完善中職畢業生權益保障機制的思考

近年來，我國對技能型人才的需求日趨增強，不少地區相繼出現了技工荒。對此已引起了黨和各級政府的高度重視，2005年國務院為此召開了全國職業教育工作會議，發布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。明確了今后一個時期我國職業教育改革與發展的指導思想、目標任務和政策措施。在各級政府的高度重視下，有著廣泛市場需求前景的中等職業教育有了一定止跌回升的勢頭。然而，中等職業教育仍不能引起廣大學生及家長的青睞。對此，應在完善中職畢業生的職業提升權、繼續教育權、職業穩定權、就業平等權等諸多權益保障機制上夯實基礎，以制度保證中職畢業生的權力，以促進中職教育的發展。

一、職業提升權

所謂職業提升權是指作為勞動者依法所享有的通過自身不懈努力，不斷提高自己職業地位，提高自己職業聲望的權利。如果說在20世紀70至80年代，不少中職畢業生以至普通工人，通過自己的不懈努力，這一權利尚且可能實現，那么到了21世紀的今天，一個中職畢業生或普通工人，要通過自己的努力，不斷實現自己職業的提升，進入用人單位高管階層很難。在過去的政策環境下，用人單位內的垂直流動并未設置過多的障礙。通常情況下，只要你工作突出，貢獻顯著，不管是什么學歷，即便是中職畢業生及至普通工人，基本都能實現職業的升遷。而在新世紀的今天，中職畢業生以至普通工人依靠所掌握的技術改變身份的通道基本被封死。在現有的職業晉升機制中，無論是職務晉升還是職稱晉升均要求必須具備大專以上學歷。在職稱晉升上，中職畢業生，最多評個技師，要想晉升到高級技師，也必須有大專以上學歷。在許多企業中，工人與管理人員成為兩個群體，中間互不相通。工人成為管理人員的難度越來越大。如在一些國企中，管理人員由正式員工擔任，而基層員工基本是合同制工人，這些合同制工人成為正式員工的可能性很小，成為管理人員的可能性就更小了。在僅存的一些人員垂直流動的框架中，工人成為管理人員所耗費的時間遠遠大于從普通本科大學畢業的工程技術人員。中職畢業生在職業提升權這一保障機制上的缺失，在一定程度上影響了中等職業教育對學生及家長的吸引力。與20世紀80年代一大批優秀的青年放棄就讀普通高中的機會，走向各種中專學校的時代相比，而今則是正好相反，不少學生能上普通高中者則不會上職業學校。因此，要從根本找回職業教育教育對學生及家長的吸引力，其一無疑需要不斷完善現有人才機制，不斷糾正現有人才機制上存在的惟學歷惟文憑的偏差，切實按照馬克思主義的人才觀，確立一套較完善的人才機制，切實采取措施提高技能型人才的政治、經濟地位。

二、繼續教育權

我國《職業教育法》規定，我國的職業教育分為初等、中等、高等職業教育三種層次。對哪些選擇中等職業教育的學生而言，在完成了中等職業教育的學習任務后，有權選擇接受高等職業教育教育的權利。種種跡象表明，中職畢業生繼續升學的渠道變得越來越窄，在職業教育應以“就業為導向”的辦學思想的指導下，近年來有關部門加強了中職畢業生繼續升學的限制。如教育部各地安排高職院校對口招收中等職業教育應屆畢業生的規模不得超過當年本省（區、市）中等職業學校應屆畢業生的5%”。為貫徹落實這一政策，各地對所屬地區的高職院校對口招收中職畢業生的計劃作了相應的要求。有的要求不得超過當年高職招生計劃的8%，有的要求不得超過5%。中職畢業生繼續升學主要渠道的種種限制，讓人們感到進了中職校門就定了終身。許多家長正是看到中職教育這一特性，才不愿讓子女接受中職教育。為了不斷增強職業教育對學生及家長的吸引力，社會實踐中應適度擴大高職教育招收中職畢業生的比例，以最大限度地保障中職畢業生繼續教育權的實現。

三、職業穩定權

所謂職業穩定權是指在社會主義制度下，勞動者不僅能夠就業，而且在實現就業后，在一定期限內保持其職業相對穩定并獲得相應勞動保障的權利，使其具有安全感。管窺中職畢業生的就業層次，不少中職畢業生的就業情況并不容樂觀，由于中職畢業生所受教育程度相對較低，在所從事的職業層次中大都為生產經營第一線的操作人員，專業知識要求相對較低，可替代性相對較高，在激烈的市場競爭中，競爭能力相對較弱，下崗失業幾率相對較大，隨時面臨下崗失業的壓力，職業穩定性相對較低。中職畢業生職業穩定性相對較低的現象，在一定程度上同樣影響了職業教育的發展。不斷增強職業教育對學生及家長的吸引力，需要不斷完善中職學生職業穩定權的保障機制。一方面不斷完善我國現行的勞動立法，切實將職業穩定權納入我國勞動立法的范圍，鼓勵和促使用人單位盡可能與勞動者訂立無固定期限的勞動合同；另一方面，加強勞動執法監督，促使用人單位依法履行對勞動者的各項義務。

四、就業平等權

所謂就業平等權是指具有勞動權力能力與勞動行為能力，有勞動愿望的勞動者依法享有平等地獲得就業機會的權利，而且根據自己的意愿自主選擇所從事職業的權利。就不少中職畢業生的就業去向而言，多為各類企業以及一些非正規就業組織等就業穩定性相對較差的行業，而那些就業穩定性相對較好的行業，中職畢業生常常難以涉足。對眾多中職學生而言，一經選擇接受中職教育，意味著今后的職業方向，大多是那些工作時間長、收入低、缺乏相應勞動保障、職業穩定性相對較差的行業。中職畢業生在就業上存在的種種就業歧視現象，同樣不同程度地影響了職業教育的發展。不斷增強中等職業教育對學生及家長的吸引力，需要克服就業歧視，不斷完善就業平等機制。一是積極完善相關勞動法律法規、切實將反就業歧視納入我國勞動立法的范圍。二是否加強勞動執法監督檢查，切實認真清理和糾正當前我國社會中普遍存在的種種就業歧視行為和就業歧視現象。三是加強宣傳教育，不斷轉變用人單位的用人理念，克服用人過程中普遍存在的唯學歷和唯文憑現象。

（作者單位：黔南民族職業技術學院管理系）