學(xué)校制度文化建設(shè)的意義和策略

學(xué)校制度文化建設(shè)，對(duì)于規(guī)范學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園、提升學(xué)校辦學(xué)水平意義重大。然而，有些學(xué)校對(duì)于制度文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。重視程度不夠，一些學(xué)校不同程度地出現(xiàn)制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，一定程度上影響了學(xué)校正常的管理秩序，限制了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，重新審視學(xué)校制度的功用和意義，探討如何構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)校制度文化的概念和特征

關(guān)于制度，《辭海》中是這樣解釋的：“要求成員共同遵守、按一定程序辦事的規(guī)程。”制度分為有形的制度和無(wú)形的制度，其中訴諸文字的相對(duì)固定的諸如律令、規(guī)則和章程等是有形的制度，也稱正式的制度；未訴諸文字的諸如倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和觀念宗教等是無(wú)形的制度，也稱非正式的制度。因此，制度是隸屬于文化形態(tài)的范疇。我們平時(shí)所說(shuō)的學(xué)校中的各種教育管理制度更多地是指有形的制度，即正式的制度。

學(xué)校中的各種制度作為規(guī)范人行為的方法和手段，是一定范圍內(nèi)和特定時(shí)間里人人都要遵守的共同約定，它具有強(qiáng)制性、工具性和時(shí)效性的特征。

1.制度的強(qiáng)制性

制度的強(qiáng)制性特征主要包括主管部門執(zhí)行制度的堅(jiān)定性和員工遵守制度的自覺性兩個(gè)方面。在學(xué)校中凡符合國(guó)家、省市有關(guān)教育的法律法規(guī)和勞動(dòng)的法律法規(guī)精神的各種制度，一旦獲得教職工代表大會(huì)的通過(guò)并開始實(shí)施，學(xué)校主管部門就要堅(jiān)定不移、毫不走樣地貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要求員工要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)制度的精神并自覺遵守。在制度執(zhí)行和遵守的過(guò)程中，主管部門和員工都要受到應(yīng)有的監(jiān)督，包括相互的監(jiān)督，誰(shuí)違反制度誰(shuí)就要受到制度規(guī)定的相應(yīng)的懲處和糾正。

2.制度的工具性

制度的工具性特征在制度文化中主要表現(xiàn)為運(yùn)用制度的激勵(lì)性。一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠促進(jìn)員工在工作上的積極性和能動(dòng)性，并對(duì)員工生存和發(fā)展的手段、目標(biāo)具有導(dǎo)向作用，同時(shí)對(duì)不符合事業(yè)健康發(fā)展的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則和行為方式具有自我調(diào)節(jié)和免疫的功能。一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠通過(guò)其獨(dú)有的激勵(lì)能量，使進(jìn)入這個(gè)能量場(chǎng)的人會(huì)不由自主地激發(fā)出潛能和激情，向著理想的境界、積極的目標(biāo)不斷地努力進(jìn)取。

3.制度的時(shí)效性

制度的時(shí)效性特征在制度文化中表現(xiàn)為完善制度的修復(fù)性和創(chuàng)新性。制度是一定時(shí)空環(huán)境下與現(xiàn)實(shí)的契合，與時(shí)空環(huán)境是互為依存的，而時(shí)空環(huán)境是不斷變化的，因此世界上哪怕曾經(jīng)是最優(yōu)秀、最完善的制度，也不可能永遠(yuǎn)有效。它需要不斷地修復(fù)和創(chuàng)新。所以，為了學(xué)校的發(fā)展，每個(gè)員工都可以提議主管部門對(duì)已有的制度進(jìn)行修改、糾錯(cuò)和創(chuàng)新，讓制度始終保持應(yīng)有的適應(yīng)性和前瞻性，一直具備造血功能。

學(xué)校制度文化建設(shè)的功用和現(xiàn)實(shí)意義

從制度產(chǎn)生的原始過(guò)程來(lái)看，制度的創(chuàng)設(shè)是為了保證公平性和效率性。實(shí)現(xiàn)公平性是為了使組織具有穩(wěn)定性，從而使組織獲得持久，而實(shí)現(xiàn)效率性是為了使組織具有發(fā)展性，從而使組織變得具有競(jìng)爭(zhēng)力。公平性和效率性是制度功能的終向目標(biāo)，是制度的本質(zhì)所在。因此．對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有利于和諧校園的建設(shè)，有利于提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

1.學(xué)校制度文化建設(shè)是建設(shè)和諧校園的保證

制度的原始產(chǎn)生過(guò)程直觀地說(shuō)的是由于個(gè)體行為偏離群體行為所導(dǎo)致的群體利益受損，為免遭再次受損而在群體內(nèi)部達(dá)成的旨在為平衡群體利益而規(guī)制個(gè)體行為偏離的妥協(xié)約定。簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度是基于組織秩序受到破壞而產(chǎn)生的，制度的出現(xiàn)，是為了平衡組織內(nèi)群體利益，維持組織內(nèi)的“公平”。約束個(gè)體行為只是為了規(guī)范，為了不使組織內(nèi)的個(gè)體隨意越過(guò)規(guī)則的邊界，一旦越過(guò)邊界，約束機(jī)制便會(huì)起作用，從而體現(xiàn)制度的規(guī)范。因此，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)能夠建立起一種規(guī)范，平衡員工之間的利益，維護(hù)學(xué)校的公共秩序，促進(jìn)員工之間的和諧相處。

2.學(xué)校制度文化建設(shè)是提升辦學(xué)水平的保證

制度平衡群體利益并非均分利益、實(shí)行平均主義，恰恰相反，平衡利益為的是體現(xiàn)差別利益，是為了限制平均主義，在群體內(nèi)體現(xiàn)個(gè)體各自的付出與所得，使個(gè)體的成本與收益相配比。規(guī)則實(shí)行付出與所得相配比，成為刺激個(gè)體成員遵守執(zhí)行制度的動(dòng)力，因此制度具有激勵(lì)功能，它能夠促進(jìn)和激發(fā)員工工作效率的提高。所以，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)不僅能夠建立起約束機(jī)制，維護(hù)正常的工作秩序，還能夠充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)每一名員工投入工作的積極性和主動(dòng)性。從而在課堂教學(xué)、專業(yè)研究、學(xué)生德育、人事管理、實(shí)驗(yàn)室工作、后勤保障等諸多辦學(xué)環(huán)節(jié)提高工作效率，進(jìn)而提升整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

學(xué)校制度文化建設(shè)的策略和建議

擁有一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)校制度文化應(yīng)有的功能和活力，是和諧校園建設(shè)和提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要保證。然而，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度文化系統(tǒng)，并不是一蹴而就的事情，至少需要仔細(xì)考慮以下三個(gè)方面的問題。

1.要努力保持制度文化與精神文化的統(tǒng)一

學(xué)校文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層面。所謂的物質(zhì)文化是指學(xué)校為師生在校園中學(xué)習(xí)、工作和生活所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂的制度文化是指學(xué)校以體制、機(jī)制、政策、規(guī)章等確定的制度環(huán)境，它對(duì)師生的思維、言行方式以及生活習(xí)慣具有引領(lǐng)、約束和定型的作用。所謂的精神文化是指學(xué)校所倡導(dǎo)并確立的價(jià)值觀念、信仰追求、道德情感等思想和心理環(huán)境，是對(duì)師生共同價(jià)值觀的形成具有指導(dǎo)作用的無(wú)形力量。三個(gè)層面的文化在校園文化中是一個(gè)整體系統(tǒng)，它們之間相互依賴，相互強(qiáng)化，不可分割。其中，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，精神文化是核心，制度文化是保障。但在制度文化和精神文化中，制度文化又是精神文化的基礎(chǔ)和載體，同時(shí)對(duì)精神具有反作用。所以，制度文化建設(shè)要與精神文化建設(shè)盡可能地保持“同頻共振”，即制度文化應(yīng)該與精神文化的內(nèi)涵相一致，那就是，一方面要用學(xué)校精神文化的理念作為學(xué)校制度文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，并貫徹制度執(zhí)行的始終。另一方面，要修正制度文化與精神文化中相背離的部分，用先進(jìn)的精神文化來(lái)指導(dǎo)制度文化的建設(shè)，同時(shí)在創(chuàng)設(shè)的制度文化中也要充分體現(xiàn)這種先進(jìn)的精神文化，努力使二者保持統(tǒng)一的關(guān)系。

2.要盡力防止各種制度貧困現(xiàn)象的發(fā)生

制度的貧困是指可利用的制度資源不足于滿足或支撐學(xué)校發(fā)展的公平和效率的需要。制度的貧困現(xiàn)象有幾種表現(xiàn)：其一表現(xiàn)為制度的缺失、疏漏、過(guò)時(shí)、滯后、超前，即制度的供給與制度的需求脫節(jié)，或制度執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)并將之固化導(dǎo)致制度缺乏演進(jìn)與完善，制度自身無(wú)法擁有應(yīng)有的活力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)作為資源的效應(yīng)。其二表現(xiàn)為制度不配套導(dǎo)致的制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，制度之間出現(xiàn)沖突，如普遍制度與具體制度的沖突，宏觀制度與微觀制度的沖突等。其三表現(xiàn)為制度歧視，即制度不公平，通過(guò)制度管制，或是制度不當(dāng)傾斜，或是保護(hù)過(guò)度，分別給予制度主體不同的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)行不公平的待遇。剖析原因，導(dǎo)致制度種種貧困現(xiàn)象有其認(rèn)識(shí)及實(shí)踐的根源。制度的目的不在于約束，而在于規(guī)范，而規(guī)范又是為了獲得平衡。制度的本質(zhì)是為了公平，核心是規(guī)范。對(duì)約束是制度基本功能的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，以及制度“唯我”所用的自利主義觀念，使制度淪為某些利益集團(tuán)服務(wù)的一種工具，極大地影響著制度的變遷，這是導(dǎo)致制度貧困的根源。在學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照制度產(chǎn)生的規(guī)范程序操作，是防止制度貧困的有效途徑。

3.要始終恪守制度創(chuàng)設(shè)的基本原則

創(chuàng)設(shè)制度必須使制度具有較高的穩(wěn)定性，符合制度最大限度發(fā)揮內(nèi)在功用的要求，為此制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循一定的原則，使之具有合法性與現(xiàn)實(shí)性的廣泛基礎(chǔ)。概括地說(shuō)，制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循以下幾個(gè)原則，即教育法律法規(guī)原則、以人為本原則、民主程序原則、效率與公平原則、獎(jiǎng)懲對(duì)等原則、可操作性原則和前瞻性原則等。首先，國(guó)家法律，國(guó)家、省市等上級(jí)主管部門的教育法規(guī)和勞動(dòng)法規(guī)對(duì)于學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)具有先決條件，任何學(xué)校的教育管理制度都必須在這些框架內(nèi)制定。其次，制度是由人去執(zhí)行和遵守的，人是制度的主體，因此學(xué)校管理制度必須要體現(xiàn)出人的本性，這就要求制度的創(chuàng)設(shè)要遵循以人為本的原則、民主程序原則、效率與公平原則。第三，制度的工具性特征要求制度本身要充分體現(xiàn)出激勵(lì)功能，同時(shí)還要有體現(xiàn)違反制度規(guī)定受到處罰的內(nèi)容，做到獎(jiǎng)懲對(duì)等，否則無(wú)法有效保證制度基本功能效率與公平的實(shí)現(xiàn)。第四，制度的執(zhí)行要落實(shí)到具體操作的層面，同時(shí)還必須適應(yīng)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不斷變化發(fā)展的環(huán)境，因此學(xué)校管理制度的創(chuàng)設(shè)必須要遵循可操作性原則與一定的前瞻性原則。