論市場化體制下大學校長的作用

摘 要： 大學校長扮演的社會角色，在很大程度上是由大學承擔的特殊社會使命所決定的。在計劃體制下，大學的使命是按照政府制定的高等教育發(fā)展計劃及相關政策，組織實施教學及其他活動，履行各種社會職能，因此，校長的主要職責是貫徹執(zhí)行政府的政策指令，維持辦學秩序，協(xié)調(diào)教育資源分配，解決師生員工工作和生活中的各種問題和困難。在市場化體制下，大學作為獨立的社會文化學術機構(gòu)的地位逐步得到承認，在招生、教學、科研、人事、后勤等諸多方面，能夠根據(jù)自身的實際情況制定有關工作計劃并付諸實施，隨之而來的是大學校長角色的轉(zhuǎn)換。校長在大學改革與發(fā)展中發(fā)揮著更積極主動的作用，成為大學發(fā)展目標的決策者、學術發(fā)展的領導人、教育經(jīng)費的籌集者，以及新大學制度的建設者等。

關鍵詞： 大學校長；市場體制；計劃體制

中圖分類號： G640 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）03-0018-04[HJ1][HJ]

大學是一種既古老又年輕的社會機構(gòu)。說它古老，是因為在人類社會很久遠的年代就開始有了大學這種文化傳播機構(gòu)；說它年輕，因為不僅今天仍然不斷有新大學興辦起來，而且很多古老的大學依然發(fā)揮著其恒久的歷史使命。世界各國的大學，不論歷史長短，無不面臨著三大問題：一是大學與政府的關系問題；二是大學與社會的關系問題；三是大學與個人的關系問題。從大學發(fā)展歷史看，它正是在不斷解決這三大問題的過程中履行著自身的使命。作為社會的文化學術機構(gòu)，大學必須不斷從政府和社會爭取更大的辦學自主權(quán)和更多的教育投資，從而更好地培養(yǎng)社會所需要的高級專門人才，發(fā)展文化科學技術，滿足社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面的高等教育需求，與此同時，還要著眼于大學生個性的發(fā)展、人格的完善，培養(yǎng)全面發(fā)展的、各具特性的社會公民。

盡管在不同的國家，由于政府對大學的領導管理體制存在較大的差異，大學校長在辦學中所承擔的責任各有不同，但是，在解決上述三大問題，維護大學的地位，弘揚大學的精神方面，校長們發(fā)揮著極為相似的作用。正如英國著名文學家莎士比亞在《皆大歡喜》中所說的：“全世界是一個舞臺，所有的男人、女人都是演員，他們有各自的進口與出口。一個人在一生中扮演許多角色。”［1］大學校長扮演的社會角色，并不完全由校長們本人所決定，在很大程度上是由大學所承擔的特殊社會使命所決定的。

一、市場化體制下大學校長角色的轉(zhuǎn)換

自1970年代后期實行改革開放政策以來，我國在商品化和市場化改革方面取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制實現(xiàn)了從計劃導向向市場導向的重大轉(zhuǎn)變。與之相適應，高等教育改革不斷向縱深推進，高等教育的計劃體制被打破了，計劃與市場的矛盾運動隨著此消彼長的發(fā)展趨勢對大學產(chǎn)生了越來越深刻的影響。在計劃體制下，大學由政府部門舉辦，由政府部門管理，學校的辦學主要依據(jù)政府部門的政策指令，學校的學科專業(yè)設置由政府主管部門指定，人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格由政府規(guī)定，專業(yè)教學計劃、教學大綱、教材也由政府部門組織制訂和編寫，并在全國推廣采用，學校的經(jīng)費開支、基本建設、人事任免、人員編制、工作計劃等都由政府主管部門直接控制，大學沒有辦學自主權(quán)，大學因此而成為政府主管部門的附屬機構(gòu)。

大學的這種“附屬機構(gòu)”地位決定了大學的使命就是遵循政府的教育理念，按照政府制定的高等教育發(fā)展計劃及相關政策，組織實施教學及其他教育活動，培養(yǎng)符合政府所確定的培養(yǎng)目標和規(guī)格要求的高級專門人才。大學校長的主要職責就是貫徹執(zhí)行政府的政策指令，維持學校的辦學秩序，協(xié)調(diào)學校內(nèi)部的教育資源分配，解決師生員工工作和生活中的各種問題和困難。校長由政府直接任命，校長的來源一般有三種，包括從本校教師中選拔、從外校調(diào)配和從黨政部門選派。校長在大學所發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在三個方面：第一，充任政府對大學的監(jiān)管者。校長是由政府主管部門選拔任命的，也就是說是由政府委派的，從政府主管部門獲得領導和管理大學有關事務的職權(quán)，同時對政府負責，直接向政府報告學校的辦學狀況。第二，是大學教學、科研、行政、后勤等各項工作的組織者。在計劃體制下，大學校長的決策權(quán)是非常有限的，決策主要由政府主管部門負責制定，大學各方面工作中的具體問題都要向政府匯報，并根據(jù)政府的意愿去解決。大學校長所能做的工作就是組織全校師生員工開展教學活動、研究活動，并通過行政與后勤等活動保證大學履行其職能。第三，充當大學師生員工與政府之間溝通與交流的中介。在計劃體制下，大學的人事、勞動、分配、福利等各方面的事務都是政府行政的范疇，政策性很強，大學校長不但要宣傳政府的政策，執(zhí)行政府的政策，同時還要將師生員工的情況以及他們對有關政策的意見和想法上報給政府，以便政府的政策能夠集思廣益，更完善，更合理。

但是，在市場化體制下，大學與政府的關系隨著擴大和落實辦學自主權(quán)改革的逐步深入而改變，大學作為獨立的社會文化學術機構(gòu)的地位逐步得到承認，不再以政府的“附屬機構(gòu)”發(fā)揮社會作用。國家《高等教育法》明確規(guī)定了大學的法人地位及其依法所享有的權(quán)利和義務。大學獲得辦學自主權(quán)后，不僅在招生、教學、科研、人事、后勤等諸多方面能夠根據(jù)自身的實際情況制定有關工作計劃并付諸實施，而且能夠針對市場和社會需求的變化，規(guī)劃學校的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整學科專業(yè)布局，開展聯(lián)合辦學。據(jù)統(tǒng)計，2001年大學財政收入中來自于政府撥款的比例已經(jīng)下降到了52.6%［2］。政府撥款的減少表明大學自主發(fā)展的能力得到了增強，對政府的依賴性減弱。與之相適應，大學校長的角色也在發(fā)生相應的改變。盡管大學校長仍然是由政府選拔任命的，還是要對政府負責，但是，現(xiàn)在的校長角色已經(jīng)與過去有了很大的不同。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，校長是大學法人的代表。國家法律明文規(guī)定了大學校長的法人代表身份，大學自主辦學的權(quán)力集中體現(xiàn)在校長的辦學決策權(quán)上。其次，校長成為了大學發(fā)展的關鍵人物?！坝惺裁礃拥男ｉL，就有什么樣的學?！币呀?jīng)在大學的改革與發(fā)展中逐步顯現(xiàn)出來。第三，校長成了各方利益沖突的焦點。校內(nèi)師生員工的利益需要以校長為首的學校領導班子來保障，政府和社會各方面的要求也都需要通過校長反映到學校的辦學中去。校長角色的轉(zhuǎn)換決定了校長在學校辦學中必須發(fā)揮新的作用。

二、市場化體制下大學校長的作用

大學校長角色轉(zhuǎn)變了，責任加重了，權(quán)力增大了，在學校改革與發(fā)展中的作用也不同了。但有的大學校長對市場化趨勢反應比較遲緩，對自身的新角色和新責任缺乏認識與理解，在工作中傳統(tǒng)的“等、靠、要”的作風沒有改變，不僅自己不能適應學校工作的需要，工作難以為校內(nèi)外各方所接受，而且延誤學校發(fā)展機遇，滯緩學校發(fā)展進程，成為學校發(fā)展道路上的主要阻礙因素。而有的大學校長卻對形勢發(fā)展有比較敏銳的把握，能夠根據(jù)社會和高等教育改革與發(fā)展的新要求，主動調(diào)整和轉(zhuǎn)換角色，為學校發(fā)展贏得了先機?？梢哉f，今日大學的成功與否，在很大程度上取決于校長的成功與否。在新的市場體制下，成功的大學校長在辦學中主要發(fā)揮著4大作用。

（一）大學發(fā)展目標的決策者

把一所大學辦成什么樣的學校，過去是政府考慮的問題，現(xiàn)在則是每一位校長必須慎重思索的課題。我國高等教育正在快速向大眾化發(fā)展，高等教育機構(gòu)越來越多樣化，以往在計劃體制下那種“千校一面”的狀況不能適應市場體制的需要，不同的大學應當有不同的發(fā)展目標。有的學校提出創(chuàng)辦世界一流大學，有的提出要辦世界知名大學，有的提出建設世界知名的有特色的大學。以華中科技大學為例，自20世紀70年代后期以來，歷任校長經(jīng)過深入研究，反復論證，根據(jù)學校發(fā)展歷史和學科結(jié)構(gòu)布局，在總結(jié)世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓的基礎上，提出要創(chuàng)建世界知名的高水平的綜合性、研究型和國際化大學發(fā)展目標。這一發(fā)展目標對學校成功地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過二十余年的努力，學校由一所單純的工科學院，轉(zhuǎn)變成為一所包括文、理、工、醫(yī)等九大學科門類的大學，初步建立起了綜合化的辦學格局。不過，由于文、理學科發(fā)展歷史還不長，學術基礎還不夠強大，為此，在學科發(fā)展規(guī)劃中，校長從創(chuàng)辦世界知名的高水平大學的要求出發(fā)，堅持把“綜合性”作為學校的發(fā)展目標，爭取用較短的時間，在確保工科和醫(yī)科優(yōu)勢的前提下，使文、理學科的學術實力達到與其他學科相匹配的水平。辦“研究型”大學是幾任校長提出的發(fā)展目標?，F(xiàn)在學校研究生與本科生的比例已經(jīng)達到1∶[KG-*2]1.8。學校計劃繼續(xù)擴大研究生教育規(guī)模，加強科學研究，在高層次人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。在世界經(jīng)濟全球化、文化國際化的背景下，我國的學術只有進入到國際主流學術圈中去并在其中發(fā)揮重大影響，只有在廣泛深入的國際交流與合作中才能建成世界知名的高水平大學。因此，為了加快我校發(fā)展步伐，校長又適時提出了“國際化”、“開放式”的發(fā)展路徑，使學校發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。

（二）大學學術發(fā)展的領導人

現(xiàn)代大學有三大使命：教學、研究和社會服務。這三大使命都是通過學術活動完成的。在計劃體制下，政府對大學學術的控制較多，學校自主性有限。在市場體制下，大學的學術發(fā)展方向，重點發(fā)展的學科和學術領域，專業(yè)的興辦與調(diào)整，科學研究的重大課題等都是學校自主決策的范疇。如果校長不能很好地履行學術領導人的責任，大學的學術將難以健康地發(fā)展，甚至大學自身的存在與發(fā)展也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。仍以華中科技大學為例，特殊的學科基礎決定了華中科技大學的人文社會科學學科發(fā)展比較艱難，大學生的人文素養(yǎng)比較欠缺，文化功底不夠扎實。為此，前校長楊叔子院士在任上時提出，發(fā)展文化素質(zhì)教育，堅持科技教育與人文教育并重的學術發(fā)展指導思想。經(jīng)過多年的努力，學校建立了國家大學生文化素質(zhì)教育基地，開辦了中國語文考試，學校的人文環(huán)境與文化氛圍有了顯著的改善，人文社會科學學科實力和水平有了較大提高，大學生的人文素養(yǎng)不斷增強，長期存在的人文社會科學教育薄弱的狀況有了明顯的改進。多年來，學校高度重視科學研究，鼓勵和支持教師承擔各種縱向和橫向課題，研究課題數(shù)量和課題經(jīng)費迅速增長。與此同時，盡管教師承擔了不少重大課題研究任務，但是，這些課題大都局限于單一學科專業(yè)范圍，少有跨學科、多學科聯(lián)合攻關的研究課題。這種狀況與學校綜合性的學科背景和創(chuàng)辦高水平綜合大學的目標是不相稱的。有鑒于此，校長提出，在學?！?11”工程和“行動計劃”建設項目中，重點資助跨學科和多學科聯(lián)合研究課題，建成十多個重大學科工程中心，建設學校未來一個時期科學研究重點發(fā)展的新平臺。其中，涉及基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、工程技術、電力、控制、信息、化學、生物醫(yī)學等多個學科的正電子發(fā)射計算機斷層現(xiàn)象應用與研究開發(fā)中心已經(jīng)成立。這一帶有方向性的發(fā)展戰(zhàn)略必將對學術發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（三）學校教育經(jīng)費的籌集者

在傳統(tǒng)體制下，大學校長很少為教育經(jīng)費問題而犯愁，政府撥多少經(jīng)費，校長就辦多少事情，有的大學有時經(jīng)費出現(xiàn)結(jié)余，校長也只能將其上繳政府。學校有什么額外的開支計劃，也是向政府申請追加撥款或?qū)ｍ棑芸睢５?，在市場體制下，大學的開支計劃不再以政府撥款的多少為依據(jù)，而是以學校事業(yè)發(fā)展的需要為依據(jù)。由于高等教育的快速發(fā)展，政府財政撥款的增長遠遠不能適應大學事業(yè)發(fā)展的要求，因此，校長不得不承擔起籌集學校部分教育經(jīng)費的責任。隨著政府撥款占大學教育經(jīng)費支出的比例不斷減少，大學校長的籌款責任越來越大。在今天，可以說，不會籌集經(jīng)費的校長難以成為成功的校長。但要籌集到學校發(fā)展所需要的巨額資金，無疑是十分困難的。近年來，華中科技大學已經(jīng)完工和在建的大型基本建設工程項目有32項，竣工和在建面積達42.2萬平方米，占學校建筑總面積的26.2%。這些建設資金主要靠學校自籌，政府撥款所占的比例很小。與此同時，教職員工的收入也在不斷提高，2001年教職工人均收入比2000年增長22%，2002年比上年固定工資部分增長32%，僅此一項，學校每年增加人員經(jīng)費1 400萬元。這些增加的經(jīng)費也主要是靠學校自籌的。在辦學過程中，校長作為籌款人的作用發(fā)揮得好壞越來越關系到大學事業(yè)發(fā)展的好壞。因此，校長不得不將大量的精力用于與社會各界打交道，不但要“找市長”，更要“找市場”，廣泛尋求政府和社會對辦學的大力支持。

（四）新大學制度的建設者

大學辦學不僅要靠高水平的教師，要有充足的教育經(jīng)費，而且還要有科學、合理、高效的制度。傳統(tǒng)上，我國大學實行高度集權(quán)管理體制，基層院系缺乏辦學自主權(quán)，教師也較少有參與大學管理的渠道。這種管理制度的突出特點是大學校級行政機關是學校各方面工作的“發(fā)動機”，各院系各學科各專業(yè)的辦學都由校級行政機關來領導和管理。這種體制與以前作為政府“附屬機構(gòu)”的大學的地位是相適應的，顯然它不能適應市場化體制下大學領導與管理的需要。因此，制度建設是大學改革與發(fā)展的一項主要任務，也是新形勢下大學校長取得成功的保障。大學校長有責任和義務探索改革陳舊的領導管理制度，建立現(xiàn)代大學制度。這項工作不僅具有現(xiàn)實意義，而且具有長遠的歷史意義。近年來，華中科技大學的教學、科研、社會服務和產(chǎn)業(yè)開發(fā)事業(yè)都取得了快速發(fā)展，學校領導深感制度建設的必要性和緊迫性，提出要“依法治?！薄ⅰ耙缘屡d?！保淖兏叨燃瘷?quán)管理體制和人治習慣，建立一套能夠與世界知名的高水平大學相溝通的管理體制和辦學機制，用科學、合理、高效的制度來規(guī)范學校的辦學，促進學校的發(fā)展。學校啟動了教師和學生道德行為規(guī)范的討論，強化了現(xiàn)代大學制度建設，擴大了院系辦學自主權(quán)，改革了后勤和產(chǎn)業(yè)管理體制，理順了后勤工作機制和產(chǎn)業(yè)運作機制。這些制度建設工作對學校適應快速發(fā)展的形勢發(fā)揮了積極的作用。

總之，在社會轉(zhuǎn)型時期，中國大學校長在辦學中所發(fā)揮的作用有了重要的改變。誠然，大學校長的作用絕不只是上述幾個方面，但是，這幾個方面反映了在大學與政府和社會三角關系的變化中校長所面臨的新挑戰(zhàn)和新任務。市場體制下大學校長要發(fā)揮其應有的作用，除了校長個人的素質(zhì)外，還取決于多種客觀條件。如政府對大學校長的授權(quán)，社會對校長新角色的認同，大學之間公平競爭的環(huán)境以及大學內(nèi)部相應的領導管理體制等，都對校長發(fā)揮其新作用有重要影響。因此，為了保證校長能夠履行其職能，既要通過各種形式開展校長培訓，提高校長領導管理大學的能力，又要注重客觀條件的改善，創(chuàng)造適宜的制度條件和工作氛圍，使校長能夠大展宏圖，成就高等教育發(fā)展的一代偉業(yè)。

參考文獻

［1］ 莎士比亞.哈姆雷特；皆大歡喜［M］.朱生豪，譯.上海:上海古籍出版社，2002：208.

［2］ 劉繼安.擴招：中國高等教育跨越式發(fā)展［N］.中國教育報，2002-10-01(2).

(責任編輯 東 彥)