靈活就業在我國就業體制中的發展現狀及對策

隨著工業化經濟發展為全球化經濟，面向大眾的穩定的勞動就業時代已經逐漸結束，中國就業格局已經發生并且還在發生重大變化。其中，以不穩定為特征的就業形式之一——靈活就業應運而生了。靈活就業作為一種新的就業模式進入了人們的視線，成為緩解我國就業矛盾的一條重要途徑。大力推行靈活就業模式成為解決我國就業與再就業問題的一個重要舉措。

一、靈活就業的界定、形式及基本特征

靈活就業是相對于正規就業和全日制就業的一種就業形式，是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。從人員構成上看，靈活就業群體的從業形式多種多樣，涉及的行業和職業門類十分廣泛。靈活就業人員的主要來源：一是企業下崗、離崗、失業人員，主要受雇于小規模私營企業和個體經營戶，或從事臨時工、季節工等勞務活動，或從事個體經營；二是知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業者；三是進城務工的農民工，主要從事建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、飲食攤點、家政服務及其他服務性職業。

靈活就業作為一種重要的就業方式，目前我國存在的靈活就業形式主要有十一種：非全日制就業、臨時性就業、季節性就業、派遣就業、遠程就業、獨立就業、自雇就業、家庭就業、承包就業、小時工就業、兼職就業。

從目前的現實情況來看，我國的靈活就業有四個基本特征：

1.就業形式靈活多樣。一是這些就業形式在勞動時間、付酬方式和工作場所等方面的靈活性。二是這些就業形式不僅可以滿足社會生產生活方方面面的需要，而且本身也可以根據生產經營方式、狀況以及社會需求的變化而變化。三是這類從業人員生產經營的產品數量、品種和提供服務的項目、內容、方式等，都會隨著市場需求的變化而迅速變化。

2.就業質量普遍不高。大多數靈活就業工作的職業聲望不高，勞動條件差，勞動時間長，勞動強度大，報酬較低，且缺乏必要的勞動保護，保險福利基本上也沒有。即使是從事個體經營或創辦小企業的自雇人員，他們也往往面臨難以融資、缺乏穩定的銷售渠道或服務對象的困境，收入也不穩定，有時甚至難以為繼。總體而言，靈活就業的質量不高。

3.就業要求普遍較低。除少數專業技術工作外，我國大多數靈活就業崗位對從業者教育程度和技術水平要求都不高。據我國一項抽樣調查顯示，靈活就業者中文盲和半文盲約占10%，初中以下文化程度的約占70%，高中文化程度的約占16%，大專以上文化程度的約占0.6%。而且，各種靈活就業形式對從業人員的性別、年齡、文化、體力等方面的包容性也很大。使許多年齡偏大、技術老化、素質較低的城市失業人員和農村進城務工人員能夠就業和再就業，從而極大地緩解了社會就業壓力。

4.就業者組織程度低，缺乏社會保護。由于靈活就業人員的工作內容、勞動方式多種多樣，或者是獨立完成工作，比較分散，這些在客觀上造成了靈活就業者組織程度比較低。當權益受到侵犯時，得不到組織力量的支持，他們的權益也難以得到法律的有效保護。

二、靈活就業存在的問題

靈活就業提供大量的就業機會，緩解了就業壓力。滿足了人們對產品、服務的多層次需要。極大方便了人們的日常生活。滿足了用人單位和勞動者雙方的需要。并對促進就業弱勢群體就業，減輕城市貧困。提高農村居民收入、縮小城鄉差距，產生了積極的作用，但目前在發展中也出現以下一些問題。

首先，在我國目前就業總量性矛盾和結構性矛盾十分尖銳的形勢下，靈活就業的發展還遠遠不夠。國家靈活就業方式的發展缺乏統籌規劃，靈活就業也沒有納入勞動保障統計指標體系。這些都制約了靈活就業的發展。

其次，針對靈活就業的法規體系還很不完善，相關的政策法規不夠系統和全面，一些政策規定也缺乏操作性。比如關于工時的規定對靈活就業人員來說太死且標準太高，每周工作時間不超過40小時和連續兩個休息日的規定，在小型企業里往往很難實行。待遇偏低。

第三，專門的靈活就業服務系統尚不健全。勞動用工信息發布、職業介紹、職業培訓和就業指導等就業服務尚不能滿足靈活就業的要求。很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員得不到創業培訓和有關咨詢服務；小額信貸的擔保條件限制多、手續復雜，許多微型企業、個體工商戶和其它靈活就業人員創業融資困難等。

第四，就業人員的權益得不到應有的保護。特別是在勞動力市場供大于求的情況下，靈活就業人員的一些基本勞動權利較難得到保障。主要表現在：靈活就業人員工作崗位極不穩定，隨意被雇主解雇；工資報酬達不到法定的最低工資標準；拖欠、克扣工資現象嚴重；工時超過法定工作時間但加班加點得不到應有的報酬；靈活就業人員普遍享受不到基本的養老、醫療、失業、工傷等社會保險待遇；勞動和安全衛生條件惡劣；一些就業者的人格尊嚴得不到維護等等。

三、大力促進靈活就業的發展

1．制定促進靈活就業發展的法律法規和各項優惠政策。10年前出臺的《勞動法》有許多地方需要進一步的修改和完善，特別是一些基本勞動標準（如勞動時間的規定、勞動合同的簽訂等）與推行靈活就業有相沖突的地方，需要結合目前的情況加以修訂。要制定和落實針對小型企業、個體工商戶的工商管理、稅費減免、創業資金扶持等項政策。同時，要抓緊研究制定適合靈活就業人員特點的社會保險政策和制度。針對靈活就業人員勞動關系不固定、收入不固定、工作時間不固定、崗位不固定等特點，完善社會保險的業務管理辦法，制定相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審核辦法，鼓勵靈活就業人員通過勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構等實現整體參保。

2.為靈活就業者提供便捷優質的就業服務。目前各地針對流動就業人員的就業服務，一般僅限于簡單的就業信息咨詢、職業介紹，但在職業指導和職業培訓上做得還遠遠不夠，勞動保障事務代理和勞務派遣在大多數地方還沒有開展起來。今后要加強這些就業服務項目的推廣普及，還要根據流動就業的特點開發一些新的服務項目，使廣大流動就業人員能有更多的選擇，得到更好的服務。同時，應加強對靈活就業者參加社會保險的管理工作，社會保險經辦機構應從優化服務的角度著眼，設立專門的服務窗口或工作崗位，加強機構內部計算機網絡建設，完善數據庫，做到靈活就業人員隨到、隨交、隨記賬、隨辦轉移，切實做到動態、靈活、開放式的“精細化”管理。

3.開辟靈活就業新領域。要繼續鞏固現有的各種靈活就業方式，完善相關管理制度，同時通過政府給予經費補助和多方面的政策扶持，積極促進勞務派遣公司等勞務服務組織的發展。鑒于我國正規部門中的靈活就業人員比例還較少，今后應借鑒發達市場經濟國家的經驗，在正規部門中大力推行靈活就業方式，在促進就業的同時，也可以降低企業生產經營成本，提高企業應對市場變化的能力和市場競爭力。

4.切實保障靈活就業者的合法權益。要正確處理促進靈活就業與保障靈活就業人員合法權益的關系。在鼓勵勞動者選擇靈活方式就業的同時，要在勞動合同、就業期限、工資報酬、休息休假、社會保險、職業培訓、勞動安全衛生、解雇限制等方面，保護靈活就業者的合法權益，盡可能地使他們實現“體面勞動”。要想方設法完善勞動保障制度，促進其正規發展。

（1）進一步完善勞動保障法律法規。要研究制定一套適應新形勢的培訓、就業、勞動關系和社會保障的政策法規，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應靈活就業發展的需要。當前及今后一個時期，重點是幫助下崗失業人員通過靈活就業形式實現再就業。在第三產業，特別是社區服務業等工作時間和場地要求比較靈活、就業容量較大的領域，大力推行靈活就業形式。指導公共職業介紹機構普遍開展適應靈活就業的服務，定期收集和發布非全日制就業、臨時性就業、季節性就業等用工信息，開設專門窗口，提供適合靈活就業特點的職業介紹和職業指導服務。在有條件的街道社區成立專門的非全日制就業、臨時性就業等中介服務機構，為下崗失業人員提供有效的就業服務。

（2）建立協商機制，科學合理地確定靈活就業人員的工資收入水平。用人單位和靈活就業人員應在平等協商的基礎上確定就業者的工資收入水平，并應根據雙方協商結果簽訂勞動合同或用工協議。

（3）維護勞動者合法權益，加大對靈活就業人員侵權行為的懲處力度。

（4）推動靈活就業人員參加社會保險。按照權利與義務對等的原則，研究確定靈活就業人員參加社會保險的繳費基數、費率、繳費年限、繳費方式及相應的社會保險待遇。對無用人單位的靈活就業形式，應確立靈活就業人員個人繳費主體地位。逐步實行社會保險經辦機構、勞動保障事務代理機構、街道勞動保障工作機構等多渠道登記和繳費。建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續辦法。研究靈活就業人員社會保險關系的異地轉移問題，適時提出實施辦法。針對靈活就業人員參加工傷保險的問題。比如，有用人單位的靈活就業人員，應該由雇主替他們繳納工傷保險費；而沒有單位的靈活就業人員，應允許他們以個人身份參加工傷保險，費率參照其工作性質所對應的行業費率來確定。

（1.河北青年管理干部學院；2.北華航天工業學院）