印度高等教育質量新評估方案初探

摘 要： 印度高等教育質量評估體系是一種外部評估和內部評估相結合的評估與認證模式。其中，在外部評估中，國家評估與鑒定委員會占有主導地位。2007年，國家評估與鑒定委員會順應世界高等教育發展的趨勢制定出臺了新的評估方案。新的評估方案在原有的評估內容基礎上，進一步分化了主要評估指標內容，突出了高校為社會服務和創新功能的考察。同時新方案在對各項評估內容進行測定時，提高了測量的可量化程度。國家評估與認證委員會還注重吸收、發揮學生在高等教育評估中的積極作用。印度高等教育質量評估體系為我國高等教育質量保證制度的完善和發展提供了有益的思考。

關鍵詞： 印度； 高等教育； 外部質量評估系統

中圖分類號： G533 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）03-0026-04

印度高等教育體系龐大并且相對也比較復雜。在最近50年里，隨著世界高等教育的發展和印度國內經濟的不斷增長，印度的高等教育獲得了發展的大好機遇。印度由剛獨立時的20所大學和636所學院發展到2007年，已有226所大學級機構，并有超過8 000所學院附屬于這些大學［1］。印度高等教育在促進印度經濟與社會的發展，尤其是在信息產業的繁榮與發展上做出了突出的貢獻。通過人才特別是IT人才的輸出，印度高等教育也在一定程度上獲得了比較高的國際聲譽。印度高等教育成就的取得與印度政府追求高等教育質量水平的努力是分不開的。印度擁有比較成熟的高等教育質量評估與認證體系，并且能夠根據時勢發展需求不斷調整其評估方案。

一、印度高等教育質量保障體系的特點與評估步驟

印度高等教育質量保障體系，其突出特點在于它是一種外部評估和內部評估相結合的評估與認證體系。具體來講，首先，對于高等院校來說，對高校質量的評估是建立在高校自身的意愿基礎上，先由高等院校自己提出申請，權威機構再對其進行評估。其次，從外部評估機構來看，印度的高等教育評估機構是獨立的，所進行的評估不受政府的支配。客觀上保證了評估結果的公正性。第三，評估方式與評估結果具有權威性。通過高校自我評估與外部專業機構的評估而取得的最后評估結果，由外部評估機構向高校和社會發布，這樣不但有利于公眾對高校質量評估進行監督，而且還保證了評估結果的權威性。第四，印度在高等教育質量保障體系的建設與實施中，越來越注重調動學生的參與積極性，發揮學生的力量。這不僅增強了質量保證體系的針對性、客觀性與全面性，而且，還有效地保證了高校質量評估信息的反饋效果。

印度高等教育評估與鑒定采取了以下幾個步驟：第一步，高校根據其自身的發展情況做出高等教育質量的自我評估報告，完成高校內部的自我評估。高校將自我評估報告提交給相關的外部評估機構，由外部評估權威機構決定能否對該高校進行評估與鑒定。第二步，外部評估權威機構將組成評估團，到高校進行現場評估，然后，根據學校質量實際情況做出詳實、準確的高校質量評估報告。第三步，由外部評估權威機構結合自我評估報告與專家的評估報告，給予高校質量是否合格做出評價。根據評估標準，高校將被劃分為不同的質量等級。第四步，評估機構將通過多種形式向被評估的高校以及社會公布評估結果，使公眾對高校質量發展有更為全面了解，同時公眾還能夠對高等院校的質量評估結果進行監督。所公布的高校質量評估結果有效期為5年，此后，高校仍需再次申請進行質量評估。

二、國家評估與鑒定委員會及其新的評估認證方案

印度在高等教育質量保障體系的建設與實施中，外部評估機構發揮著重要作用。其中國家評估與鑒定委員會的地位與作用值得關注。

國家評估與鑒定委員會屬于自治機構，由印度大學撥款委員會于1994年倡導建立。該委員會評估標準的制定、評估方式和評估結果的發布，均不受政府的直接干預和控制。經過十多年的發展， 這個體系日趨成熟， 形成一套既遵循國際慣例又突出印度本國特色的高等教育質量保障體系。近年來經由國家評估與鑒定委員會進行質量外部評估的高校數量也逐年增加。截止2007 年， 國家評估與鑒定委員會鑒定了3 632 所高校， 其中大學為140所，附屬學院為3 492所［2］。國家評估與鑒定委員會的具體工作包括：（1）對高等教育、特殊學術機構所進行的項目實施階段性的評估；（2）監督高等院校營造良好的教學、研究氛圍；（3）鼓勵高等教育部門進行自我評價與相應的創新活動；（4）監督有關部門針對高校質量的提高所進行相關的科學研究與訓練；（5）聯合高等教育有關部門進行高等教育質量保障體系建設的認證活動，以確保高校質量水平不斷提高。

國家評估與鑒定委員會根據時勢發展的需要，順應世界高等教育發展態勢，不斷調整、完善質量保障體系與認證方案。經過多次的召開由學術界、教育專家等參加的協商會議，并深入研究來自各方有益的反饋信息，制定出新的高等教育機構評估與認證方案。這一新的評估與鑒定方案，克服了以往評估方案存在的局限性，著力于縮小不同評估機構內部的差距；加強了新方案的適應性和可信度。

（一）新的評估內容

新的方案包括7項評估標準內容。在原有的評估內容基礎上，將進一步分化的每項主要環節評估指標，作為高等教育質量微觀層次的指南。相對于舊的評估方案，新的測量標準發生了以下兩個主要變化：

首先，在評估標準的要素中，增加了第六、七項，即組織與管理和創新實踐，以及在其他具體的標準內容中也相應增添了高校為社會服務和創新等內容的考察。這種變化是建立在對高等教育社會功能再認識的基礎之上的，高等教育擔負著為社會發展、科技進步服務的重要職責。重視高等教育的科技創新功能，是世界高等教育發展的共同趨勢。這也是印度高等教育評估新方案順應時代發展，之所以稱之為“新”的重要表征之一。

其次，新方案中對各項評估內容進行測定時，將所評估高校總的測量權重值由100 增至1 000， 提高了評估測量的可量化程度。

（二）新的評價等級系統

新的方案中，依據每一項指標把學院評估情況劃分成A、B、C、D四個等級，即優秀、良好、合格和不合格，并結合GPA（等級平均點）范圍總結出最終評估的結果。將每項評估內容所得的總分通過計算得出權重，應用于評估測量中，制定出GPA以作為評估分類的標準。以下的表格可以清楚地描述出評估等級的劃分情況。

此類累積GPA系統評估的優點在于以下幾個方面：

1．字母等級轉化為更為具體的數值等級。在以往評估體系中，使用的是簡單的A、B、C、D字母等級。這種等級劃分在質量評估體系中不具體、直觀。新方案中在等級劃分中使用累積平均等級點范圍，使質量等級差別更為細化。

2．定性測量轉化為數值等級測量。在質量評估統計中，定量測量出的數據在嚴密性、客觀性上具有更大的優勢。因此，新方案中突出評估數值等級測量，使評估結果更具有科學性。

3．評估測量的數值整體范圍內分布擴大。評估數值范圍的擴大，使參加評估的高校在質量體系的等級劃分更加清晰，同時，拉大不同評估等級的距離，有利于對評估結果的分析和研究。

4．每項評估數值的調整范圍縮小，使評估團隊的認證更為準確。評估內容上，與以往的評估數值相比，新評估方案中將每一項的評估數值范圍縮小，使在評估標準內容增加的情況下，整個評估認證體系的測量結果仍然保持較高的準確度。

5．評估數值極端偏差將縮小到最小范圍內。通過對評估內容的一系列分析與研究，新方案在縮小評估數值偏差上做出重新調整，確保評估數值的偏差控制在最小的范圍內。由于評估數值標準偏差的降低，保證了質量評估的結果精確性。

三、高校學生參與高校質量評估與認證

國家評估與認證委員會在進行評估過程中，清楚地認識到學生是高等教育質量評估的重要組成部分，也可以說是最為直接和有效的力量。國家評估與認證委員會開始探索吸收、發揮學生積極作用的方式，成為印度高等教育外部評估突出的特點之一。吸收學生參與到印度高等教育評估與認證體系中，其目的在于充實評估力量，促進高等教育質量保障體系全面、公正和高效的發展。在這里，國家評估與認證委員會最為強調的有兩點：首先，高等學校應意識到其有責任為學生提供高質量的教育與教學活動。其次，作為高等教育培養的對象，高校學生必須意識到他們有權利參與到高校質量保障體系的建設當中，并擔負著促進學校質量提升的責任。否則，高校質量保障體系建設將會缺乏重要的動力來源。

如何確保高校學生順利地參與到質量評估當中，國家評估與認證委員會聯合其他有關部門提出以下建議：

（1）建立高校學生對教學和其他相關活動的反饋模式，學校與相關部門應對學生反饋的信息做出及時的處理；（2）鼓勵學生參與到高校學術等政策的制定當中，使學校各項政策內容更加貼近學生的需求；（3）督促高校開展多種利于學生參與質量評估的方式［5］。對此，印度一些高等教育機構都開始注重吸收學生的參與力量，積極探索學生參與到質量評估的新方式。

四、啟示與借鑒

印度國家評估與認證委員會及其所制定、實施的新評估方案，對我國高等教育質量保障體系建立具有一定借鑒意義：

1．從評估模式來看，印度高等教育保障體系突出特點是采取的內部評估和外部評估相結合的認證模式，通過自我評估-外部評估-結果評價-結果公布有步驟的評估過程，努力保證評估的客觀、公正、科學。近年來，外部評估機構國家評估與認證委員會發展也漸趨成熟，既注意吸取世界各國經驗又密切本國實際，逐漸走出了一條自治的道路。對印度高校的內部評估、教育教學氛圍、創新能力等都起著指導、監督、評價、鼓勵的作用。這一評估模式對明顯具有政府行為特征的我國高等教育質量評估具有一定的啟迪。政府為主體或主導的單一評估不僅與多元化的高等教育發展格局相違背，而且很大程度上也制約著高等學校辦學自主權的實現以及社會與高校間的聯系和合作，一定程度上影響著高等教育評估結果的客觀、公正以及評估的有效性。所以，正確定位政府在高校評估中的角色，是當今我國高等教育評估的當務之急。

2．評估標準的適時性。不斷適應變化了的新形勢，緊跟世界高等教育發展的步伐，調整高等教育評估方案，保證高等教育評估標準的先進性、科學性。這是印度高等教育評估不斷追求的目標。應該認識到，建立一個科學而合理的高校教學質量評估方案，不僅對高等教育的發展能夠起到良好的目標調節與導向、督促與激勵的作用，而且對高等教育發展中的問題也起到及時診斷、修正的作用。我國在建設高校質量保障體系中，應及時反思評估模式與評估方案，這樣，不僅可以使評估的標準與計量方法更具有科學性，而且還能夠保證評估標準在我國高等教育發展中起到引領、監督的作用，確保高等教育健康的發展。

3．從評估的參與者來看，學生不僅是評估的對象，衡量高等教育教學質量水平的重要標的，而且，他們也應該成為評估的直接參與者，他們的參與能夠使評估的標準、過程與結果更客觀、民主、有效。印度尤其注重吸引學生參與高校質量評估，積極探索學生參與高等教育評估的實踐，對我國拓展高校質量保障體系建設中參與的力量具有借鑒意義。我國高等學校中，學生同樣是高校教學質量等方面的直接體驗者，理當也成為高校教育質量評估中不可或缺的力量。有關部門應加強對高校學生參與高校質量評估的方式和手段的研究，充分體現出我國高校質量評估過程的民主性。

參考文獻

［1］ 專家指南：印度的教育狀況［J/OL］．［2007-07-23］.http:∥www.chuguo.cn．

［2］ 許德仰，許 明. 印度高等教育質量保障體系面臨的問題與對策［J］.高教發展與評估，2005(6):50-53.

［3］ NAAC.New Methology of Assessmentand Accreditation［EB/OL］.［2007-03-01］.http:∥naacindia.org/index.asp.

［4］ NAAC. New Methology of Assessment and Accreditation［EB/OL］.［2007-03-01］.http:∥naacindia.org/index.asp．

［5］ NAAC.Student charter ［EB/OL］. ［2007-03-06］.http:∥naacindia.org/index.asp.

(責任編輯 東 彥)