高校固定資產管理存在的問題與對策

固定資產是高等學校國有資產的主要組成部分，是開展教學、科研、生活服務工作的重要物質基礎。隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高等學校占有、使用的固定資產規模急劇膨脹，其構成亦日趨復雜，管理難度越來越大，特別是院校布局的合并與調整，原單位的管理方式不盡相同、建賬制度不相一致，管理基礎工作不夠規范，資產監控體系尚不完整，資產流失現象依然存在。這與高等教育改革發展的新形勢很不適應。如何做好高校固定資產管理工作，最大限度地發揮資產使用效益，更好地為教學、科研、生活服務，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、高校固定資產管理現狀及存在的問題

目前，高等學校獲得固定資產資金的來源渠道比較多，出資主體不斷地增加，投資方式靈活多變。除了國家財政撥款外，還有貸款、學費、國債、社會引資、捐贈等投資。最近幾年高等學校除用于校園、校舍、實驗室和儀器設備等固定資產的投入以外，還有相當部分用于學生宿舍、學生食堂等后勤社會化的建設主要依靠貸款資金，這與以前形成的固定資產在產權性質上相比較是有差異的，不同投資形成的資產差異構成了高校資產的多元結構。當前，高等學校固定資產的管理水平比較落后，究其原因，主要體現在以下幾個方面：

1.多頭建賬及賬物不符。許多學校資產管理不歸口，一部分在后勤，一部分在教務，也有的學校在財務。賬物不符主要表現為有賬無物、有物無賬和賬物不匹配。造成賬物不符的原因，一是固定資產采購入賬不規范，不入固定資產便可報銷，形成固定資產虛列；二是利用其它資金購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是資產管理部門與財務部門脫節，對即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

2.固定資產的報廢處置不規范。高校閑置和淘汰的固定資產主要源于以下三種因素：一是高校內部整合閑置造成的房屋土地資產閑置；二是設備的更新換代造成固定資產淘汰而產生的閑置，主要是指電子設備的更新換代；三是房屋拆遷、設備報廢的隨意性，拆舊建新手續不及時辦理，修舊利廢不能合理的下賬。在處置的過程中要確保程序的公開、公平、公正，最大限度實現資產保值、增值，嚴防資產流失。

3.房屋、土地產確權不完整。高校合并資源整合，實現互惠雙贏目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要是房地產。由于歷史上高校使用的土地大多是劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，這些房地產長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為了保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，但這些土地房屋的歷史資料補充困難。另外，社會化引資建設的項目，利息、利潤等如何計入成本，沒有明確的政策。

4.基建新建項目和修繕項目竣工決算造價不完整?；椖康目⒐Q算是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，高校內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要表現在：一是審計報告的不完整性，經常出現追加項目；二是修繕工程不入固定資產賬，按維修費列支。近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

5.資產管理過程中的違規處罰不到位。根據固定資產管理制度規定要求，高校應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰往往只是一種文件，是一種形式，這也是高校監管不力的通病。此外，近幾年，由于人才不辭而別，資產一并流失，又難以追回，造成了資產管理者責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

二、加強固定資產管理的對策

1.切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。學校分管校領導和固定資產管理部門都要高度重視固定資產管理，要廣泛宣傳，認真貫徹國家對固定資產管理工作提出的各項要求，進一步加強對固定資產管理工作重大意義的理解和認識，把固定資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存和發展的高度來認識。只有管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

2.建立健全規章制度。建立高效合理的固定資產管理體系，既要有完善的宏觀管理法規制度，又要有適合各高校實際情況的內部規章制度。教育行政主管部門、國有資產管理部門、財政資金管理部門和外部債權單位均要求高等學校固定資產存在良好的管理機制，確保資產信息真實，強調信息披露的相關可比性、管理的科學有效性，進而可以對各高校的固定資產狀況有比較清晰的認識，合理評價固定資產使用效果與管理效率。同時，各高校又存在個體差異，固定資產的類別差異很大，在遵循統一管理制度的基礎上，結合自身特點，制定本單位操作性較強的管理規章。

3.加強固定資產審計，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。由于固定資產在高校資產總額中所占的比重較大，固定資產的安全與完整對一個學校的發展影響極大，因而加強對固定資產管理的審計監督，保護學校資產的安全、完整，維護學校的合法權益，實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。

4.實行固定資產有償使用管理，提高固定資產利用率。要改變固定資產部門所有、重復購置、使用效益低、積壓浪費等現象，要做到：（1）學校加強調控、統一規劃、合理布局，打破院系、部門、學科、專業的界限。根據各學科、專業的教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學科、專業的實驗室，充分利用現有的固定資產。（2）發揮經濟杠桿作用，在現有的條件下，實行固定資產有償使用。既可節約資金，又可減少固定資產重復購置和閑置浪費問題，從而提高固定資產利用率。

5.建立新的高等學校固定資產賬務核算體系。高等學校應建立健全固定資產總分類和明細分類賬務核算體系，明確規定凡是涉及到有關固定資產的價值變動的經濟事項，必須進行賬務處理，通過財產清查，杜絕賬外資產存在。合理確定固定資產的入賬價值標準，嚴格遵循財政部門頒發的統一固定資產分類標準，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務核算與資產管理出現混亂。以權責發生制為記賬基礎，建立固定資產折舊機制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類別。事業性固定資產暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經濟效益考核等方面的問題。

（作者單位：1.河北北方學院；2.張家口市橋東教育局）