法的村規(guī)民約，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理的法制建設(shè)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村管理的相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)基層組織法的建設(shè)，從而形成農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展的成套制度體系。可以想見，一旦立法成為農(nóng)民利益訴求的釋放渠道，法律成為農(nóng)民自身權(quán)益的象征和保護(hù)神，它必然無需國(guó)家通過強(qiáng)制的力量去普及，便會(huì)成為農(nóng)民努力學(xué)習(xí)、自覺運(yùn)用、嚴(yán)格遵守、虔誠(chéng)信仰的對(duì)象。

三、改善農(nóng)村的司法、執(zhí)法狀況是培育農(nóng)民法律意識(shí)的必要環(huán)節(jié)

除立法外，法律生活中對(duì)農(nóng)民影響最為深刻者，莫過于國(guó)家機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法狀況，因?yàn)檗r(nóng)民的法律認(rèn)知、觀念和情感最直觀地來自于司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行為。可直觀感受的法律運(yùn)行實(shí)踐，是農(nóng)民克服傳統(tǒng)人治觀念，培育現(xiàn)代法律意識(shí)特別是法律信仰不可替代的方式。因此，要在農(nóng)民心中樹立良好的法律形象，養(yǎng)成健康的法律信仰，就必須改善目前農(nóng)村的司法、執(zhí)法狀況，杜絕不規(guī)范的司法、執(zhí)法行為，保障法律的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，改革現(xiàn)有司法、執(zhí)法體制。可以考慮將執(zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變一些政府執(zhí)法部門由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接領(lǐng)導(dǎo)的體制；可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立巡回分庭，對(duì)一些簡(jiǎn)單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進(jìn)入法律處理程序；在農(nóng)村村一級(jí)設(shè)立司法員，加強(qiáng)糾紛的盡快解決。第二，加強(qiáng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，從內(nèi)部遏制司法、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，完善法律監(jiān)督體系，對(duì)各種亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)的現(xiàn)象，以及違法違規(guī)在農(nóng)村搞任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的活動(dòng)，予以禁止并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，保護(hù)農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)為農(nóng)民提供行政和司法援助。

四、加強(qiáng)法律宣傳，堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”是培育農(nóng)民法律意識(shí)的必要方式

盡管如許多學(xué)者指出的，“送法下鄉(xiāng)”或運(yùn)動(dòng)式的各種普法看上去效果不大，然而筆者認(rèn)為，它卻起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”式的作用，因而是必不可少的。如果沒有國(guó)家持續(xù)地向鄉(xiāng)土社會(huì)灌輸系統(tǒng)的現(xiàn)代法治知識(shí)，那么根本無法在農(nóng)村著手建構(gòu)現(xiàn)代法治的圖式，更不能奢談培育農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)。需要改進(jìn)的是，我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把重點(diǎn)放在送法律思想、送法律觀念上，而不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的制度、規(guī)范的宣傳和說教上。在送法下鄉(xiāng)的過程中，必須把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民，努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”，“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”，“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。在農(nóng)村具體的普法過程中，我們不一定要每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里，法律的權(quán)威和地位有多高，等等。我們注意到，在當(dāng)前農(nóng)村的法治宣傳中，仍然盛行著以法律工具主義為主導(dǎo)的理論，只強(qiáng)調(diào)人們對(duì)法律的服從，忽略法律對(duì)人們更多的意味著保護(hù)和權(quán)利。因此，必須全面宣傳法的價(jià)值，尤其突出法對(duì)人們的權(quán)利價(jià)值，只有這樣，才能培育人們對(duì)法律的堅(jiān)定信念。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育，要特別注意：第一，注重培養(yǎng)農(nóng)民樹立現(xiàn)代法治觀念，即主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和平等思想。權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，也產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和對(duì)法律的渴望。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化視普通百姓為統(tǒng)治權(quán)力的客體，因此，農(nóng)民的權(quán)利思想非常淡薄，相應(yīng)地義務(wù)觀念十分濃厚，這些妨礙了農(nóng)民對(duì)于法律的親近感和認(rèn)同感。第二，在內(nèi)容選擇上，要盡量與農(nóng)民的生活實(shí)際結(jié)合起來，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對(duì)一些群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題，要向他們及時(shí)提供一些相關(guān)法律信息。第三，在普法形式上，要力求靈活多樣，要選擇與農(nóng)民相適應(yīng)和易于接受的形式。第四，在時(shí)間跨度上，要持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，不能搞形式主義，作表面文章，把普法工作制度化、法律化、長(zhǎng)期化。

五、建立健全農(nóng)村法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是培育農(nóng)民法律意識(shí)的重要渠道

法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是用來幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段維護(hù)、爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的重要組織。當(dāng)農(nóng)民遇到法律問題時(shí)，其自身所掌握的法律知識(shí)往往難以應(yīng)付。因而，有必要設(shè)立健全的法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要通過上級(jí)政府購(gòu)買，輔之以農(nóng)民自己購(gòu)買法律中介服務(wù)的方式，使農(nóng)民能夠及時(shí)方便地獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員所提供的法律咨詢和服務(wù)，讓農(nóng)民真正享受到法律的好處。特別是在有關(guān)土地承包、制假售假行為、政府部門濫用行政權(quán)力、亂收費(fèi)亂攤派等涉及農(nóng)民切身利益方面的法律咨詢、服務(wù)和援助，能夠讓農(nóng)民真正體會(huì)到法律的作用和功能，讓他們從內(nèi)心里接納法律、依賴法律，在潛移默化中養(yǎng)成牢固的法律意識(shí)，這是當(dāng)前農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的重要的、但實(shí)際上沒有得到重視或在實(shí)踐中沒有得到保障的渠道。

如果不設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民雖然通過國(guó)家的普法活動(dòng)掌握了一些法律的常識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)用法律的時(shí)候卻不知如何著手，而法律程序的繁瑣更是讓人們常常無法理清頭緒，這是當(dāng)前農(nóng)村難以建構(gòu)起有力的法律秩序的重要原因之一。例如農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的基層行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，農(nóng)民之所以敢怒不敢言，一方面是因?yàn)樗麄儾⒉恢勒倪@一行為是否合法，自己若交不上相關(guān)費(fèi)用是否就屬于違法；另一方面他們又不知道上告政府機(jī)關(guān)和工作人員是否行得通，害怕最后輸了官司又得罪了人，以后的日子更不好過。針對(duì)這種現(xiàn)象，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以給農(nóng)民講解政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政也要受到法律的制裁，并援助農(nóng)民利用法律武器來抵制政府機(jī)關(guān)及其工作人員的各種不法行為。這樣就能讓農(nóng)民通過身邊事例體認(rèn)到法律的精神、法律的程序和法律的效力，使他們能夠通過法律預(yù)見到自己的行為結(jié)果、政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為結(jié)果，從而提升農(nóng)民對(duì)法律的信仰，提高并鞏固他們的法律意識(shí)。

（作者單位：河南師范大學(xué)）