淺議我國高校貧困學生資助體系執行力

隨著我國高等教育體制改革的深入開展，尤其是實行招生并軌，學費制度改革以來，高校盆困生現象日益突出，并呈逐年上升趨勢。為解決貧困生的經濟問題，經過十幾年的改革和發展，國家已逐步建立起了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特別困難學生補助和學費減免以及國家助學貸款為主體的、多元化的資助體系，幫助經常駐困難學生順利完成學業，并取得了初步成效。但在實踐中，貧困大學生資助體系本身存在的缺陷和體系運轉中的諸多問題日益暴露，許多地方亟待解決與完善。

一、我國貧困大學生資助體系現狀

據調查，國內不少高校援助貧困生的工作長期沿用“學生自報——班主任（或輔導員）定——學校審批”的三段式。本身認定的標準是“含糊”，一旦出現申請人數多而資金相對不足的情況，往往“公平享受”、“輪流享受”或“領導微調”等方式應運而生，這種程式很容易受平均主義、人情風的影響，真正貧困的學生得不到應有的資助情況時有發生。

目前我國初步形成了收費加“獎、貸、助、補、減”的混合助學模式。“獎”即獎學金，資金來源是主管部門核給高等學校的經費。“貸”即國家助學貸款政策，主要包括三種貸款形式：一是學校學生貸款，指高校利用國家財政資金對學生辦理的無息貸款；二是國家助學貸款；三是一般性商業助學貸款。“助”即勤工助學政策，高等學校組織學生參加勤工助學活動，是高等學校收費制度改革的一項重要配套措施，這項活動可以使學生通過參加勞動取得相應報酬。這是對廣大學生，特別是家庭經濟困難學生安心完成在校學業的一種資助辦法。“補”、“減”指特殊困難補助和減免學費政策，都是高校資助政策的輔助性措施。

實踐中各種助學模式均缺欠執行力，表現為：

1.目前獎金學的金額、發放范圍有限。獎學金的評定主要以學習成績為主，而廣大貧困學生面臨著生存危機，邊賺取學習生活費用，邊擠時間學習，這在很大程度上分散了精力，使其學習成績在短時間內不可能獲得突破性進展，所以，獎學金大部分被無后顧之憂、可以全身心地投入到學習中的學生獲取。

2.助學貸款成效不高。國家助學貸款從1998年提出，1999年試點，到2000年在全國鋪開，走到今天已歷時9年，但一直進展緩慢。主要原因是在銀行與貸款學生的博弈中，銀行陷入一種“囚徒困境”狀態：如果放款，在整個社會信用狀況不佳的情況下，貸款的回收面臨著很大的“道德風險”；如果不放款，又面臨極大的政策壓力。銀行行為“理性經濟人”，在與學生的博弈過程中，會選擇對自己收益最大、風險最小的策略，即盡可能地少放款。

3.贊助的特點決定了其只能成為輔助方式。中國的企業實力和社會文化都使贊助不可能成為解決問題的主要方式。目前，中國企業和其他社會力量還沒有普遍培養起贊助教學的意識，而且大部分企業還不具備這種能力，企業和社會力量捐資助學還沒有形成規模。

4.勤工儉學只能作為補充方式。勤工儉學主要是體力勞動或者家教之類的工作，收入不多，只能改善生活，不能解決學費問題。

獎學金不宜作為救助貧困學生的主要資助措施，國家助學貸款政策面臨制度性障礙亟待突破，勤工助學政策要解決勤工助學崗缺乏、崗位不符合貧困大學生的特點等問題，特殊困難補助及減免學費政策資助時象難以界定并有一定的副作用。救助貧困生大學生政策體系中，最需要發展的政策應該是國家助學貸款和勤工助學政策，要通過制度的設計來避免或減輕救助政策影響青年發展的副作用。

二、如何提高資助體系的執行力

1.“因人而異”助困。貧困大學生是一個復雜的群體，除了經濟上貧困的共性外，由于成長環境不同、家庭貧困狀況不同以及個性的差異，導致了貧困大學生心理狀態和行為特點也不盡相同。大多數家庭貧困的大學生能夠正確對待貧困，認為經過自己的刻苦努力是可以發言為的。完善助學體系特別是健全助學貸款制度，是對這類型的盆困大學生實施經濟扶助最切實可行的辦法。第二種類型的盆困大學生因為物質上的貧困自卑焦慮，在經濟貧困和精神壓力的雙重重負下，產生無望和無助。甚至有少數人心理感到不平衡，認為自己受社會幫助是天經地義的，缺乏自立自強的奮斗精神和應用的責任感。對這種貧困大學生應當采取經濟助困與心理關懷相結合的方式實施扶助，并且心理關懷要以培養和提高他們的自尊水平為重點。采取“扶貧”與“扶志”相結合的措施，特別要加強他們責任感、誠信意識的培養和人生志向的確立。

2.將單純發放資助的經濟功能同教育功能并舉。將困難補助與勤工儉學融為一體，增加援助的力度，鍛煉貧困學生戰勝困難的品質，增強他們的責任心和自信心。

3.建立以貸助為主的新機制。國家要通過制定相關政策調節銀行與學校、銀行與學生之間的利益關系，降低貸款利率，實行較為靈活的分期償貸方式，以保證學校愿付、銀行愿貸、學生愿償，同時輔以其他資助辦法，從而形成行之有效的援貧助學的新機制。

4.針對貧困生，各級政策均應設立專門的助學基金，增大投入，拓寬受助范圍，給予貧困生人學機會，保證其學業完成學業。

除此之外，還應考慮到就讀院校地域差異和專業差異帶來的“制貧”現象，給予特殊化處理和附加條件補助，從而確保資助體系效率原則全面體現。

國家貧困大學生資助體系的主旨就是幫貧濟困，讓經濟上有困難的學生也能獲取發展的機會，實現其追求進步的權利。因此，國家政府、高校及社會其他力量等都應齊心協力加強助貧工作制度建設，逐步完善資貧助學的保障體系，增強其執行力。

（作者單位：西北農林科技大學）