關(guān)于我國(guó)農(nóng)民就業(yè)平等權(quán)的現(xiàn)狀與思考

在權(quán)利觀念日益深入人心的今天，就業(yè)平等權(quán)作為勞動(dòng)權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，得到了廣泛的認(rèn)可。人最基本的權(quán)利——生存權(quán)要求任何具有勞動(dòng)能力且愿意工作的人都獲得工作的權(quán)利，而且這種權(quán)利不能因?yàn)榉N族、性別、民族、年齡、居住條件、受教育程度、政治態(tài)度等因素而受到歧視。其中形形色色的“就業(yè)歧視”現(xiàn)象成為就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的重大障礙，這其中農(nóng)民的就業(yè)平等權(quán)受到的影響最大。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)平等權(quán)予以關(guān)注，消除就業(yè)歧視，以真正實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的權(quán)利。

一、農(nóng)民就業(yè)不平等的表現(xiàn)

1.戶籍制度造成農(nóng)民就業(yè)的不平等。自從20世紀(jì)50年代我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度后，中國(guó)公民便被人為地劃分為兩種身份：市民和農(nóng)民，人權(quán)主體從此呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員依市民和農(nóng)民兩種不同的身份有差別地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。因此社會(huì)存在一種歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民與城市居民形成強(qiáng)烈的反差。尤其是20世紀(jì)90年代后期開始我國(guó)城市失業(yè)和下崗現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，許多地方政府把外來(lái)的勞動(dòng)力看作城鎮(zhèn)職業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而制定了一系列的排斥和歧視外來(lái)人口就業(yè)的政策，使農(nóng)民充分自由就業(yè)受到了很大的限制，并且在客觀上傷害了廣大農(nóng)民的感情，損害了他們的利益。

2.性別差異造成農(nóng)民就業(yè)的不平等。《勞動(dòng)法》明確規(guī)定：婦女享有和男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中男女就業(yè)不平等是一個(gè)不容爭(zhēng)議的事實(shí)。有的單位干脆不錄用婦女，或者招用婦女的，也不能與男子同等對(duì)待。如：婦女網(wǎng)報(bào)道，江蘇南平2006年9月統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)權(quán)益類案件共100件，女性農(nóng)民投訴超過(guò)1/3，她們投訴主要體現(xiàn)在企業(yè)違反勞動(dòng)法等法律規(guī)定，侵害女職工三期特殊權(quán)益。如不給或少給婚假、產(chǎn)假、哺乳假等，產(chǎn)假期間既無(wú)生育津貼又無(wú)基本工資，有的產(chǎn)假后就不再安排工作，生子之際就是下崗之時(shí)。這是對(duì)婦女的一種歧視，當(dāng)然這樣也會(huì)構(gòu)成一種對(duì)社會(huì)的不安定因素。

3.國(guó)家政策的偏落造成農(nóng)民就業(yè)的不平等。在我國(guó)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國(guó)家政策是導(dǎo)致呈現(xiàn)不平等的重要根源。新中國(guó)成立之初，中國(guó)選擇的是蘇聯(lián)模式：犧牲農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，保證工業(yè)化、資本積累和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)民被列為工人階級(jí)的同盟軍，農(nóng)業(yè)實(shí)行集體化，通過(guò)“剪刀差”等方式，使農(nóng)業(yè)部門成為資金純流出的部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在這種體制下，廣大農(nóng)民也被列入了體制外的人。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域給予不同于城市市民的差別待遇，農(nóng)民長(zhǎng)期處于二等公民的地位。現(xiàn)在，農(nóng)民在就業(yè)、就醫(yī)、受教育、社會(huì)保障方面還有待完善。

4.農(nóng)民自身爭(zhēng)取就業(yè)平等意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致就業(yè)不平等。中國(guó)長(zhǎng)期的動(dòng)蕩不安和貧窮使人們渴望的更是和平與富足，平等的需求降為其次，農(nóng)民也不例外。在幾千年的封建社會(huì)里，農(nóng)民基本處在社會(huì)最底層，是被壓迫、被剝削的對(duì)象，他們認(rèn)為與城里人不平等是理所當(dāng)然地，他們往往有一種認(rèn)命的心理，缺乏爭(zhēng)取平等的精神與勇氣。農(nóng)民自身平等觀念和權(quán)利意識(shí)的欠缺，也極大地影響了他們就業(yè)平等權(quán)的爭(zhēng)取。

二、解決農(nóng)民就業(yè)平等權(quán)的對(duì)策

1.加快就業(yè)平等的立法。2005年12月，中央臺(tái)對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示有74%的求職者遭遇過(guò)就業(yè)歧視。十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成認(rèn)為：“在中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視如身高、相貌等等，就業(yè)歧視愈演愈烈，不立法明令禁止，便會(huì)損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常發(fā)育與成長(zhǎng)，進(jìn)而帶來(lái)更為嚴(yán)重的社會(huì)后果。因此應(yīng)該制定《就業(yè)平等法》或《反就業(yè)歧視法》，使農(nóng)民的就業(yè)平等權(quán)上升為國(guó)家意志。

2.建立反就業(yè)歧視訴訟制度。目前，就業(yè)歧視沒(méi)有納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，這既不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也會(huì)使憲法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)得不到落實(shí)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利和途徑。為了切實(shí)有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，目前，可以通過(guò)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或最高人民法院司法解釋的形式，將就業(yè)歧視作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，納入現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，同時(shí)，可以考慮擴(kuò)大民事訴訟和行政訴訟的受案范圍，將就業(yè)歧視納入民事糾紛和行政糾紛范圍中實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的救濟(jì)。也可在民事案件中擴(kuò)大憲法化范圍。因?yàn)橥ㄟ^(guò)私權(quán)方面的憲法司法化，逐步創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而全面推行憲法的司法化。

3.完善、擴(kuò)充《勞動(dòng)法》的部分條款。由于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》制定于20世紀(jì)90年代初，所以仍是建立在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)上。隨著社會(huì)的發(fā)展，部分內(nèi)容和條款有待完善和擴(kuò)充。如：第二條的適用范圍就不包括“民工”；勞動(dòng)法的內(nèi)容沒(méi)有禁止“戶籍勞動(dòng)歧視”，這樣使很多企業(yè)由于戶籍限制而不能招聘自己急需的人員，很多勞動(dòng)者也因戶籍歧視而不能應(yīng)聘到那些更好發(fā)揮其才能的崗位。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，極大地浪費(fèi)了勞動(dòng)資源，使勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察制度。2004年通過(guò)的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》在實(shí)踐中仍然有限，不能對(duì)各級(jí)地方政府起到很好的規(guī)范作用。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定專門的《勞動(dòng)監(jiān)察保障法》，從法律上明確各級(jí)政府在勞動(dòng)監(jiān)察制度建設(shè)中的作用，要求各級(jí)政府加強(qiáng)投入，為勞動(dòng)檢察機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的物質(zhì)條件和人員基礎(chǔ)，為勞動(dòng)監(jiān)察工作提供條件，并且要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，加大力度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，同時(shí)賦予相關(guān)就業(yè)人員提起訴訟的法律權(quán)利，以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。

5.改變政府歧視性的管理觀念。城市政府和管理部門應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變各種歧視性管理觀念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)工作。一方面，政府必須建立一套規(guī)范的管理秩序、管理辦法和管理體制；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全面清理和取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的歧視性政策。以便形成一種自由、平等的良好就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

6.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立專門的促進(jìn)平等就業(yè)機(jī)構(gòu)。鑒于中國(guó)現(xiàn)在面臨的大面積“民工荒”有關(guān)專家認(rèn)為中國(guó)也有必要仿效美國(guó)建立獨(dú)立性的保護(hù)公平就業(yè)機(jī)會(huì)的委員會(huì)，對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定或消除提出建議，對(duì)于求職者或受雇人員提出的遭受就業(yè)歧視申訴案件，進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，研究并對(duì)公平就業(yè)政策提出建議，協(xié)助各企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，維護(hù)公平就業(yè)政策，提供各機(jī)關(guān)團(tuán)體或民眾認(rèn)為有就業(yè)歧視的咨詢服務(wù)和法律援助。這樣一方面向社會(huì)宣揚(yáng)公平就業(yè)政策，勸誡雇主摒棄歧視性雇用措施；另一方面，也可以代表勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益，一旦與用人單位調(diào)解不成或勸誡失效，可以代表勞動(dòng)者向法院提出訴訟。

7.農(nóng)民要提升自己的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民要正確認(rèn)識(shí)自身權(quán)利并積極主張維護(hù)自身的合法權(quán)利。保障就業(yè)平等，歸根結(jié)底還是有賴于求職者，自身權(quán)利維護(hù)的意識(shí)。許多人在求職過(guò)程中，沒(méi)有主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是默默接受了歧視性的用人標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)放棄了追求平等的機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以組織起來(lái)成立維權(quán)組織，形成合力，對(duì)侵害自己權(quán)益的行為堅(jiān)決予以抵制，使自己的權(quán)益真正得以實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）